渝府辦發(fā)〔2018〕192號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2018〕192號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《重慶市實(shí)施鄉村振興戰略行動(dòng)計劃》和《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于聚焦鄉村發(fā)展難題精準落實(shí)“五個(gè)振興”的意見(jiàn)〉的通知》精神，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)附加值和競爭力，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，經(jīng)市政府同意，現就促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以打造現代山地特色高效農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持初加工與精深加工并舉，大力推進(jìn)改革開(kāi)放、提質(zhì)增效、轉型發(fā)展、融合互動(dòng)，著(zhù)力構建政策扶持、科技創(chuàng )新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等保障體系，扶持一批初加工市場(chǎng)主體，壯大一批深加工龍頭企業(yè)，建成一批加工特色園區（基地），發(fā)展一批加工產(chǎn)業(yè)集群，打造一批加工知名品牌，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉變。

（二）主要目標。到2022年，在提高農產(chǎn)品加工轉化率、做大規模實(shí)力上取得新成效，在農產(chǎn)品加工園區建設、形成產(chǎn)業(yè)集群上取得新進(jìn)展，在培育骨干企業(yè)、打造領(lǐng)軍品牌上取得新突破，在科技創(chuàng )新、增加經(jīng)濟效益上實(shí)現新跨越，在推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)轉型升級上取得新成果。農產(chǎn)品加工轉化率達到65%，農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)7%以上，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2∶1。市級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)達到350家以上，打造100家以上年產(chǎn)值超億元的企業(yè)，建設10個(gè)百億級加工示范園區（基地），形成一批食品、糧油、果蔬、乳制品、卷煙、林產(chǎn)品等百億級加工產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）優(yōu)化農產(chǎn)品加工布局。堅持圍繞生產(chǎn)搞加工，以十大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)與特色農業(yè)基地建設協(xié)調發(fā)展。主城九區近郊重點(diǎn)發(fā)展主食加工、凈菜加工、休閑食品和方便食品加工等；渝東北地區重點(diǎn)發(fā)展柑橘、榨菜、草食牲畜、茶葉、中藥材等加工；渝東南地區重點(diǎn)發(fā)展草食牲畜、中藥材、茶葉、調味品、木本油料等加工；其他地區重點(diǎn)發(fā)展榨菜、糧油、生豬、蔬菜、家禽、水產(chǎn)品、伏淡季水果、筍竹等加工。抓好巴南、永川、長(cháng)壽、開(kāi)州、江津等地木竹產(chǎn)品加工。重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區提升加工轉化水平，支持貧困地區圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市林業(yè)局）

（四）大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工。加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，培育發(fā)展一批初加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社。引導返鄉下鄉人員開(kāi)展農產(chǎn)品初加工，加快培育初加工龍頭企業(yè)。以糧油、薯類(lèi)、果蔬、茶葉、菌類(lèi)、中藥材、林產(chǎn)品等為重點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)項目支持，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等設施裝備條件，鼓勵建設糧食烘儲中心、果蔬加工中心等。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升農產(chǎn)品初加工整體水平。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市林業(yè)局）

（五）提升農產(chǎn)品精深加工水平。推動(dòng)農產(chǎn)品加工綠色化，改善企業(yè)環(huán)保設施，鼓勵節約集約循環(huán)利用各類(lèi)資源，引導建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式。推動(dòng)農產(chǎn)品加工科技化，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)研究和集成應用力度，加強校企、院企合作和企業(yè)之間協(xié)作，支持建設國家級、市級企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器，策劃建立乳蛋制品制造、糧油深加工、肉類(lèi)加工、休閑食品、木門(mén)家具、火鍋食材等產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，實(shí)施一批科技創(chuàng )新研發(fā)項目，創(chuàng )建一批加工技術(shù)集成示范區，培育一批科技型加工企業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品加工智能化，開(kāi)展智能化、信息化、工程化裝備研發(fā)推廣，支持企業(yè)加強技術(shù)革新和技術(shù)改造，用現代信息技術(shù)改造提升農產(chǎn)品加工業(yè)。推動(dòng)農產(chǎn)品加工品牌化，加快農產(chǎn)品生產(chǎn)加工及產(chǎn)品標準體系建設，健全加工農產(chǎn)品安全可追溯體系，逐步推進(jìn)企業(yè)出口和內銷(xiāo)產(chǎn)品在同一條生產(chǎn)線(xiàn)、按相同質(zhì)量標準生產(chǎn)。建立健全品牌培育、保護、推介等政策體系，支持開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志申報和保護，支持加工企業(yè)創(chuàng )建名牌產(chǎn)品、中國馳名商標。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局）

（六）豐富農產(chǎn)品加工業(yè)態(tài)。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通，培育一批加工示范合作社。大力發(fā)展主食加工，開(kāi)展主食加工規范化生產(chǎn)示范，加快培育主食加工示范企業(yè)和主食品牌。推進(jìn)馬鈴薯等薯類(lèi)產(chǎn)品主食化。積極發(fā)展中央廚房，推進(jìn)美食工業(yè)化發(fā)展。加強農業(yè)副產(chǎn)物綜合利用加工，集中建立農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，推進(jìn)果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)示范單位。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)合作社）

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極利用農產(chǎn)品加工企業(yè)的特殊工藝、特色產(chǎn)品等，發(fā)展工業(yè)旅游。開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范建設。鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，引導農產(chǎn)品加工業(yè)與休閑旅游、文化體育、科普教育、養生養老等深度融合。扶持開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游商品、休閑方便食品、旅游美食等。積極發(fā)展電子商務(wù)、農商直供、加工體驗、個(gè)性定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化現代加工新模式。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市大數據發(fā)展局）

（八）完善利益聯(lián)結機制。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制、合作制等方式，與上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展、穩定合作、合理分工、要素融通。推行“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，推廣“保底收益、按股分紅”、以土地經(jīng)營(yíng)權入股、以房聯(lián)營(yíng)、農業(yè)項目財政補助資金股權化改革等利益聯(lián)結機制，讓農民有更多獲得感。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委）

（九）培育壯大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)農產(chǎn)品加工中小微企業(yè)梯度培育，推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)加強協(xié)作。培育壯大一批自主創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)前景好的加工示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)調整優(yōu)化股權結構和法人治理結構，通過(guò)收購兼并、增資擴股、合資經(jīng)營(yíng)、品牌聯(lián)盟等多種形式重組整合，組建集團企業(yè)。建立健全農產(chǎn)品加工項目庫，全方位開(kāi)展招商引資，引進(jìn)一批國內外規模大、實(shí)力強的加工企業(yè)，發(fā)展一批加工水平高、上中下游承接、功能互補配套的一體化戰略聯(lián)盟。按照培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批的路徑，積極推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)上市。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市金融監管局、市招商投資局）

（十）加強農產(chǎn)品加工園區建設。依托現代農業(yè)園區、特色工業(yè)園區、農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和孵化平臺，規劃建設一批農產(chǎn)品加工園區（基地），發(fā)展一批加工特色小鎮。配套完善交通、水電、燃氣、網(wǎng)絡(luò )、環(huán)保等基礎設施，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區聚集。積極引導貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷(xiāo)、檢驗檢測、原料交易、支付結算等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐園區配套發(fā)展，支持包裝、工業(yè)設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)、冷鏈物流企業(yè)與農產(chǎn)品加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化大數據智能化應用，建設智慧農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市農業(yè)農村委）

（十一）擴大農產(chǎn)品加工開(kāi)放合作。積極引進(jìn)世界500強企業(yè)、全國食品工業(yè)百強企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)等。支持企業(yè)引進(jìn)國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備、出口農產(chǎn)品物流及綠色防控體系，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。支持企業(yè)“走出去”、開(kāi)拓境外市場(chǎng)，支持建設與國際質(zhì)量標準接軌的農產(chǎn)品出口加工基地。加強與周邊和發(fā)達地區的合作，推進(jìn)雙邊產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)資源、精深加工、物流配送等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。利用國際國內兩種資源，發(fā)揮口岸功能優(yōu)勢，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市政府口岸物流辦、市招商投資局、重慶海關(guān)）

（十二）強化人才隊伍培養。整合社會(huì )培訓資源，部門(mén)協(xié)作統籌安排，加快培育一批經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。加強人才引進(jìn)和科研人才集聚。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設食品科學(xué)與工程、農產(chǎn)品加工、食品加工技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養農產(chǎn)品加工專(zhuān)門(mén)人才。積極支持開(kāi)展加工技術(shù)人員職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，新型職業(yè)農民培育計劃要突出農產(chǎn)品加工人員培訓。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委）

三、扶持政策

（十三）加強財政支持。安排財政資金用于扶持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，對吸納就業(yè)、稅收貢獻、收購本市農產(chǎn)品帶動(dòng)農戶(hù)增收等成效突出的本地農產(chǎn)品加工企業(yè)予以獎補。建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。對在一二線(xiàn)及其他城市按統一標識等開(kāi)設農產(chǎn)品體驗店（專(zhuān)營(yíng)店）的經(jīng)營(yíng)主體和新獲得、綠色、有機地理標志農產(chǎn)品以及重慶名牌農產(chǎn)品、國家級品牌認證的，按規定給予適當補助；對其他符合條件的企業(yè)，可給予適當貸款貼息等。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)采購本地農產(chǎn)品。研究商貿服務(wù)業(yè)向農產(chǎn)品加工企業(yè)下單的支持政策。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委）

（十四）降低企業(yè)稅負。全面落實(shí)結構性減稅、西部大開(kāi)發(fā)、增值稅簡(jiǎn)并稅率、農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。在實(shí)施與農產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類(lèi)項目中，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設備，所繳納進(jìn)口環(huán)節增值稅可按規定予以抵扣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可以享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅減免。（牽頭單位：市財政局；配合單位：重慶市稅務(wù)局）

（十五）優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構將企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限延長(cháng)至2-3年。金融機構對使用中小微企業(yè)轉貸應急周轉資金的企業(yè)，不得變相降低企業(yè)信用等級、縮減貸款規模。探索開(kāi)展廠(chǎng)房、設備融資租賃試點(diǎn)。建立健全農業(yè)設施證制度，金融機構憑企業(yè)持有的農業(yè)設施證給予抵押貸款。鼓勵金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率。將符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)納入中小微企業(yè)貸款、政策性農業(yè)擔保貸款擔保費補貼范圍。探索建立政府性融資貸款風(fēng)險補償基金，鼓勵區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）建立農產(chǎn)品加工業(yè)與促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展風(fēng)險保證金。（牽頭單位：人行重慶營(yíng)管部；配合單位：市農業(yè)農村委、市金融監管局、重慶銀保監局）

（十六）做好用地保障。將農產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃，積極運用城鄉建設用地增減掛鉤等政策支持發(fā)展農產(chǎn)品初加工。農產(chǎn)品加工企業(yè)入駐特色工業(yè)園區、現代農業(yè)園區、農產(chǎn)品加工園區（基地）、食品加工園區等優(yōu)先保障用地，同等享受園區扶持優(yōu)惠政策。在符合規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織自辦的農產(chǎn)品加工企業(yè)可申請使用自有集體建設用地；社會(huì )單位、個(gè)人興辦的農產(chǎn)品加工企業(yè)可租賃集體建設用地，也可以與農村集體經(jīng)濟組織合股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦鄉鎮企業(yè)申請使用集體建設用地。農產(chǎn)品加工企業(yè)用地，符合設施農用地政策的，按設施農用地管理，不需辦理轉用審批手續，報區縣土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)備案。以農產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定國有土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。（牽頭單位：市規劃自然資源局；配合單位：市財政局）

（十七）強化配套扶持。本市農產(chǎn)品初加工企業(yè)生產(chǎn)加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)按照有關(guān)規定享受穩崗補貼政策。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)積極使用清潔能源，開(kāi)展環(huán)境污染治理，符合條件的，相關(guān)項目資金給予支持。完善城區配送加工農產(chǎn)品車(chē)輛綠色通行與商業(yè)門(mén)店外臨時(shí)停放、臨時(shí)占道促銷(xiāo)、臨時(shí)卸貨制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市公安局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局）

四、組織保障

（十八）加強組織領(lǐng)導。市農業(yè)農村行政主管部門(mén)要積極履行職責，加強溝通協(xié)調，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)加大調查研究和工作推進(jìn)力度。各區縣政府要把農產(chǎn)品加工發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度計劃，做好組織領(lǐng)導、工作調度、指導督促，建立相應的協(xié)調推進(jìn)機制、政策評估機制和工作報告制度。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：各區縣政府）

（十九）加強公共服務(wù)。建立項目對接機制，根據各區縣特別是深度貧困鄉鎮特色農產(chǎn)品資源，組織農產(chǎn)品加工企業(yè)與之對接。建立健全農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指標體系、基礎統計和調查分析制度、經(jīng)濟形勢分析制度，深入開(kāi)展農產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)濟運行調查分析，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤指導和信息服務(wù)。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市市場(chǎng)監管局、市統計局、市扶貧辦）

（二十）加強行業(yè)管理。積極發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織在行業(yè)自律、教育培訓、品牌宣傳、服務(wù)會(huì )員等方面的作用，協(xié)調監督農產(chǎn)品加工企業(yè)切實(shí)履行生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、吸納就業(yè)、環(huán)境保護和貧困幫扶等責任。加強誠信體系建設，督促企業(yè)切實(shí)信守產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。強化食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、公眾營(yíng)養膳食科普知識宣傳。開(kāi)展“百強”龍頭企業(yè)等典型推介活動(dòng)，努力營(yíng)造促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：市農業(yè)農村委；配合單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局）

重慶市人民政府辦公廳

2018年12月24日

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