渝府辦發(fā)〔2019〕43號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市改進(jìn)市級財政支農資金投入使用方式實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市改進(jìn)市級財政支農資金投入

使用方式實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕43號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市改進(jìn)市級財政支農資金投入使用方式實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳        

2019年4月13日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市改進(jìn)市級財政支農資金投入使用方式實(shí)施方案

為強化鄉村振興戰略資金保障，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，不斷提高財政資金使用效益，特制定本方案。

　　一、建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障機制

優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。

　?。ㄒ唬┐_保市級財政投入穩定增長(cháng)。建立市級財政投入穩定增長(cháng)機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

　?。ǘ┲鸩綌U大土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。根據中央要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農業(yè)農村比例，逐步解決土地增值收益長(cháng)期存在的“取之于農、用之于城”的問(wèn)題。

（三）用好鄉村振興發(fā)展基金。從2019年起，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不再注入產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，將產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金農業(yè)專(zhuān)項基金更名為鄉村振興發(fā)展基金，用于鄉村振興戰略，重點(diǎn)用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、實(shí)行市級統籌與區縣切塊相結合，突出市級財政支農資金投入重點(diǎn)

緊扣市委、市政府推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興“兩項工程”（優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升工程、品種品質(zhì)品牌建設工程）、“三大體系”（鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障體系、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)體系和鄉村基礎設施網(wǎng)絡(luò )支撐體系）精準發(fā)力，合理劃分市和區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）事權，在保證貧困區縣市級財政支農資金每年有所增長(cháng)的前提下，市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按5∶5的比例由市級統籌使用和切塊安排到區縣。

（一）市級統籌資金集中扶持重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌發(fā)展。

市級統籌資金使用管理按照《重慶市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理實(shí)施細則》（渝財農〔2018〕145號）有關(guān)規定執行。市農業(yè)農村委等部門(mén)要做好市級農業(yè)項目庫建設，由市委實(shí)施鄉村振興戰略工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同市財政局組織編制資金使用方案，細化任務(wù)清單、績(jì)效目標，督導執行進(jìn)度，開(kāi)展監督檢查、驗收總結、績(jì)效評價(jià)等工作。市級統籌資金使用重點(diǎn)為：

1．支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目。培育10個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，壯大100個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)100條鄉村旅游精品線(xiàn)路，打造1000個(gè)“一村一品”示范村鎮，助推農業(yè)企業(yè)掛牌上市。

2．支持創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農增收機制創(chuàng )新兩大任務(wù)，重點(diǎn)創(chuàng )建20個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著(zhù)力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務(wù)能力。

3．支持鄉村振興市級試驗示范。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推動(dòng)6個(gè)區縣開(kāi)展綜合性試驗示范。緊扣“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，推動(dòng)5個(gè)區縣開(kāi)展單項試點(diǎn)。

4．支持農業(yè)品種品質(zhì)品牌建設工程。建立農業(yè)科技研發(fā)資金，鼓勵引導各類(lèi)農業(yè)科研平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新團隊與農業(yè)龍頭企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)培育地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品品種。推行標準化生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品品質(zhì)全程監管，強化動(dòng)植物疫病防控，推動(dòng)開(kāi)展“三品一標”認證。打造“巴味渝珍”市級農產(chǎn)品區域公用品牌。

5．支持“智慧農業(yè)·數字鄉村”發(fā)展。重點(diǎn)加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗示范，大力推行農業(yè)智能化生產(chǎn)。加快發(fā)展農產(chǎn)品電商，推動(dòng)10個(gè)10億元級農產(chǎn)品上京東銷(xiāo)售。建立健全農業(yè)農村大數據信息系統。

6．支持開(kāi)展宜機化地塊整治和推進(jìn)農業(yè)機械化。按農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求，對農村土地實(shí)行整村整鄉綜合整治，加強耕地宜機化配套建設，提升農業(yè)生產(chǎn)能力。強化節本增效，推進(jìn)“機器換人”，提高耕種收烘等社會(huì )化服務(wù)水平，深化農機農藝融合，著(zhù)力提升農業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

7．支持政策性農業(yè)保險。緊扣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，突出“擴面、增品、提標”，將農業(yè)優(yōu)勢特色新品種納入政策性保險范圍，擴大經(jīng)濟作物保險覆蓋面，探索農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)，適度提高農業(yè)保險保障水平。

8．支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。強化資金和政策扶持，做實(shí)村級集體經(jīng)濟組織，加大人才培養力度，探索多種發(fā)展模式，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，完善管理制度，加快解決集體經(jīng)濟“空殼村”問(wèn)題。

（二）切塊安排到各區縣的市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（含產(chǎn)業(yè)扶貧資金），重點(diǎn)用于區域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持“大專(zhuān)項+任務(wù)清單+績(jì)效清單”方式，財政部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)同步下達資金和任務(wù)清單。繼續支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)。繼續實(shí)行“項目資金切塊到區縣、目標任務(wù)明確到區縣、審批權限下放到區縣、監管責任落實(shí)到區縣、績(jì)效管理賦予到區縣，將資金切塊安排與績(jì)效評價(jià)掛鉤、與監管責任掛鉤、與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤”的方式，強化切塊資金使用管理。

三、創(chuàng )新市級財政支農資金使用方式

圍繞鄉村振興戰略創(chuàng )新投融資機制，積極探索有效路徑，破解制度和政策瓶頸，加快完善農村金融資源回流機制，拓寬鄉村振興融資來(lái)源。建立與農民的利益共享機制，增強改革獲得感。

（一）撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投入鄉村振興。加強政府、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農金融機構、農業(yè)擔保機構四方合作，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，減少直接補貼，更多以貼息、擔保、保險等間接方式，建立風(fēng)險共擔、利益共享機制，撬動(dòng)更多資本投入農業(yè)農村發(fā)展。

　?。ǘ├^續推進(jìn)農業(yè)項目財政補助資金股權化改革。深化涉農項目財政補助資金股權化改革，完善利益聯(lián)結機制，讓村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社和廣大農戶(hù)更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四、加強市級財政支農資金績(jì)效管理

加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的市級財政支農資金預算績(jì)效管理體系，明確責任約束，強化激勵考核，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。

　?。ㄒ唬┙⒔∪偁幜㈨棛C制。完善支農項目資金分配公開(kāi)競爭立項機制，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出集中連片規模經(jīng)營(yíng)，突出農民參與和區縣重視程度，按競爭立項規則，公開(kāi)競爭評審確定項目實(shí)施主體。

（二）建立健全績(jì)效考核機制。明確績(jì)效考核指標，將績(jì)效評價(jià)貫穿財政資金管理全過(guò)程，其結果與資金分配掛鉤。完善先建后補、以獎代補機制，充分體現“結果導向、事后獎補”的激勵政策。

　?。ㄈ┙⒔∪罴s束機制。建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”機制，嚴格落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于改革和完善市對區縣轉移支付制度的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2016〕10號），對區縣結轉2年以上（含2年）的市級以上農業(yè)資金，分使用類(lèi)別由市財政或區縣財政收回，用于農業(yè)重點(diǎn)項目建設。

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