渝委辦〔2019〕63號《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》





渝委辦〔2019〕63號

各區縣(自治縣)黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：


《重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共重慶市委辦公廳

重慶市人民政府辦公廳

2019年6月12日

重慶市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施方案

為推動(dòng)我市工商聯(lián)所屬商會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商會(huì ))改革發(fā)展，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2018〕30號)精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)重要指示要求，以堅持黨的領(lǐng)導、堅持統戰性經(jīng)濟性民間性有機統一、堅持社會(huì )化改革方向、堅持分類(lèi)指導為基本原則，認真落實(shí)黨中央和市委關(guān)于推動(dòng)統戰工作向商會(huì )組織有效覆蓋和發(fā)揮工商聯(lián)對商會(huì )組織的指導、引導、服務(wù)職能要求，準確把握新形勢下商會(huì )的中國特色、時(shí)代特征、組織特性，積極培育和發(fā)展中國特色商會(huì )組織，更好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng).

（二）目標任務(wù)。通過(guò)深化改革，完善商會(huì )職能作用，規范商會(huì )自身建設，改進(jìn)商會(huì )管理服務(wù)，努力把商會(huì )建設成以“三性”有機統一為基本特征，以促進(jìn)“兩個(gè)健康”為主題，以團結、服務(wù)、引導、教育為方針，有效承擔政治引導、經(jīng)濟服務(wù)、訴求反映、權益維護、誠信自律、協(xié)同參與社會(huì )治理任務(wù)的中國特色商會(huì )組織，進(jìn)一步夯實(shí)工商聯(lián)的基層組織和工作依托，更好發(fā)揮商會(huì )在黨的統戰工作和經(jīng)濟工作中的重要作用。

（三）商會(huì )范圍。商會(huì )是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會(huì )團體登記管理條例》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )章程》制定章程并開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì )組織。

二、改革任務(wù)

（一）全面發(fā)揮商會(huì )職能作用

1.突出政治引導。商會(huì )要強化思想教育和政治引導功能，深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，突出加強世情國情黨情、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和優(yōu)良革命傳統、形勢政策、守法誠信教育，引導會(huì )員增強對中國特色社會(huì )主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會(huì )的信譽(yù)。注重發(fā)揮企業(yè)家主體作用和商會(huì )領(lǐng)導班子示范帶動(dòng)作用，創(chuàng )新活動(dòng)方式和載體，引導民營(yíng)企業(yè)家加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升，爭做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范。關(guān)注年輕一代企業(yè)家的思想政治

狀況，引導其繼承和發(fā)揚老一代企業(yè)家的光榮傳統。推行商會(huì )黨員負責人擔任統戰工作聯(lián)絡(luò )員制度。

2.強化經(jīng)濟服務(wù)。商會(huì )要引導會(huì )員企業(yè)認真貫徹新發(fā)展理念，加快轉型升級，在推進(jìn)供給側結構性改革、構建現代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮作用。引導會(huì )員積極參與“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，參與實(shí)施我市“三大攻堅戰”“八項行動(dòng)計劃”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在服務(wù)大局中不斷發(fā)展壯大。主動(dòng)與政府部門(mén)、金融機構、高?？蒲性核冉V泛合作機制，參與行業(yè)標準制定。積極搭建各類(lèi)公共服務(wù)平臺，為會(huì )員提供融資、信息、法律、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權保護和對外交流等服務(wù)。圍繞我巿內陸開(kāi)放高地建設，加強與國(境)內外工商社團聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)貿交流、商務(wù)考察、招商引資活動(dòng)。

3.反映會(huì )員訴求。商會(huì )要積極暢通與會(huì )員企業(yè)、主管單位、政府部門(mén)的聯(lián)系溝通渠道。深入開(kāi)展調查研究，了解企業(yè)的發(fā)展狀況，定期形成行業(yè)發(fā)展報告或會(huì )員企業(yè)發(fā)展報告。配合開(kāi)展相關(guān)調研活動(dòng)、第三方評估等工作，及時(shí)反映行業(yè)和會(huì )員訴求，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.維護合法權益。商會(huì )要加強法治學(xué)習和教育，探索建立法律援助維權機制和法律顧問(wèn)制度，開(kāi)展法律維權風(fēng)險點(diǎn)排查。推廣建立商會(huì )人民調解委員會(huì )，加強矛盾糾紛預防和源頭治理，實(shí)現商會(huì )調解與仲裁調解、訴訟調解、勞動(dòng)爭

 議調解等調解方式有效銜接。

5.加強誠信建設。商會(huì )要加大對企業(yè)家及企業(yè)高管、企業(yè)員工的普法宣傳力度，引導會(huì )員依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權。制定自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會(huì )員誠信制度評價(jià)指標、評價(jià)辦法和會(huì )員誠信檔案，組織會(huì )員參與“守法誠信”承諾示范活動(dòng)，推動(dòng)形成誠信經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì )風(fēng)尚。

6.參與社會(huì )治理。商會(huì )要參與社會(huì )協(xié)同治理，引導會(huì )員積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。組織會(huì )員參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)。組織會(huì )員開(kāi)展調查研究，為改革發(fā)展積極建言獻策，圍繞有關(guān)方面在立法和制定規劃、政策、規范等事務(wù)時(shí)提出意見(jiàn)建議。

（二）著(zhù)力規范商會(huì )的自身建設

7.完善法人治理體系。商會(huì )要建立健全由會(huì )員大會(huì )(會(huì )員代表大會(huì ))、理事會(huì )(常務(wù)理事會(huì ))、監事會(huì )(獨立監事)組成的法人治理結構，完善以章程為核心的內部管理制度，結合商會(huì )特點(diǎn)建立完善專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等內部運行機制。會(huì )長(cháng)應由思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會(huì )信譽(yù)好并熱愛(ài)商會(huì )工作的非公有制經(jīng)濟人士擔任。商會(huì )應建立監事會(huì )或設獨立監事，履行對理事會(huì )及其成員遵紀守法、重大決策、財務(wù)工作等方面的監督職責。秘書(shū)長(cháng)原則上應為專(zhuān)職并熟悉統戰工作、經(jīng)濟工作和商會(huì )業(yè)務(wù)，鄉鎮(街道)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)由鄉鎮(街道)干部兼任的按有關(guān)規定辦理。秘書(shū)處應配備相應數量專(zhuān)職人員并保持相對穩定，逐步形成專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化工作隊伍。會(huì )長(cháng)、監事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)均不得來(lái)自同一單位。

8.推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。商會(huì )要按照黨章規定和中央、市委有關(guān)部署，建立黨的組織，新成立的商會(huì )應同步建立黨組織；暫時(shí)不具備組建條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導員或建立工會(huì )、共青團組織等多種方式，擴大黨的工作覆蓋。商會(huì )章程應對建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作出明確規定。商會(huì )黨組織要學(xué)習宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，支持會(huì )員企業(yè)加強黨建工作，以黨建促會(huì )建，切實(shí)發(fā)揮戰斗堡壘作用。推行商會(huì )管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，提倡商會(huì )黨員負責人擔任黨組織書(shū)記。鄉鎮(街道)商會(huì )黨組織書(shū)記可由鄉鎮(街道)統戰委員或分管民營(yíng)經(jīng)濟的黨員負責人兼任。

9.著(zhù)力激發(fā)商會(huì )活力。商會(huì )要根據所在行業(yè)和區域非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況，壯大會(huì )員隊伍，優(yōu)化會(huì )員結構，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結合，積極發(fā)現并吸收成長(cháng)性好、創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大、經(jīng)營(yíng)規范的民營(yíng)企業(yè)加入商會(huì )。不以資產(chǎn)規模設置入會(huì )門(mén)檻，注重擴大會(huì )員覆蓋面。堅持依法登記、依法辦會(huì )、依法監管，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調動(dòng)會(huì )員參與商會(huì )事務(wù)的積極性。密切與各部門(mén)和社會(huì )組織的聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)席會(huì )議機制等方式推動(dòng)各相關(guān)商會(huì )間的交流合作，為會(huì )員拓展更多服務(wù)渠道，創(chuàng )造更多發(fā)展機遇。創(chuàng )新商會(huì )運行機制、活動(dòng)方式、服務(wù)手段，組織會(huì )員開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，促成與政府部門(mén)、社會(huì )機構、市場(chǎng)、企業(yè)間的良性互動(dòng)，提升商會(huì )的吸引力、影響力、競爭力。

10.建立公開(kāi)透明的管理制度。商會(huì )要嚴格執行民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度和國家規定的財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)獨立核算。商會(huì )會(huì )費收取使用、資產(chǎn)處置等應符合國家有關(guān)規定和商會(huì )章程程序。自覺(jué)實(shí)行信息公開(kāi)，向會(huì )員公開(kāi)年度工作報告、第三方機構出具的財務(wù)審計報告、會(huì )費收支情況以及其他有必要公開(kāi)的信息，向社會(huì )公開(kāi)登記事項、章程、組織機構、財務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈、信用承諾、政府轉移或委托事項、可提供服務(wù)事項及運行情況等，按價(jià)格部門(mén)要求公示各項收費的項目、依據、標準等，自覺(jué)接受會(huì )員和社會(huì )各界監督。

（三）努力改進(jìn)商會(huì )的管理服務(wù)

11.完善黨建管理機制。在市委組織部統一領(lǐng)導下，市工商聯(lián)黨組領(lǐng)導和管理商會(huì )黨建工作，由市工商聯(lián)社會(huì )組織綜合黨委具體負責。在同級黨委組織部統一領(lǐng)導下，區縣工

商聯(lián)黨組織領(lǐng)導和管理商會(huì )黨建工作。鄉鎮(街道)商會(huì )黨組織隸屬鄉鎮(街道)黨委(黨工委)管理，區縣工商聯(lián)加強指導。

12.加大政策扶持力度。完善和落實(shí)財稅、金融等政策，積極支持商會(huì )承接政府職能轉移事項、參與政府購買(mǎi)服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標準時(shí)，充分征求商會(huì )意見(jiàn)。將商會(huì )納入公共信息平臺統一管理，共享必要的行業(yè)信息和數據。將商會(huì )人才培養納入全市人才隊伍建設規劃，提高商會(huì )工作人員專(zhuān)業(yè)化水平。

13.落實(shí)相關(guān)部門(mén)綜合監管。民政部門(mén)要加強對商會(huì )的登記審查、監督管理和執法檢查，支持符合條件的商會(huì )依法按條件登記。在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)中同工商聯(lián)脫鉤的商會(huì )，恢復工商聯(lián)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責。在同級黨委和政府的領(lǐng)導下，工商聯(lián)對異地商會(huì )歸口管理。鄉鎮(街道)商會(huì )應冠以市、區縣、鄉鎮(街道)名稱(chēng)依法登記，由區縣工商聯(lián)作為其業(yè)務(wù)主管單位。積極支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域依法組建商會(huì )。財政、人力資源社會(huì )保障、金融監管、稅務(wù)等部門(mén)要加強對商會(huì )關(guān)于財政資金使用、納稅和非營(yíng)利性業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況的監督、指導，履行好相關(guān)監管責任。建立與相關(guān)領(lǐng)域商會(huì )的經(jīng)常性聯(lián)系機制，為商會(huì )開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng )造有利條件。

14.發(fā)揮好指導、引導和服務(wù)作用。各級工商聯(lián)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把握商會(huì )改革發(fā)展的政治方向。各級工商聯(lián)要履行商會(huì )業(yè)務(wù)主管單位職責，建立領(lǐng)導班子聯(lián)系商會(huì )制度，研究制定商會(huì )建設標準細則，按照班子建設好、團結教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規范好的標準推動(dòng)商會(huì )建設。指導商會(huì )選好配強商會(huì )負責人，對會(huì )長(cháng)、監事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對會(huì )長(cháng)人選進(jìn)行綜合評價(jià)，未經(jīng)綜合評價(jià)或評價(jià)結果不合格的不能作為會(huì )長(cháng)人選，對符合條件的商會(huì )會(huì )長(cháng)可安排進(jìn)入同級工商聯(lián)領(lǐng)導機構。健全商會(huì )組織管理體系，完善商會(huì )退出機制，根據商會(huì )自身建設和作用發(fā)揮情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。工商聯(lián)組織和市政府駐外機構要加強對市外重慶商會(huì )的聯(lián)系、服務(wù)和指導。各級工商聯(lián)和財政部門(mén)要加強協(xié)商溝通，統籌做好工商聯(lián)組織建設經(jīng)費保障。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想站位。商會(huì )改革發(fā)展事關(guān)加強黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)導，事關(guān)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，涉及面廣，政策性強，企業(yè)關(guān)注度高。全市各級各部門(mén)要高度重視，積極謀劃，精心組織，認真抓好貫徹落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展調查研究，有針對性解決商會(huì )改革發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。

（二）合力推動(dòng)落實(shí)。全市各級黨委統戰部門(mén)要在黨委

 統一領(lǐng)導和政府指導支持下，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，組織相關(guān)部門(mén)研究解決商會(huì )改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級工商聯(lián)要抓好商會(huì )改革和發(fā)展相關(guān)決策部署的具體實(shí)施，注重調查研究，打好工作基礎，對商會(huì )開(kāi)展全面摸底和清理整頓，凡列入清理范圍或限期整頓不達標的，依法予以解散或向民政部門(mén)申請注銷(xiāo)。全市各級黨委組織部門(mén)和發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切協(xié)作，完善工作機制，形成工作合力，確保商會(huì )改革和發(fā)展各項任務(wù)落地落細。

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