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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市工程類(lèi)扶貧項目監督管理辦法（試行）的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕132號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市工程類(lèi)扶貧項目監督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年9月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市工程類(lèi)扶貧項目監督管理辦法（試行）
第一條 為打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰，切實(shí)加強工程類(lèi)扶貧項目監督管理，有效遏制扶貧項目選擇不精準、工程進(jìn)度慢、工程質(zhì)量差、項目隨意變更、資金長(cháng)期閑置、貪污擠占挪用等問(wèn)題，提高扶貧資金使用績(jì)效，實(shí)現陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧，根據有關(guān)法律法規和政策規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指工程類(lèi)扶貧項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧項目），是指通過(guò)使用各級財政安排的專(zhuān)項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金以及統籌整合用于脫貧攻堅的其他財政涉農資金，在全市33個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）的貧困農村實(shí)施的路、水、房、電、訊、環(huán)保、生態(tài)等基礎設施建設項目。
第三條 扶貧項目管理堅持誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負責的原則，區縣行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮政府（含街道辦事處，下同）對扶貧項目的立項、實(shí)施和管理負主體責任，區縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負領(lǐng)導責任，市級行業(yè)主管部門(mén)負責業(yè)務(wù)指導和監督檢查。
第四條 在充分尊重群眾意愿的前提下，扶貧項目實(shí)行村級申報、鄉鎮政府審查、區縣審批。區縣扶貧、發(fā)展改革等部門(mén)要指導鄉鎮（含街道，下同）制定三年脫貧攻堅項目滾動(dòng)規劃和年度項目實(shí)施計劃，經(jīng)區縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定后，由區縣扶貧部門(mén)建立脫貧攻堅項目庫，報市扶貧辦和市級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。扶貧項目原則上從項目庫中擇優(yōu)選取，并履行項目基本建設程序，由區縣投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)按規定審批。
第五條 扶貧項目招標投標按照項目管理權限在區縣公共資源交易中心進(jìn)行。達到依法必須進(jìn)行招標標準的，必須嚴格按照相關(guān)法律法規規定開(kāi)展招標。未達到依法必須進(jìn)行招標標準的，區縣發(fā)展改革委依法審批、核準項目時(shí)，明確由所在鄉鎮或本區縣相鄰鄉鎮共同組建項目法人；鄉鎮管理能力不足或國家政策有明確要求的，可由區縣政府統一組建的政府公共投資集團作為項目法人。
第六條 項目法人在不拆分項目的前提下，可對具備相應條件的同類(lèi)項目進(jìn)行打捆公開(kāi)招標確定承包商。個(gè)別項目無(wú)法進(jìn)行打捆公開(kāi)招標的，也可經(jīng)集體決策，在區縣政府統一建立的承包商備選庫隨機公開(kāi)抽取符合資質(zhì)要求的承包商。確實(shí)無(wú)法通過(guò)公開(kāi)招標或備選庫隨機抽取承包商的特殊項目，可經(jīng)相應管理層級集體決策并完善內部管理程序后，擇優(yōu)確定質(zhì)量、品牌、信用好的承包商，并報區縣行業(yè)主管部門(mén)備案。對相關(guān)項目的大宗原材料采購及設計、監理，區縣政府可委托本區縣政府公共投資集團以相對集中的方式公開(kāi)招標確定承包商。區縣政府要對備選承包商庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，滿(mǎn)足入庫條件的適時(shí)納入，發(fā)現有違法違規行為的立即清除出庫，并納入誠信“黑名單”。
第七條 國家政策明確由村民自主實(shí)施的，由所在村集體經(jīng)濟組織實(shí)施，鄉鎮政府要加強指導、監督、服務(wù)，對大宗原材料采購及設計、監理等，可采取打捆公開(kāi)招標方式確定承包商。
第八條 扶貧項目計劃下達后，項目業(yè)主或者鄉鎮政府原則上在60日內組織項目實(shí)施。除受季節性農事活動(dòng)或者自然災害影響等特殊原因外，凡60日以上未開(kāi)工的項目，區縣財政部門(mén)收回資金，由區縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組重新安排扶貧項目。單個(gè)扶貧項目原則上自項目批復之日起1年內完成。項目建設期內未使用完成的資金，按規定收回用于其他扶貧項目。確需繼續安排項目支出的，一律重新申報。
第九條 扶貧項目法人和承包商要落實(shí)項目建設主體責任，嚴格按照項目審批方案及合同約定施工，不得無(wú)故拖延項目啟動(dòng)和開(kāi)工建設，不得擅自調整變更建設地點(diǎn)、規模、內容和標準，不得分包、轉包項目。確因特殊情況需對項目作調整、變更和終止的，必須按規定程序報區縣項目計劃下達單位批準。項目投資變更超過(guò)概算總額10%的，須報區縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批。
第十條 區縣政府和鄉鎮政府要切實(shí)履行扶貧項目監督管理主體責任，堅持問(wèn)題導向、重心下移、創(chuàng )新機制，做到日常監管不間斷、無(wú)縫化、全覆蓋。鄉鎮政府要成立由鄉鎮干部、村組干部、群眾代表（扶貧義務(wù)監督員）、第一書(shū)記、駐村工作隊員等組成的扶貧項目監督小組，重點(diǎn)對項目建設進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行監督。區縣行業(yè)主管部門(mén)和扶貧部門(mén)要通過(guò)“飛行”檢查的方式，對扶貧項目實(shí)行全覆蓋檢查。市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照“放管服”改革要求，采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，加大檢查抽查力度，切實(shí)增強監管實(shí)效。
第十一條 項目法人和承包商負責扶貧項目的自查驗收，區縣行業(yè)主管部門(mén)負責項目檢查和竣工驗收，市級有關(guān)部門(mén)組織抽查巡查。項目法人組織承包商、村委會(huì )（僅對村民自建項目）經(jīng)自查驗收合格后，向區縣行業(yè)主管部門(mén)提出驗收申請，區縣行業(yè)主管部門(mén)收到驗收申請后1個(gè)月內完成檢查驗收?？⒐そY算原則上在15個(gè)工作日內完成。
第十二條 扶貧項目資金支付按照財政國庫管理有關(guān)規定執行，可由區縣財政部門(mén)直接撥付項目實(shí)施單位，或經(jīng)鄉鎮政府撥付項目實(shí)施單位，不得經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)層層轉撥。
第十三條 資金撥付原則上按項目啟動(dòng)、進(jìn)度過(guò)半、竣工驗收三個(gè)階段進(jìn)行。項目啟動(dòng)后，經(jīng)區縣行業(yè)主管部門(mén)確認后直接撥付30%-50%的啟動(dòng)資金。項目建設進(jìn)度過(guò)半，由項目法人單位申請、區縣行業(yè)主管部門(mén)復核確認后，撥付50%-80%的進(jìn)度資金。項目驗收合格后，由項目法人單位提出申請，按程序報區縣行業(yè)主管部門(mén)審核后，由區縣財政部門(mén)按項目資金的5%撥付給項目所在地鄉鎮政府作為工程質(zhì)量保證金，剩余資金撥付給項目實(shí)施單位。項目完工交付使用1年后，由鄉鎮政府對項目質(zhì)量進(jìn)行復查，如未發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，撥付工程質(zhì)量保證金。任何單位和個(gè)人嚴禁弄虛作假，嚴禁故意拖延資金撥付。
第十四條 項目計劃、批復文件、建設內容、招標投標、資金來(lái)源、補助標準、資金撥付、竣工決算、實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)等信息，要通過(guò)區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、鄉鎮政務(wù)公開(kāi)欄、村（社區）務(wù)公開(kāi)欄以及法律法規規定的相關(guān)媒體，及時(shí)動(dòng)態(tài)向社會(huì )公開(kāi)，做到全程公開(kāi)透明。線(xiàn)上公示應全程留痕，長(cháng)期公開(kāi)。線(xiàn)下公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。
第十五條 將扶貧項目作為扶貧領(lǐng)域巡視、督查、審計、檢查的重點(diǎn)內容。全市各級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和扶貧、財政部門(mén)以及鄉鎮政府應切實(shí)履行相關(guān)監管職責，加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題堅決糾正、整改和處理。嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，切實(shí)加大失職失責問(wèn)題追責問(wèn)責力度。涉嫌違紀違法的送紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依紀依法處理。扶貧項目承包商等市場(chǎng)主體違法違規的，納入誠信“黑名單”。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。本市現行有關(guān)規定與本辦法規定不一致的，按照本辦法的規定執行。法律法規及其他上位文件有具體規定的，從其規定。
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