渝府辦〔2019〕5號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

渝府辦〔2019〕5號

有關(guān)區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳        

2019年3月22日           

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

重慶市農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)實(shí)施方案

 

為加強農村飲水基礎設施建設，探索和創(chuàng )新工程運行管理長(cháng)效機制和運營(yíng)模式，提高農村飲水安全保障水平，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水方針，認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》精神，按照“工程補短板、行業(yè)強監管”的工作要求和“規?；l(fā)展、標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運營(yíng)”的工作思路，緊緊圍繞打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)計劃，選擇部分區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）探索農村飲水工程運行管理長(cháng)效機制和運營(yíng)模式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)全市農村飲水安全鞏固提升工程，加快解決“吃水難”問(wèn)題，有效保障農村飲水安全。

（二）工作原則。

--堅持政府主導。區縣政府是保障農村飲水安全的責任主體，在工程建設與運行管理中發(fā)揮主導作用，維護農村正常供水秩序，讓群眾吃上放心水。

--堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力解決設施不完善、投融資機制不健全、建設和管理不規范、運營(yíng)不持續等突出問(wèn)題。

--堅持因地制宜。實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，選擇適合本地區的農村供水方式和運營(yíng)模式，宜集中則集中、宜分散則分散。

--堅持建管并重。既要重視供水設施完善，又要注重工程運行管理，建立“從源頭到龍頭”的管護體系。

（三）主要目標。通過(guò)試點(diǎn)，解決農村飲水安全的突出問(wèn)題，著(zhù)力提高供水保證率和水質(zhì)達標率；建立多元投融資機制，為農村飲水安全提供資金保障；探索“政府主導、行業(yè)監管、市場(chǎng)運作、群眾參與”的管理機制，逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規范化管理，探索創(chuàng )新可學(xué)習借鑒、可復制推廣的運營(yíng)模式。

二、試點(diǎn)對象

根據不同的自然條件，分區域選擇基礎條件不同的12個(gè)區縣進(jìn)行試點(diǎn)，其中主城片區2個(gè)（渝北區、巴南區）、渝西片區2個(gè)（榮昌區、銅梁區）、渝東北片區5個(gè)（梁平區、云陽(yáng)縣、奉節縣、城口縣、巫溪縣）、渝東南片區3個(gè)（黔江區、酉陽(yáng)縣、彭水縣）。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）補齊農村飲水設施短板。按照“宜集中則集中、宜分散則分散”的原則，科學(xué)合理確定農村居民供水方式，完善供水設施，鞏固提升供水能力。

1．切實(shí)抓好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)的整改，著(zhù)力解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問(wèn)題，將農村飲水工程建設作為貧困村提升的重要內容，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

2．加強水源工程建設，著(zhù)力解決水源不穩定問(wèn)題。

3．按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2015〕69號）和《重慶市生態(tài)環(huán)境局重慶市農業(yè)農村委員會(huì )關(guān)于印發(fā)重慶市農業(yè)農村污染防治攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》（渝環(huán)函〔2019〕119號）要求，加快水源地保護區（或保護范圍）劃分，加強水源地規范化建設；改進(jìn)制水工藝，完善凈化消毒設施，強化水質(zhì)監測體系，著(zhù)力解決供水水質(zhì)不符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）問(wèn)題。

4．按照《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）加快水廠(chǎng)升級改造，著(zhù)力解決建設標準低、供水規模偏小、制水能力不足等問(wèn)題。

5．鼓勵有條件的區域實(shí)施聯(lián)網(wǎng)聯(lián)片供水，著(zhù)力解決供水管網(wǎng)不配套問(wèn)題。

6．完善規?；┧こ趟|(zhì)在線(xiàn)監測、水廠(chǎng)安全監控等自動(dòng)監控系統，著(zhù)力提高供水管理信息化水平和行業(yè)監管效能。

（二）補齊投融資機制短板。采取政府補助、社會(huì )融資、水費提留、群眾自籌等方式多渠道籌資，建立和完善農村供水經(jīng)費保障機制，著(zhù)力解決供水設施完善和運行管護資金不足的問(wèn)題，確保工程可持續運行。

1．積極爭取中央預算內投資、運行管護專(zhuān)項補助和地方債券等政策支持，市級財政給予相應配套補助，區縣統籌整合各類(lèi)涉農資金支持農村飲水安全鞏固提升。

2．引入市場(chǎng)機制，采取產(chǎn)權抵押貸款、股份合作和經(jīng)營(yíng)權承包租賃等方式多元融資。

3．對農村集中供水積極推行有償供水，按照“補償成本、合理盈利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔”的原則，合理制定農村供水水價(jià)，積極推行超定額累進(jìn)加價(jià)和“基本水價(jià)+計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，強化水費計收，提高水費回收率。

4．鼓勵群眾自籌，完善農村飲水入戶(hù)設施。

5．建立激勵機制，按照“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則，對投入力度大、項目實(shí)施效果好、供水保障和水質(zhì)達標問(wèn)題解決得好、管理規范的區縣，優(yōu)先安排市級以上資金。

對農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)，市級財政采取先建后補或以獎代補的方式給予適當補貼，鼓勵試點(diǎn)區縣將項目納入地方債券項目庫優(yōu)先實(shí)施。2019年農村飲水安全鞏固提升中央預算內投資及市級配套資金，優(yōu)先用于農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作。

（三）補齊運行管理短板。以集中供水工程為重點(diǎn)積極推進(jìn)農村供水企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化管理。

1．推進(jìn)農村飲水工程產(chǎn)權制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，依法明晰工程產(chǎn)權，核發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，規范產(chǎn)權管理。

2．創(chuàng )新運營(yíng)模式。按照城鄉供水一體化的發(fā)展方向，分類(lèi)探索農村飲水工程可持續運營(yíng)模式。鼓勵有條件的區縣積極推行城鄉供水一體化，城市供水管網(wǎng)向周邊農村延伸，推進(jìn)城鄉供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。對規模集中供水工程實(shí)行企業(yè)化管理，農村集鎮（場(chǎng)鎮）所在地及農村500立方米/天以上的供水工程通過(guò)組建或引進(jìn)供水企業(yè)統一運營(yíng)管理。對小型集中供水工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，500立方米/天以下的小型集中供水工程優(yōu)先采取“以大帶小、以大并小、小小聯(lián)合”的方式由供水企業(yè)運營(yíng)管理，不具備企業(yè)化運營(yíng)條件的小型集中供水工程，由產(chǎn)權所有者（村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織等）組建專(zhuān)業(yè)化隊伍或落實(shí)專(zhuān)人負責運營(yíng)管理，提高專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵以區縣或鄉鎮為單元，探索政府購買(mǎi)服務(wù)，充分利用農村公益性崗位加強農村飲水工程管理，推進(jìn)農村供水專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)。對分散供水工程實(shí)行自用自管，落實(shí)用水戶(hù)自主管理責任，政府和行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)在供水設施建設方面給予支持，加強水質(zhì)安全監測。

3．建立和完善運行管理責任體系。嚴格按照水利部“三個(gè)責任”“三項制度”要求，落實(shí)區縣政府主體責任、區縣行業(yè)部門(mén)監管責任和供水單位運行管理責任，建立完善運行管理責任體系；制定和完善區縣農村飲水工程管理辦法，明確管理機構，建立管理制度，完善監督措施，充分發(fā)揮工程的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

四、進(jìn)度安排

（一）及早部署，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)區縣根據全市統一安排和本區縣實(shí)際制定工作方案，2019年4月10日前以區縣政府名義報市農村飲水安全鞏固提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組）辦公室備案。

（二）精心實(shí)施，完成試點(diǎn)任務(wù)。2019年4-10月，各試點(diǎn)區縣精心組織實(shí)施，按期完成試點(diǎn)任務(wù)（試點(diǎn)工程項目完成期限按批復工期執行）。

（三）全面總結，提交試點(diǎn)工作成果。2019年11-12月，各試點(diǎn)區縣全面總結各項工作，在此基礎上市級相關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)成效評估、總結全市試點(diǎn)工作經(jīng)驗。各試點(diǎn)區縣的工作總結于2019年12月15日前以區縣政府的名義報市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)工作堅持市級統籌、區縣負責組織實(shí)施。市政府成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、市水利局主要負責人任副組長(cháng)，市級相關(guān)部門(mén)分管負責人為成員，負責統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中的重大事項和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市水利局，負責試點(diǎn)日常工作，由市水利局分管負責人兼任辦公室主任。區縣政府是試點(diǎn)工作的責任主體，相應成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，區縣政府主要負責人為第一責任人，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

（二）形成工作合力。市級有關(guān)部門(mén)要按照市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的工作部署，強化協(xié)同配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。市水利局負責指導、監督鞏固提升項目實(shí)施和工程運行管理工作；市發(fā)展改革委負責及時(shí)下達年度中央預算內投資計劃，指導、監督規范中央預算內投資使用管理，優(yōu)化項目建設實(shí)施方案，完善重大項目庫調度信息，合理制定村鎮供水水價(jià)與政府指導價(jià)；市財政局負責落實(shí)試點(diǎn)經(jīng)費，安排試點(diǎn)工作獎補資金；市扶貧辦負責督促指導建檔立卡貧困人口飲水安全脫貧銷(xiāo)號管理；市農業(yè)農村委負責指導試點(diǎn)區縣按照鄉村振興行動(dòng)計劃要求改善農村居民飲水基礎設施；市生態(tài)環(huán)境局負責指導、監督農村飲用水水源地保護和規范化建設、飲用水源水質(zhì)監測；市城管局會(huì )同市水利局負責指導城鄉供水一體化；市規劃自然資源局負責指導農村供水工程產(chǎn)權登記，完善規劃用地手續，落實(shí)用地支持政策；市衛生健康委負責農村生活飲用水衛生監督。

（三）加強督導檢查。對試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢的區縣，要加強跟蹤督辦，實(shí)行重點(diǎn)約談。市級有關(guān)部門(mén)要加強試點(diǎn)工作督促檢查，市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室按季度通報試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

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