渝府辦發(fā)〔2018〕43號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作方案的通知》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作方案的通知【全文廢止】






渝府辦發(fā)〔2018〕43號

全文廢止，廢止依據2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規范性文件的決定》

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《2018年自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

重慶市人民政府辦公廳

2018年4月15日
 

2018年自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作方案

為切實(shí)做好中央環(huán)保督察和重慶市“綠盾2017”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)）發(fā)現問(wèn)題的整改工作，根據《中華人民共和國自然保護區條例》（國務(wù)院令第167號）、《重慶市“四山”地區開(kāi)發(fā)建設管制規定》（重慶市人民政府令第204號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四山”管制規定）、《重慶市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改實(shí)施方案》，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)和參加重慶代表團審議時(shí)重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，把構筑綠色屏障擺在首位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照中央環(huán)保督察和“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題整改要求，依法做好自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作。

二、主要任務(wù)

（一）堅持全面整改。對中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題進(jìn)行全面整改，確保我市自然保護區內礦業(yè)權在2018年年底前全部退出；對“四山”管制規定發(fā)布后批準的采礦權完成分類(lèi)處置。

（二）突出問(wèn)題導向。對“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題清單和重慶市自然保護區衛星遙感監測實(shí)地核查發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行全面核實(shí)，做到立查立改、嚴肅查處，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、工作原則

（一）政府主導。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府是本行政區域自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作的責任主體和實(shí)施主體；市屬?lài)衅髽I(yè)是其所屬礦山企業(yè)礦業(yè)權退出工作的責任主體和實(shí)施主體。

（二）協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位各司其職、各負其責，多措并舉、形成合力，確保完成礦業(yè)權退出工作任務(wù)。

（三）分類(lèi)處置。自然保護區礦業(yè)權和“四山”管制規定發(fā)布后批準的采礦權，不能通過(guò)調整礦區范圍等方式退出的，應納入2018年關(guān)閉計劃。其中，與自然保護區和“四山”管制區范圍重疊的采礦權，按照自然保護區相關(guān)規定執行；因特殊情況確須保留的地熱、礦泉水等礦業(yè)權，由區縣政府報市政府批準后，依法調出“四山”禁建區范圍。

（四）定額補償。整體退出的探礦權由市級財政資金補償。屬市級審批發(fā)證的采礦權關(guān)閉退出的，由市、區縣分別給予補償。其中，市級補償資金由市級財政資金統籌，煤礦礦業(yè)權退出按照2018年化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦標準執行，整體退出的探礦權和關(guān)閉退出的非煤礦山定額補償標準最高不超過(guò)300萬(wàn)元/個(gè)，具體補償標準和細則由市國土房管局商市財政局研究制定；區縣補償政策和資金由區縣政府制定并統籌；已列入化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單的，不再重復享受定額補償。屬區縣審批發(fā)證的采礦權關(guān)閉退出的，由區縣政府制定補償政策并保障經(jīng)費。

（五）退還價(jià)款。通過(guò)關(guān)閉方式退出的采礦權，剩余已繳納采礦權價(jià)款參照關(guān)閉煤礦退還剩余已繳納采礦權價(jià)款的辦法予以退還；通過(guò)調整礦區范圍退出的采礦權，其占用資源儲量減少部分對應已繳納的采礦權價(jià)款可以申請退還。

探礦權已轉采礦權并按照《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）規定補征礦業(yè)權出讓收益的，在注銷(xiāo)采礦許可證時(shí)按實(shí)際動(dòng)用資源儲量核定征收。

四、退出方式

（一）調整礦區范圍。通過(guò)調整礦區范圍等方式，礦業(yè)權仍具有勘查、開(kāi)采價(jià)值的，應變更相應許可證，退出自然保護區和“四山”管制區。

（二）關(guān)閉注銷(xiāo)。礦業(yè)權納入各區縣政府關(guān)閉計劃的，礦山閉坑后，按規定注（吊）銷(xiāo)相應證照，退出自然保護區和“四山”管制區。

五、時(shí)間要求

列入中央環(huán)保督察整改和“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題清單的礦業(yè)權，按照立查立改要求，由縣級以上環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、規劃等部門(mén)按照各自職責依法責令立即停止勘查、開(kāi)采活動(dòng)；礦山停產(chǎn)后，在確保安全的前提下2個(gè)月內撤出設施設備，3個(gè)月內開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，2018年11月底前全部完成整改驗收，12月底前完成整改銷(xiāo)號。

六、實(shí)施步驟

（一）縣級以上環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、規劃等部門(mén)按照各自職責依法責令礦業(yè)權人停止自然保護區或“四山”管制區內勘查、開(kāi)采活動(dòng)。

（二）區縣政府或市屬?lài)衅髽I(yè)制定“一礦一策”礦業(yè)權退出實(shí)施方案并進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

（三）按調整礦區范圍方式退出的，由礦業(yè)權人提交調整礦區范圍申請資料，辦理相應許可證變更登記等手續；采礦權按關(guān)閉注銷(xiāo)方式退出的，由采礦權人提出關(guān)閉申請，區縣政府按退出時(shí)限發(fā)布關(guān)閉公告、印發(fā)關(guān)閉文件。

（四）礦業(yè)權人撤出自然保護區或“四山”管制區內生產(chǎn)設施設備，并按規定開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作。

（五）整體退出探礦權和關(guān)閉退出采礦權的礦業(yè)權人申請辦理相應證照注銷(xiāo)手續。

（六）各區縣政府或市屬?lài)衅髽I(yè)組織驗收。經(jīng)驗收合格的，按規定申報整改銷(xiāo)號，同時(shí)報市國土房管局。市國土房管局會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)對礦山退出情況進(jìn)行抽查復核。

（七）驗收合格的礦業(yè)權人申請辦理退還價(jià)款。

（八）驗收合格的礦業(yè)權人申請補償，市和區縣財政部門(mén)撥付補償資金。

“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題清單涉及非法勘查、開(kāi)采活動(dòng)的，由區縣政府按照法定權限依法查處并責令非法行為人進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，區縣政府組織檢查驗收合格后向市國土房管局申報整改銷(xiāo)號，市國土房管局會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查復核。

七、保障措施

（一）高度重視。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要統一思想認識，加強對自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出的組織領(lǐng)導，確保礦業(yè)權退出工作取得實(shí)效。

（二）加強協(xié)調。市國土房管局會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)建立自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作統籌協(xié)調機制，負責全面推進(jìn)礦業(yè)權退出工作，建立進(jìn)展信息每月報送、矛盾問(wèn)題及時(shí)調度的工作制度，定期督查檢查工作進(jìn)展。

（三）明確職責。各區縣政府要負責組織做好本行政區域內礦業(yè)權退出工作，按照“一礦一策”要求制定礦山退出實(shí)施方案，制定補償和轉產(chǎn)扶持政策，落實(shí)相應補償資金。市屬?lài)衅髽I(yè)要按照“一礦一策”要求制定所屬礦山退出工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。

市國土房管局負責牽頭指導和協(xié)調區縣政府、市屬?lài)衅髽I(yè)做好自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作，包括礦業(yè)權清理、勘查和采礦許可證的變更登記或注（吊）銷(xiāo)、打擊無(wú)證非法勘查開(kāi)采行為，加強對各區縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的技術(shù)支持，組織市級檢查、驗收、礦業(yè)權價(jià)款（出讓收益）退還、整改銷(xiāo)號、通報礦業(yè)權退出情況等工作。

市農委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局分別負責指導區縣政府、市屬?lài)衅髽I(yè)做好礦業(yè)權整改銷(xiāo)號工作，包括依法責令自然保護區和“四山”管制區內礦山停止違法行為，限期拆除設施設備，共享自然保護區調整變化情況，參與市級檢查驗收和抽查。

市規劃局負責配合指導區縣政府、市屬?lài)衅髽I(yè)做好“四山”管制規定實(shí)施后批準的采礦權退出整改工作，包括依申請開(kāi)展“四山”管制區調整審查和上報工作，加強規劃執法，及時(shí)共享“四山”管制區域范圍變化情況，參與市級檢查驗收和抽查。

市安監局負責監督指導區縣政府、市屬?lài)衅髽I(yè)做好非煤礦山安全監管工作，包括監督非煤礦山停產(chǎn)和設施設備撤出并開(kāi)展安全檢查，礦山安全生產(chǎn)許可證的變更登記或注（吊）銷(xiāo)，打擊無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為，參與非煤礦山市級檢查驗收和抽查。

重慶煤監局（市煤管局）負責監督指導區縣政府、市屬?lài)衅髽I(yè)做好煤礦安全監管工作，包括監督煤礦停產(chǎn)和設施設備撤出并開(kāi)展安全檢查，煤礦安全生產(chǎn)許可證的變更登記或注（吊）銷(xiāo)，打擊無(wú)煤礦安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為，牽頭開(kāi)展自然保護區內納入化解過(guò)剩產(chǎn)能名單的煤礦退出和市級檢查驗收工作。

市經(jīng)濟信息委負責督促指導國網(wǎng)重慶市電力公司加強礦山的供用電管理，停止對關(guān)停礦山的供電，撤除供電企業(yè)所屬的供電設施，參與市級檢查驗收和抽查。

市公安局負責礦山民爆物品安全管理，收繳關(guān)閉礦山的火工用品，注銷(xiāo)民營(yíng)爆破作業(yè)許可證（非經(jīng)營(yíng)性），維護關(guān)閉礦山工作秩序，參與市級檢查驗收和抽查。

市財政局負責礦業(yè)權退出市級資金籌集，撥付監督檢查專(zhuān)項資金，監督檢查專(zhuān)項資金使用情況。

市工商局負責工商營(yíng)業(yè)執照管理、依法注（吊）銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照、打擊查處違法競爭行為。

市國資委負責監督指導市屬?lài)衅髽I(yè)做好自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出工作，包括監督指導市屬?lài)衅髽I(yè)制定“一礦一策”礦山退出工作實(shí)施方案，審查礦山退出工作實(shí)施方案并上報市政府，參與市屬?lài)械V山市級檢查驗收和抽查。

市人力社保局負責指導關(guān)閉礦山企業(yè)依法制定職工安置方案，按規定落實(shí)再就業(yè)、創(chuàng )業(yè)扶持政策，保障安置職工的合法權益并協(xié)助區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位做好職工安置工作。

市民政局負責做好關(guān)閉礦山企業(yè)符合條件的困難職工救助工作。

市扶貧辦負責配合市政府有關(guān)部門(mén)做好自然保護區和“四山”管制區所涉農村建檔立卡貧困戶(hù)精準幫扶工作。

市信訪(fǎng)辦負責督促指導屬地、屬事責任單位開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估、群體性事件應急處置工作，統籌做好相關(guān)信訪(fǎng)穩定工作。

（四）強化管控。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要嚴格控制自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權審批，禁止新批礦業(yè)權，自然保護區內礦山許可證到期一律不得批準延續；要加強對自然保護區和“四山”管制區退出礦山的監督檢查和安全監管，嚴厲打擊違法違規勘查、開(kāi)采行為。市政府有關(guān)部門(mén)要加強退出礦山的復核驗收和非法勘查開(kāi)采行為查處的監督檢查。

附件：自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出驗收規定


 

自然保護區和“四山”管制區礦業(yè)權退出驗收規定

一、驗收主體

區縣政府是本行政區域自然保護區和“四山”管制區內礦業(yè)權退出驗收主體；市屬?lài)衅髽I(yè)是其所屬礦山企業(yè)礦業(yè)權退出驗收主體。市國土房管局會(huì )同市經(jīng)濟信息委、市農委、市公安局、市環(huán)保局、市規劃局、市水利局、市安監局、市林業(yè)局、市國資委、重慶煤監局（市煤管局）等部門(mén)和單位，對區縣審批礦業(yè)權驗收結果進(jìn)行抽查，對市級審批礦業(yè)權退出驗收結果進(jìn)行復核。

二、驗收時(shí)間

通過(guò)調整礦區范圍方式退出的，在變更采礦許可證之日起3個(gè)月內組織驗收；通過(guò)關(guān)閉注銷(xiāo)方式退出的，在印發(fā)關(guān)閉文件起3個(gè)月內組織驗收。

三、驗收程序

通過(guò)調整礦區范圍方式退出的，區縣國土資源主管部門(mén)在礦山企業(yè)采礦許可證變更之日起2個(gè)月內，根據礦山企業(yè)退出工作進(jìn)度，向區縣政府提請驗收；通過(guò)關(guān)閉注銷(xiāo)方式退出的，由區縣國土資源主管部門(mén)在政府印發(fā)關(guān)閉文件之日起2個(gè)月內，向區縣政府提請驗收。市屬?lài)械V山由市屬?lài)衅髽I(yè)在市政府印發(fā)關(guān)閉文件之日起2個(gè)月內組織驗收。

區縣政府或市屬?lài)衅髽I(yè)組成驗收工作組（由有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成）進(jìn)行驗收，驗收結果由驗收工作組成員、企業(yè)負責人在驗收表上簽字確認。驗收合格的，存檔備查并報市國土房管局備案。驗收不合格的，應在1個(gè)月內完成整改，并按上述流程重新驗收。

市國土房管局接到報備后，5個(gè)工作日內組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)復核或隨機抽查。復核或抽查不合格的，應當立即整改。

四、驗收標準

（一）調整范圍退出。

1．停止在自然保護區和“四山”管制區內的生產(chǎn)建設活動(dòng)。

2．自然保護區和“四山”管制區內供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施和設備已撤除。

3．地下礦山或坑探的勘查項目位于自然保護區和“四山”管制區內的井筒封堵或填實(shí)，礦山位于自然保護區和“四山”管制區的范圍按規定開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作。

4．勘查許可證、采礦許可證登記礦區范圍、生產(chǎn)許可證范圍與自然保護區和“四山”管制區已無(wú)重疊。

（二）關(guān)閉注銷(xiāo)退出。

1．停止生產(chǎn)建設活動(dòng)。

2．停止生產(chǎn)供電、供水。

3．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施和設備。

4．地下礦山或坑探的勘查項目封堵或填實(shí)礦井井筒，礦山按規定開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作（因礦山企業(yè)主體滅失未開(kāi)展治理恢復的要書(shū)面說(shuō)明情況）。

5．停止購買(mǎi)并已妥善處理剩余民用爆炸物品。

6．地下礦山在井口正面位置、地面礦山在礦區開(kāi)采區域設立醒目關(guān)閉標識牌。

7．消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設立明顯警示標志。

8．注（吊）銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照、勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。因司法機關(guān)查封凍結、礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）等問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法注銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證的，可待處理完成后及時(shí)注銷(xiāo)，驗收時(shí)作出書(shū)面說(shuō)明。

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