渝府辦發(fā)〔2017〕193號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn) 

渝府辦發(fā)〔2017〕193號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕35號）要求，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)中小學(xué)、幼兒園（以下統稱(chēng)學(xué)校）安全工作，經(jīng)市政府同意，現就建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，按照市委、市政府的工作部署，運用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題，建立科學(xué)系統、切實(shí)有效、符合實(shí)際的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。

（二）基本原則。堅持統籌協(xié)調、綜合施策；堅持以人為本、全面防控；堅持依法治理、立足長(cháng)效；堅持分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)。

（三）工作目標。針對影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，加強和完善相關(guān)制度、機制，深化改革創(chuàng )新，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統、全面規范、職責明確的學(xué)校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預防體系

（四）健全學(xué)校安全教育長(cháng)效機制。將安全教育與法治教育、德育教育等有機融合，納入國民教育體系，著(zhù)力提升師生安全意識和逃生避險能力。發(fā)揮課堂教育主陣地作用，全面落實(shí)安全教育課時(shí)、教材、師資、培訓、經(jīng)費等。豐富實(shí)踐活動(dòng)、體驗教育、網(wǎng)絡(luò )教育、家校共育等教育形式，根據學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展防溺水、消防安全、交通安全、防詐騙、防意外傷害等專(zhuān)題教育，定期組織應對地震、火災等應急疏散演練。將安全知識作為校長(cháng)、教師培訓的必要內容，加大培訓力度并組織必要的考核。有關(guān)部門(mén)和單位要組織專(zhuān)門(mén)力量，積極參與學(xué)校安全教育。鼓勵各種社會(huì )組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持。

（五）完善有關(guān)學(xué)校安全的標準體系和認證制度。根據國家最新強制性標準和我市實(shí)際需求，加強我市有關(guān)學(xué)校安全地方標準的修訂工作，逐步形成以國家標準為主、適合我市實(shí)際的地方標準為輔的標準化體系。建立學(xué)校安全事項專(zhuān)項認證及采信推廣機制，加快教育技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準的制修訂工作，對涉校涉生教學(xué)儀器、建筑材料、設施設備、體育器械等，依法依規做好認證。

（六）積極探索建立學(xué)校周邊安全區域制度。加強校園周邊綜合治理，探索建立學(xué)校周邊安全區域制度。在此區域內，依法分別作出禁止新建、擴建對校園環(huán)境帶來(lái)噪音、大氣、輻射等污染的生產(chǎn)企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè )、彩票等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設立存在安全隱患的場(chǎng)所等要求。健全日常巡邏防控制度，加強交通秩序管理，增強學(xué)生安全感。

（七）構建學(xué)校安全風(fēng)險閉環(huán)防控機制。建立安全風(fēng)險預警、排查、登記、評估、報告、監控、治理、驗收、銷(xiāo)號閉環(huán)防控工作機制。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，構建信息共享平臺，制定區域性學(xué)校安全風(fēng)險清單、防控責任清單，落實(shí)“日周月”隱患排查制度，確保隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”。不斷完善風(fēng)險信息系統，指導學(xué)校建立動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制，及時(shí)準確發(fā)布預警信息，實(shí)施行業(yè)分類(lèi)分級監管，指導學(xué)校做好風(fēng)險防控工作。

（八）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專(zhuān)業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品。

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制

（九）健全學(xué)校安全管理責任體系。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，健全學(xué)校安全管理責任體系。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）是屬地學(xué)校安全管理的責任主體。教育部門(mén)、公安機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導、監督學(xué)校依法健全各項安全管理制度。學(xué)校實(shí)行校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，承擔校內安全管理的主體責任，健全校內安全工作領(lǐng)導機構，加強日常安全管理，逐級明確安全工作責任，將安全責任落實(shí)到每一個(gè)職能部門(mén)、每一個(gè)崗位和每一名教職工。

（十）健全有關(guān)部門(mén)日常管理職責體系。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔起學(xué)校安全日常管理的職責。教育部門(mén)要督促學(xué)校加強安全教育，指導學(xué)校健全定期例會(huì )、門(mén)崗盤(pán)查、隱患排查整改、護校巡邏等工作制度，落實(shí)安全管理舉措，督促學(xué)校根據需要配備專(zhuān)兼職學(xué)校安保工作人員，完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，會(huì )同公安等部門(mén)指導學(xué)校做好交通、消防、安全監管、防溺水、防恐防滲、校車(chē)等日常工作；健全校園欺凌和暴力事件監督機制和舉報渠道，研究制定工作指導手冊，規范調查處理程序。公安部門(mén)要健全學(xué)校周邊日常巡邏防控制度，抓好校園及周邊治安防范、反恐防暴、交通秩序管理工作；健全警校聯(lián)動(dòng)工作機制，指導學(xué)校健全安全管理制度；抓好涉生道路交通安全，會(huì )同教育部門(mén)共同做好校車(chē)安全監管工作；指導學(xué)校做好消防安全檢查、落實(shí)消防安全責任，消除火災隱患。財政部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設工作經(jīng)費。城鄉建設部門(mén)要加強對學(xué)校工程建設過(guò)程的監管。交通部門(mén)要加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監管，合理規劃城市公共交通和農村客運線(xiàn)路。國土房管部門(mén)要為學(xué)校重大地質(zhì)災害或隱患的應急處置提供專(zhuān)家和技術(shù)支持。環(huán)保部門(mén)要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監管。衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導。工商部門(mén)要做好校園及周邊區域內市場(chǎng)主體登記及日常監管工作。質(zhì)量監督部門(mén)要對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查。金融管理部門(mén)要配合公安機關(guān)、教育部門(mén)嚴厲打擊不良“校園貸”等涉校涉生非法金融活動(dòng)。食品藥品監管部門(mén)對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查。地震、林業(yè)、氣象等部門(mén)要分別加強對學(xué)校防震、森林防火、災害性天氣防范工作和相應安全教育工作的指導。綜治、文化、新聞出版、城市管理等部門(mén)要加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區域內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監督。保監部門(mén)要加強對保險公司及相關(guān)保險中介涉校涉生的保險承保、理賠等業(yè)務(wù)監管。共青團組織要建立和完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理健康輔導等服務(wù)。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規宣傳，組織落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。

（十一）建立專(zhuān)兼職結合的學(xué)校安保隊伍。學(xué)校應按規定配備必要的安全保衛力量，原則上每所學(xué)校至少有1名專(zhuān)兼職安全管理人員。寄宿制學(xué)校要配備宿舍管理人員。區縣政府、有條件的學(xué)?？蓪⑿@安全保衛工作交由專(zhuān)門(mén)保安服務(wù)公司提供。有條件的學(xué)?？山W(xué)校安全保衛志愿者隊伍。

（十二）穩步推進(jìn)平安校園建設工作。配齊配強校園安防技術(shù)裝備，校園主要區域視頻監控要實(shí)現全覆蓋，有條件的區縣要將校園視頻監控系統接入公安機關(guān)、教育部門(mén)的監控或報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統。健全警校聯(lián)動(dòng)機制，公安機關(guān)要加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警加強工作指導。加強校園安全防范工作，學(xué)生在校期間，對校園實(shí)行封閉化管理，嚴格落實(shí)門(mén)崗排查和登記、護校巡邏、應急值守等制度，有條件的學(xué)?？稍O置隔離欄、升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施。公安機關(guān)要實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度，嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為，對侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為零容忍，及早發(fā)現、及時(shí)處理、從嚴問(wèn)責、依法懲處。

（十三）構建校舍安全保障長(cháng)效機制。學(xué)校規劃、選址、建設要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。健全校舍安全保障長(cháng)效機制，嚴格執行國家建筑抗震設防有關(guān)技術(shù)規范和標準。學(xué)校建筑物及基礎設施必須經(jīng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)質(zhì)檢驗收合格后方可使用。凡在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，要承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

（十四）構建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。按照教育部等9個(gè)部門(mén)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導意見(jiàn)》（教基一〔2016〕6號）要求，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，有效預防，依法處置。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極探索建立學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現、預防以及應對的工作機制。學(xué)校要設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人，加強學(xué)生心理健康教育和心理危機干預。加強家庭教育的指導，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )“三結合”的教育網(wǎng)絡(luò )。對有不良行為或暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或擔任法治副校長(cháng)、輔導員的民警實(shí)施訓誡的制度。對構成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要依法處理。改革完善專(zhuān)門(mén)教育制度，健全專(zhuān)門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)發(fā)現涉校涉生網(wǎng)絡(luò )輿情時(shí)，及時(shí)予以管控并通報教育、公安等有關(guān)部門(mén)。

（十五）構建廣泛參與的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò )。健全對校園內發(fā)生的侵害學(xué)生人身權利行為的監督機制和舉報渠道，建立規范的調查處理程序。有關(guān)部門(mén)要與學(xué)校、未成年人保護組織、家長(cháng)共同構建對受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。支持和鼓勵律師協(xié)會(huì )、政法院校等法律專(zhuān)業(yè)組織和單位，設立未成年學(xué)生保護的公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò )，為學(xué)生維護合法權益提供法律服務(wù)。

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制

（十六）健全學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應對處置機制。學(xué)校發(fā)生較大安全事故，屬地區縣政府要第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，及時(shí)整合多方力量組織開(kāi)展現場(chǎng)救援和醫療救治工作，及時(shí)啟動(dòng)事故報告、事故調查、善后處置和責任認定等工作，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織開(kāi)展對受威脅、受影響學(xué)校的救援和受傷害學(xué)生的救治、疏散、轉移和安置工作。教育部門(mén)應當指導學(xué)校建立安全事故處置預案，健全學(xué)校安全事故的報告、處置和部門(mén)協(xié)調機制。在校內及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應當及時(shí)組織教職工參與搶險、救助和防護。

（十七）健全學(xué)校安全事故責任認定、追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要組建事故調查小組，依法查清事故真相、認定事故責任。屬校方責任事故的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)責任人的責任；學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明。司法機關(guān)要加強案例指導，利用行政調解、保險理賠、法律援助等方式，通過(guò)法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故。對各類(lèi)“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時(shí)堅決予以制止，依法依規處理有關(guān)責任人。

（十八）建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。學(xué)校應當按規定購買(mǎi)校方責任險，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校參照義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦法執行。民辦學(xué)校校方責任險所需經(jīng)費由學(xué)校自行承擔，財政已安排公用經(jīng)費補助的學(xué)校從公用經(jīng)費中列支，未安排公用經(jīng)費補助的學(xué)校，區縣可給予一定補助。加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監督和管理，嚴禁違背學(xué)生及家長(cháng)意愿要求學(xué)生購買(mǎi)或向學(xué)生推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )組織設立學(xué)校安全風(fēng)險基金或學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。

（十九）積極構建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各區縣要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)探索在有需求的區縣設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，吸納社會(huì )人士擔任人民調解員，調解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

五、強化領(lǐng)導責任和保障機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標和社會(huì )治理的重要內容，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、有關(guān)部門(mén)和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)為學(xué)校正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行工作職責，加強溝通協(xié)調，協(xié)同推動(dòng)防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二十一）強化基礎保障。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要明確負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的處室或機構，完善組織體系與工作機制。編制部門(mén)要適當向教育部門(mén)、公安機關(guān)負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的機構傾斜。財政部門(mén)要按規定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。

（二十二）健全督導與考核機制。各區縣政府教育督導機構要將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府、各有關(guān)部門(mén)和單位、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專(zhuān)項督導并向社會(huì )公布督導報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的區縣，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導班子工作的重要內容。

高等學(xué)校應當結合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)，完善工作機制和建設方案，市教委等有關(guān)部門(mén)應當予以指導支持，切實(shí)履行相關(guān)職責。 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2017年12月27日         

政策解讀：圖解丨不少于2名保安 圍墻高度不低于2米 重慶中小學(xué)幼兒園安全這樣保障！

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/72010.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)