渝府辦發(fā)〔2017〕182號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險的實(shí)施意見(jiàn)

 渝府辦發(fā)〔2017〕182號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

安全生產(chǎn)責任保險是指保險機構為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)，并在責任限額內為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等予以經(jīng)濟賠償的保險。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現就在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制出發(fā)，充分運用責任保險經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責任保險與安全生產(chǎn)工作相結合的良性互動(dòng)機制，發(fā)揮責任保險的風(fēng)險管理功能，強化企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束能力，預防各類(lèi)事故發(fā)生，減輕企業(yè)事故風(fēng)險和政府財政負擔，維護廣大從業(yè)人員合法權益，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

（二）基本原則。

1．政府推動(dòng)，市場(chǎng)運作。按照“政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作”的方式，在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保。

2．防補結合，重在預防。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的事前預防與事后保障作用，在保證經(jīng)濟補償功能的基礎上，突出事故預防功能。

3．結合實(shí)際，提高效能。堅持保本微利，合理確定安全生產(chǎn)責任保險費率和保險保障水平，不過(guò)多增加企業(yè)負擔。建立快速理賠及先行墊付機制，提高理賠效能。

4．浮動(dòng)費率，激勵約束。不同行業(yè)之間根據產(chǎn)品特性與風(fēng)險程度，實(shí)行保費差別費率；同一行業(yè)根據生產(chǎn)方式、企業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)品差異、生產(chǎn)規模等風(fēng)險級別，實(shí)行分級費率；同一企業(yè)根據安全管理、事故等情況，實(shí)行浮動(dòng)費率。

（三）工作目標。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域（以下統稱(chēng)高危行業(yè)領(lǐng)域）建立安全生產(chǎn)責任保險制度，分行業(yè)穩步推進(jìn)。2018年，在全市高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責任保險。

二、實(shí)施辦法

（一）保障范圍。安全生產(chǎn)責任保險保障范圍應包含投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產(chǎn)損失、應急搶險救援費用以及醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。對從業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)或具有其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以增加對職業(yè)病的保險。

（二）保費來(lái)源。安全生產(chǎn)責任保險實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保，投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是被保險人，其保費可在企業(yè)依法提取的安全生產(chǎn)費用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。

（三）承保機構。安全生產(chǎn)責任保險承保機構應當具有相應的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和承保能力。根據實(shí)際需要，可以采取多家保險機構共保方式，也可引入具有資質(zhì)條件的第三方機構協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險相關(guān)工作，并保持承保機構相對穩定。承保機構要持續加強自身服務(wù)能力建設。

（四）責任限額。根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規模和風(fēng)險狀況等因素，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人最低賠償限額。涉及人員死亡的責任事故通過(guò)安全生產(chǎn)責任保險的最低賠償限額，原則上每人不低于30萬(wàn)元，并根據本市城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時(shí)進(jìn)行調整。投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法獲得的安全生產(chǎn)責任保險賠償，不影響投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償的權利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據自身需要，高于最低賠償限額標準進(jìn)行投保。

（五）保險費率。實(shí)行保險費率與投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況掛鉤。根據投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險程度、事故記錄、是否納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”、安全生產(chǎn)標準化等級、賠付率等安全生產(chǎn)情況制定基準指導費率、差別費率、分級費率和浮動(dòng)費率。建立費率動(dòng)態(tài)調整機制，費率浮動(dòng)幅度原則上不超過(guò)基準指導費率的40%，發(fā)生較大以上事故或連續2年發(fā)生亡人事故的，可以上浮至150%，連續3年未發(fā)生事故的，費率下浮幅度可以高于40%。

（六）保險期限。保險期限原則上為1年，也可按行業(yè)特性設定期限，到期后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規定費率及時(shí)續保。

（七）保險理賠。投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，保險機構應當積極協(xié)助搶險救災和事故處理等相關(guān)工作，并嚴格按照合同約定，及時(shí)核定損失、支付賠款。同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員獲取的賠償應當實(shí)行同一標準。保險機構應當建立快速理賠機制，按照法律規定或事先約定先行墊付賠償金。

（八）事故預防服務(wù)。保險機構應通過(guò)內部機構或者委托相關(guān)社會(huì )化服務(wù)機構，為投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全風(fēng)險評估、隱患排查、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等事故預防服務(wù)。保險機構開(kāi)展事故預防服務(wù)時(shí)，投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應予以配合，并對評估發(fā)現的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改。對重大隱患拒不整改的，保險機構可在下一投保年度上浮保險費率，并報告負有安全監管職責的部門(mén)。

（九）事故預防專(zhuān)項資金。保險機構按照不低于企業(yè)保費總額10%的比例提取事故預防專(zhuān)項資金。事故預防專(zhuān)項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、風(fēng)險評估、隱患排查、應急救援演練、科技推廣應用及法律、法規、規章規定的其他有關(guān)事故預防工作，實(shí)行統籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用、擠占、轉存，可以委托第三方機構代為專(zhuān)戶(hù)管理。各行業(yè)主管部門(mén)和保險監管部門(mén)對事故預防專(zhuān)項資金的管理和使用進(jìn)行監督、指導。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施情況，納入對各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、市級有關(guān)部門(mén)年度安全生產(chǎn)工作考核。各區縣政府、高危行業(yè)領(lǐng)域市級主管部門(mén)要加強對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險工作的指導，結合地方實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定出臺安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施方案，加強監督管理，確保規范運行。市安監局會(huì )同重慶保監局、市金融辦等部門(mén)，進(jìn)一步細化安全生產(chǎn)責任保險的保險費率、保障范圍、理賠標準等，厘清與工傷保險、機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險、第三者責任保險等其他保險的責任邊界，并形成具有操作性的實(shí)施細則。

按照安全生產(chǎn)監督管理職責，非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、金屬冶煉行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市安監局牽頭負責；煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由重慶煤監局（市煤管局）牽頭負責；道路交通、水上交通、軌道交通等交通運輸行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市交委牽頭負責；建筑施工行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市城鄉建委牽頭負責；民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售及其儲存環(huán)節行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市經(jīng)濟信息委牽頭負責；民用爆炸物品爆破作業(yè)及其儲存環(huán)節行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市公安局牽頭負責；液化石油氣、二甲醚、醇基燃料等民用燃料經(jīng)營(yíng)、儲存及成品油經(jīng)營(yíng)、儲存行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市商務(wù)委牽頭負責；漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施工作由市農委牽頭負責。各區縣政府要履行屬地監管職責，結合本地實(shí)際制定推行安全生產(chǎn)責任保險的激勵措施，確保安全生產(chǎn)責任保險政策措施落地。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。全市各級負有安全監管職責的部門(mén)、保險監督管理部門(mén)和有關(guān)單位，要組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，加大安全生產(chǎn)責任保險目的意義、政策措施、成效經(jīng)驗的宣傳力度。全市各級政府在財政資金投入、信貸融資、項目立項、工業(yè)園區準入以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，切實(shí)提高全社會(huì )對安全生產(chǎn)責任保險的認知水平，營(yíng)造主動(dòng)投保安全生產(chǎn)責任保險的良好氛圍。

（三）注重銜接，完善機制。安全監管、保險監管等有關(guān)部門(mén)要依據職責分工，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和保險機構的監督管理，將實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和各行業(yè)監管部門(mén)執法檢查的重要內容，與安全標準化、安全評價(jià)、風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)誠信等級評定、職業(yè)安全健康管理體系認證和日常監督檢查有機結合。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，已經(jīng)存儲的企業(yè)安全風(fēng)險抵押金可以轉為安全生產(chǎn)責任保險保費，或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險后退還企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保雇主責任保險、交通運輸承運人責任險、建筑團體意外保險等相關(guān)險種的，應增加投?；蛘{整投保為安全生產(chǎn)責任保險。要引導、監督保險機構的規范運行，確保事故預防專(zhuān)項資金合規使用，對發(fā)生違法違規、弄虛作假、行業(yè)欺詐、惡性競爭等不良行為，以及未履行安全生產(chǎn)風(fēng)險防控、事故預防責任的保險機構依法依規予以處罰，并納入不良信用記錄。

市政府安委辦建立安全生產(chǎn)責任保險工作信息報送和數據匯總制度，各高危行業(yè)領(lǐng)域市級主管部門(mén)應于每季度結束后15日內向市政府安委辦報送上一季度安全生產(chǎn)責任保險的投保、出險、事故預防費用提取、使用、風(fēng)險評估等情況。

重慶市人民政府辦公廳

2017年12月14日

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