?渝府辦發(fā)〔2018〕155號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本

若干政策措施的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕155號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年10月31日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施

為深入推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)成本，促進(jìn)制造業(yè)平穩有序發(fā)展，制定以下政策措施：

一、優(yōu)化供地降低成本

（一）各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給，做到應供盡供，對納入市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規劃的制造業(yè)項目?jì)?yōu)先保障。對成功創(chuàng )建國土資源集約節約模范區縣的一次性給予500畝的新增建設用地指標獎勵。（牽頭單位：市規劃自然資源局；配合單位：各區縣政府、市住房城鄉建委、市經(jīng)濟信息委）

（二）對符合產(chǎn)業(yè)政策且用地集約的制造業(yè)項目用地，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價(jià)格標準的70%執行。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)膭罡鲄^縣采用出讓年限小于50年、長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓、分期供地等方式供應工業(yè)用地。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿(mǎn)達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓?zhuān)⑼酵晟婆c彈性供地相符的企業(yè)融資支持政策。以出讓方式用地的，可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。允許制造業(yè)龍頭企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按標準廠(chǎng)房基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市規劃自然資源局；責任單位：市金融監管局、市市場(chǎng)監管局）

（三）制造業(yè)企業(yè)依法通過(guò)擴大生產(chǎn)性用房、廠(chǎng)區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑提升集約化利用水平增加用地用于擴大工業(yè)生產(chǎn)的，不再征收土地價(jià)款。工業(yè)園區標準廠(chǎng)房項目容積率上限按2.0控制，研發(fā)機構、孵化平臺可按工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)項目配套設施占地面積按照不大于項目總建設用地面積的7%控制，建筑面積占總建筑面積的比例由規劃行政主管部門(mén)根據區域規劃實(shí)際確定。鼓勵利用閑置的工業(yè)廠(chǎng)房打造小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，為制造業(yè)企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（牽頭單位：市規劃自然資源局；配合單位：各區縣政府，市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市人民防空辦、市市場(chǎng)監管局）

（四）標準廠(chǎng)房和樓宇產(chǎn)業(yè)園項目相關(guān)稅收政策參照普通工業(yè)項目執行。項目建設業(yè)主銷(xiāo)售房產(chǎn)，土地增值稅按2%預征，預征時(shí)點(diǎn)延至房產(chǎn)竣工并辦理過(guò)戶(hù)手續環(huán)節，待項目整體達到可清算條件時(shí)清算土地增值稅應納稅額。降低項目建設運營(yíng)單位以及入駐企業(yè)在運營(yíng)、使用等環(huán)節的成本，標準廠(chǎng)房和樓宇產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設和運營(yíng)企業(yè)符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠條件的，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委）

二、科學(xué)降低社保成本

（五）實(shí)施階段性降低社會(huì )保險費率政策至2019年4月30日，城鎮企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例從20%降至19%；失業(yè)保險總費率從2%降至1%，其中單位繳費比例、職工個(gè)人繳費比例均從1%降至0.5%。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（六）對制造業(yè)企業(yè)實(shí)行困難企業(yè)社保繳費政策，對符合條件的小微企業(yè)比照我市個(gè)體工商戶(hù)參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的辦法執行。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（七）建立健全工傷保險費率浮動(dòng)管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實(shí)施下浮。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（八）實(shí)施失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策，對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

三、有效降低運輸成本

（九）對四軸以上（含四軸）車(chē)貨總重在30噸以上（含30噸），未超過(guò)其公路承載能力認定標準30%的車(chē)輛，按計重收費額下浮14%收取車(chē)輛通行費。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、重慶高速集團）

（十）對運輸國際標準集裝箱的車(chē)輛按三類(lèi)車(chē)計收車(chē)輛通行費；對辦理超限許可的大件運輸車(chē)輛整車(chē)按基本費率收取高速公路通行費；對貨車(chē)非現金支付通行費實(shí)行9.9折優(yōu)惠。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、重慶高速集團）

（十一）凡繳納高速公路套餐通行費的用戶(hù)，在1年有效期內通行重慶繞城高速公路及以?xún)?條射線(xiàn)高速公路，不再繳納高速公路通行費。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、重慶高速集團）

（十二）取消道路貨運站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證等許可審批事項。（牽頭單位：市交通局）

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

（十三）制造企業(yè)新購進(jìn)的設備、器具（除房屋、建筑物以外），單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時(shí)扣除；企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科技局）

（十四）對年應納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。從2018年5月1日起，對納稅人設立的資金賬簿按實(shí)收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半，對按件征收的其他賬簿免征印花稅。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科技局）

（十五）加大金融機構小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅優(yōu)惠力度，從2018年9月1日至2020年12月31日，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅單戶(hù)授信額度上限由500萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市金融監管局、重慶銀保監局）

五、合理降低能源成本

（十六）推進(jìn)增量配網(wǎng)改革，逐步擴大增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍，支持具備條件的售電公司參與增量配網(wǎng)投資?，F有輸配電網(wǎng)無(wú)條件向售電公司和用戶(hù)公平無(wú)歧視開(kāi)放，不選擇參與售電側改革試點(diǎn)的用戶(hù)，由所在地電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執行政府定價(jià)。繼續清理和降低電網(wǎng)環(huán)節收費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局，國網(wǎng)市電力公司）

（十七）加大市場(chǎng)化電力交易力度，進(jìn)一步放開(kāi)直接交易門(mén)檻，全市大工業(yè)用戶(hù)均可參加電力直接交易，2020年逐步擴大到一般工商業(yè)用戶(hù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市能源局，國網(wǎng)市電力公司）

（十八）提高電力審批效率，高、低壓客戶(hù)辦電環(huán)節分別壓減至4個(gè)、3個(gè)；高、低壓客戶(hù)辦電服務(wù)時(shí)限分別壓縮至20個(gè)、4個(gè)工作日以?xún)?；大力推廣線(xiàn)上辦電，實(shí)現常用業(yè)務(wù)“一次都不跑”，非常用業(yè)務(wù)“最多跑一次”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局，國網(wǎng)市電力公司）

（十九）開(kāi)展差異化能效診斷專(zhuān)項行動(dòng)，針對度電成本較高的用戶(hù)，通過(guò)指導合理投切變壓器，及時(shí)辦理暫停、減容，正確選擇基本電費計收方式，優(yōu)化調整生產(chǎn)班次，加強無(wú)功補償等措施，降低用電成本。鼓勵第三方綜合能源服務(wù)企業(yè)參與幫助用戶(hù)降低用電成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委，國網(wǎng)市電力公司；配合單位：市發(fā)展改革委）

（二十）對城鎮燃氣企業(yè)轉供的具有調峰能力的工業(yè)企業(yè)日均用氣量超過(guò)1萬(wàn)立方米的部分，督促城鎮燃氣企業(yè)繼續執行0.1元/立方米-0.3元/立方米的配氣價(jià)格優(yōu)惠，降低企業(yè)用氣成本。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委）

六、降低企業(yè)采購成本

（二十一）定期組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“大手牽小手”供需洽談活動(dòng)，通過(guò)市工業(yè)和信息化專(zhuān)項資金，對龍頭企業(yè)采購中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計在1億元及以上的，按不超過(guò)新增采購結算額的1%給予獎勵，單個(gè)企業(yè)獎勵總額不超過(guò)200萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市國資委、市市場(chǎng)監管局）

七、降低企業(yè)融資成本

（二十二）鼓勵銀行推廣科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款，積極參與企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機構依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，基于企業(yè)的納稅、社保、水電氣等涉企經(jīng)營(yíng)信息，積極創(chuàng )新多種金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。支持金融機構在風(fēng)險可控條件下，開(kāi)發(fā)小微企業(yè)無(wú)還本續貸產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

（二十三）加強資本市場(chǎng)輔導，支持企業(yè)境內外上市，對重點(diǎn)培育企業(yè)擬在境內外證券交易所上市的，給予累計不超過(guò)200萬(wàn)元的獎勵。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等各類(lèi)債券。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等從境外融資。（牽頭單位：市金融監管局；配合單位：重慶證監局、重慶銀保監局、市經(jīng)濟信息委、人行重慶營(yíng)管部）

（二十四）鼓勵企業(yè)在區域性股權市場(chǎng)掛牌，對掛牌孵化板、成長(cháng)板、專(zhuān)精特新板的企業(yè)分別給予3萬(wàn)元、25萬(wàn)元、30萬(wàn)元一次性獎勵。對經(jīng)市金融監管局認定的市級以上擬上市重點(diǎn)培育企業(yè)，在3年重點(diǎn)培育期內，以其上一年度繳納企業(yè)所得稅為基數，繳納的增量部分，由市財政局在其納入重慶證券局上市輔導備案后，按市級留存部分給予獎補，累計獎補額度最高不超過(guò)600萬(wàn)元，上市成功后不再享受。（牽頭單位：市金融監管局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、重慶證監局、重慶銀保監局）

（二十五）切實(shí)發(fā)揮中小微企業(yè)轉貸應急機制作用，持續優(yōu)化轉貸應急機制，為誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對路，但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)提供低成本“過(guò)橋”資金，降低沖貸成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

（二十六）引導金融機構和制造業(yè)龍頭企業(yè)共建“供應商+制造業(yè)核心企業(yè)+經(jīng)銷(xiāo)商”產(chǎn)業(yè)鏈融資體系，通過(guò)應收賬款融資、預付款融資、倉單質(zhì)押等方式，為符合條件的上下游中小企業(yè)提供增信服務(wù)和成本較低、高效快捷的融資服務(wù)。支持供應鏈核心企業(yè)積極確認上下游應收賬款，通過(guò)盤(pán)活現金、票據等資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應商和經(jīng)銷(xiāo)商提供信用支持。對積極參與供應鏈應收賬款質(zhì)押融資的供應鏈核心企業(yè)，按上下游一級和二級供應商企業(yè)新增貸款額給予1%的比例給予獎勵，對單個(gè)企業(yè)的獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

八、支持智能化改造升級降低企業(yè)運營(yíng)成本

（二十七）支持重點(diǎn)企業(yè)加大裝備智能化改造力度，以設備和軟件投資金額為基準給予補助，對單個(gè)項目的最高補助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局）

（二十八）支持重點(diǎn)企業(yè)建設數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，對在建的數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)項目，以設備和軟件投資金額為基準給予補助，單個(gè)項目最高補助金額不超過(guò)500萬(wàn)元；對建成并認定的數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)項目，單個(gè)項目一次性分別獎勵50萬(wàn)元和100萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局）

（二十九）支持企業(yè)建設新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、服務(wù)型制造、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域深度應用等項目，對上述項目以項目投資額（包含信息基礎設施建設運維、軟硬件、網(wǎng)絡(luò )、系統集成、平臺及云服務(wù)、融資租賃、研發(fā)投入等費用）為基準給予補助，對單個(gè)項目的補助金額不超過(guò)500萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局）

九、降低制度性交易成本

（三十）持續推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，將一般工業(yè)項目從取得土地到開(kāi)工審批時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以?xún)?。切?shí)強化并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、一站式審批制度，提高行政審批效率。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市政府職轉辦、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等）

（三十一）大力推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，公平、公開(kāi)、透明地進(jìn)行事中事后監管。合理確定隨機抽查的比例和頻次。對守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市市場(chǎng)監管局）

（三十二）健全知識產(chǎn)權保護體系，加快推進(jìn)《重慶市專(zhuān)利促進(jìn)與保護條例》修訂。加大知識產(chǎn)權侵權打擊力度，完善知識產(chǎn)權行政與司法保護銜接機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權案件民事、行政、刑事“三審合一”。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局；配合單位：市高法院、市檢察院、市司法局、市公安局）

（三十三）繼續清理規范中介服務(wù)費事項，依托“網(wǎng)上超市”進(jìn)行監管，建立完善交易評價(jià)、退出等機制，提高中介服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市委編辦、市政府職轉辦、市財政局、市司法局等）

十、建立降低成本長(cháng)效機制

（三十四）建立降低制造業(yè)企業(yè)成本市級聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)間相互配合、信息溝通、協(xié)調會(huì )商，協(xié)同推進(jìn)降成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市金融監管局、市市場(chǎng)監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局等）

（三十五）各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)建立臺賬和動(dòng)態(tài)跟蹤制度，逐項分解落實(shí)、逐條明確要求、逐一研究解決。市政府適時(shí)對貫徹落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。（牽頭單位：市政府督查室；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市人力社保局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市金融監管局、市市場(chǎng)監管局、人行重慶營(yíng)管部等）

（三十六）充分利用各種宣傳渠道和手段，加大減輕實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)優(yōu)惠扶持政策的宣傳力度。積極推廣效果好的政策和做法，適時(shí)調整完善相關(guān)政策。（牽頭單位：市政府新聞辦；配合單位：市經(jīng)濟信息委、各區縣政府）

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