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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)加強重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動(dòng)工作方案的通知
渝府辦〔2017〕20號
有關(guān)區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《加強重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治深化藍天行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年7月5日
加強重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治
深化藍天行動(dòng)工作方案
為切實(shí)解決我市燒結磚瓦企業(yè)存在的大氣污染問(wèn)題，提升行業(yè)污染防治水平，深化實(shí)施藍天行動(dòng)，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《重慶市大氣污染防治條例》等規定，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
通過(guò)“嚴格禁止新增產(chǎn)能、淘汰一批落后產(chǎn)能、關(guān)閉一批過(guò)剩產(chǎn)能、治理達標一批現有企業(yè)”，推動(dòng)本市三環(huán)高速公路以?xún)葏^域（以下稱(chēng)重點(diǎn)區域）217家燒結磚瓦企業(yè)轉型升級、健康發(fā)展、綠色發(fā)展。堅持部門(mén)推動(dòng)、屬地負責，突出重點(diǎn)、分類(lèi)整治，嚴格執法、政策引導。綜合運用能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)等標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，切實(shí)提高我市燒結磚瓦企業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)區域空氣質(zhì)量改善。
二、實(shí)施范圍
開(kāi)展重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)綜合整治，涉及涪陵區、江北區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、長(cháng)壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區、大足區、璧山區、銅梁區、武隆區等16個(gè)區和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區。本市重點(diǎn)區域外的燒結磚瓦企業(yè)整治工作參照本方案執行，并于2018年3月底前全面完成整治任務(wù)。
三、完成時(shí)限
2017年10月底前，《重慶市環(huán)境保護“五大行動(dòng)”實(shí)施方案（2013-2017年）》（渝府發(fā)〔2013〕43號）明確需要關(guān)閉的9家燒結磚瓦企業(yè)（江北區1家、南岸區5家、巴南區3家）應當停產(chǎn)，并于2017年底前關(guān)閉。
2017年12月底前，關(guān)閉渝北區3家過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)；淘汰40家不符合產(chǎn)業(yè)政策的燒結磚瓦企業(yè)，其中合川區1家、永川區18家、大足區9家、璧山區6家、銅梁區6家。企業(yè)在關(guān)閉、淘汰前的過(guò)渡時(shí)期，應當使用低硫、低灰分煤炭，并采取物料覆蓋、灑水噴淋等有效措施，減少大氣污染。
2017年12月底前，重點(diǎn)區域內165家燒結磚瓦企業(yè)完成大氣污染治理，其中涪陵區9家、北碚區10家、渝北區1家、巴南區7家、長(cháng)壽區7家、江津區32家、永川區12家、合川區6家、南川區18家、綦江區4家、大足區3家、銅梁區21家、璧山區32家、武隆區2家、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區1家。逾期未完成的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治。
2018年3月底前，全面完成重點(diǎn)區域內的217家燒結磚瓦企業(yè)整治工作。
四、工作任務(wù)
（一）嚴禁新增產(chǎn)能。
2020年底前，嚴禁核準、備案、審批新建和擴大產(chǎn)能的燒結磚瓦建設項目。嚴防借技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能，嚴禁以聯(lián)合重組等為名保留落后生產(chǎn)裝備，重組整合企業(yè)產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規模必須符合產(chǎn)業(yè)政策。2017年8月底前未向當地環(huán)保部門(mén)申報的燒結磚瓦企業(yè)，所在區人民政府應當依法處理。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）
（二）削減現有產(chǎn)能。
嚴格對照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）修正版》第三類(lèi)（淘汰類(lèi)）規定，堅決淘汰“磚瓦24門(mén)以下輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯”。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委）
全面落實(shí)《重慶市環(huán)境保護“五大行動(dòng)”實(shí)施方案（2013-2017年）》（渝府發(fā)〔2013〕43號）明確需要關(guān)閉的燒結磚瓦企業(yè)。鼓勵重點(diǎn)區域內其他燒結磚瓦企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委）
（三）清理違法違規項目。
開(kāi)展重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)采礦、用地情況清理，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《基本農田保護條例》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等法律法規，查處企業(yè)無(wú)證采礦、侵占基本農田等違法違規行為，逾期未改正或者整治未達標的，由所在區人民政府依法處理。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市國土房管局）
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《重慶市大氣污染防治條例》等法律法規，依法查處重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)不符合建設項目環(huán)境管理要求、無(wú)排污許可證排污等違法行為，逾期未改正或者整治未達標的，由所在區人民政府依法處理。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市環(huán)保局）
依法查處企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、國家和我市明令淘汰的落后產(chǎn)品及使用不合格煤炭等違法行為。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市質(zhì)監局）
按照《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規，嚴肅查處重點(diǎn)區域存在安全生產(chǎn)隱患的燒結磚瓦企業(yè)，重點(diǎn)查處有頁(yè)巖礦山的企業(yè)未辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為，逾期未改正或者整治未達標的，由所在區人民政府依法關(guān)閉。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市安監局）
（四）禁用落后產(chǎn)品。
嚴格按照《重慶市建設領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)的通告》要求，禁止在我市建筑領(lǐng)域違規使用燒結頁(yè)巖實(shí)心磚、密度等級800級以下的燒結頁(yè)巖空心磚、12孔及以下的燒結頁(yè)巖空心磚等落后技術(shù)產(chǎn)品。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市城鄉建委）
（五）污染治理達標。
納入治理的企業(yè)應當編制大氣污染治理方案，自行委托環(huán)保專(zhuān)家組織評審，篩選技術(shù)可靠、經(jīng)濟可行的治理工藝，確保治理后的廢氣排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB50/657-2016）要求。經(jīng)過(guò)治理仍未達標的，由所在區人民政府依法處理。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市環(huán)保局）
（六）鼓勵聯(lián)合重組。
鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權流轉和股權置換等形式實(shí)施兼并重組。指導企業(yè)通過(guò)兼并重組，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，減少落后企業(yè)與困難企業(yè)數量，提高污染控制水平。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委）
（七）清潔化利用能源。
制定鼓勵政策，引導具備條件的燒結磚瓦企業(yè)使用天然氣等清潔能源替代燃煤?，F有企業(yè)應當使用低硫、低灰分煤炭。當區域空氣質(zhì)量出現重污染時(shí)，企業(yè)應當按照重污染天氣應急預案要求落實(shí)限產(chǎn)減排措施。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）
（八）推行錯峰生產(chǎn)。
在冬春季和酷暑伏天，燒結磚瓦企業(yè)應當嚴格落實(shí)《重慶市促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕179號）要求，實(shí)行錯峰生產(chǎn)，并做好錯峰期間生產(chǎn)設備檢修及技術(shù)改造、環(huán)保設施維護等工作。有關(guān)部門(mén)要監督落實(shí)情況，切實(shí)減少大氣污染物排放。（責任單位：有關(guān)區人民政府；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局）
五、驗收標準
（一）淘汰和關(guān)閉企業(yè)驗收標準。
1．企業(yè)主要生產(chǎn)設備（輪窯、隧道窯等）、輔助設備全部拆除，并提供拆除的設備明細及拆除前后照片或影像資料，生產(chǎn)用電、用水全部切斷，現場(chǎng)檢查時(shí)不具備恢復生產(chǎn)條件。
2．企業(yè)行政許可（涉及國土、安全、環(huán)保等）全部依法注銷(xiāo)，工商營(yíng)業(yè)執照依法注銷(xiāo)或者變更經(jīng)營(yíng)范圍及方式。
3．頁(yè)巖礦山封存并進(jìn)行覆蓋，依法需要進(jìn)行生態(tài)修復的，應當制定生態(tài)修復方案并經(jīng)所在區國土部門(mén)同意。
4．淘汰和關(guān)閉的企業(yè)損毀的土地依法應當復墾的，其土地復墾需經(jīng)所在區國土部門(mén)驗收合格。
5．廠(chǎng)區內原料、廢渣等全部規范處置。
6．企業(yè)書(shū)面承諾不再恢復生產(chǎn)并經(jīng)所在區人民政府同意。
7．關(guān)閉企業(yè)名單及驗收意見(jiàn)在當地區人民政府網(wǎng)站上公告。
（二）治理達標驗收標準。
1．礦山開(kāi)采環(huán)節。企業(yè)開(kāi)采頁(yè)巖時(shí)，應當采取噴淋、霧炮等濕法作業(yè)方式。超過(guò)3個(gè)月不開(kāi)采的，應當依法依規進(jìn)行覆蓋或者綠化。
2．原料運輸環(huán)節。運輸頁(yè)巖、煤炭、粉煤灰、煤矸石等原料的車(chē)輛應當密閉，嚴禁冒裝撒漏。
3．物料裝卸環(huán)節。原料、廢渣在裝卸過(guò)程中應當灑水降塵，或者在封閉條件下進(jìn)行。
4．物料堆放環(huán)節。廠(chǎng)區內堆放的頁(yè)巖、煤炭、粉煤灰、煤矸石等原料及廢渣應當設置高于物料的圍擋，并用防塵網(wǎng)或防塵布覆蓋，必要時(shí)進(jìn)行噴淋降塵處理。
5．原料制備環(huán)節。破碎頁(yè)巖、粉煤灰、煤矸石等原料時(shí)，應當在密閉空間進(jìn)行，并配套建設粉塵收集處理設施，顆粒物排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB50/657-2016）要求。
6．原料輸送環(huán)節。原料輸送帶應當全密閉，或者在密閉條件下輸送，嚴禁原料輸送過(guò)程中粉塵外排。
7．干燥焙燒環(huán)節。企業(yè)在采用燃料加熱焙燒和利用窯爐余熱、煙氣熱量烘干磚坯時(shí)，應當配套建設煙氣脫硫、脫硝、除塵等收集治理設施和符合要求的排氣筒，使煙氣經(jīng)過(guò)處理后，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標排放達到《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 50/657-2016）要求。
8．產(chǎn)品存放環(huán)節。產(chǎn)品堆存區應有遮蓋措施，需長(cháng)期存放時(shí)應當轉入庫房，嚴禁露天堆放。
9．廠(chǎng)區道路環(huán)節。廠(chǎng)區道路要作硬化處理并及時(shí)修復破損路面，定期清掃、沖洗，確保路面無(wú)積塵，車(chē)輛行駛無(wú)揚塵。
10．廠(chǎng)界無(wú)組織排放大氣污染物滿(mǎn)足《重慶市磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB50/657-2016）要求。
六、保障措施
（一）明確整治責任。落實(shí)企業(yè)主體責任，企業(yè)應當建立企業(yè)大氣污染防治目標責任制，落實(shí)專(zhuān)人負責，明確崗位職責和規章制度并上墻公示，建立規范的原輔材料使用、燃煤消耗、污染治理設施運行等工作臺賬。落實(shí)屬地管理責任，有關(guān)區人民政府要成立專(zhuān)項工作小組，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員組織實(shí)施；按照“一企一案”制定整治方案，建立工作臺賬，督促企業(yè)按期完成整治任務(wù)，并組織綜合驗收。落實(shí)行業(yè)主管責任，市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、城鄉建設、國土房管、環(huán)保、質(zhì)監、安監等部門(mén)要按照各自職責，制定整治標準和政策，督促、指導有關(guān)區人民政府開(kāi)展重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)整治工作，定期調度工作進(jìn)度。
（二）強化資金保障。有關(guān)區人民政府要安排專(zhuān)項資金，對關(guān)閉、淘汰的企業(yè)給予適當資金補償，并協(xié)助企業(yè)妥善安置職工。市政府有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定鼓勵政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策且自愿關(guān)閉的企業(yè)、提前淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)給予適當補償。企業(yè)實(shí)施治理所需的資金原則上應當由企業(yè)自行解決。
（三）嚴格執法監管。有關(guān)區人民政府要嚴格按照有關(guān)法律法規規定，將重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)納入日常監管，開(kāi)展定期檢查和監督性監測，督促企業(yè)依法生產(chǎn)、達標排污，并向社會(huì )公布企業(yè)名單及生產(chǎn)、排污狀況等信息，接受社會(huì )監督。
（四）加強維穩工作。有關(guān)區人民政府要加強分析研判，制定應急預案，及時(shí)發(fā)現并掌握燒結磚瓦企業(yè)關(guān)閉、淘汰、治理過(guò)程中的不穩定因素，做好宣傳引導、政策解釋等工作，依法妥善處理群眾訴求。
（五）加強督察考核。市政府將燒結磚瓦企業(yè)大氣污染整治工作納入我市中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改問(wèn)題清單，作為對有關(guān)區人民政府和部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察的重要內容，并將工作完成情況納入區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核和市級目標管理績(jì)效考核內容。有關(guān)區人民政府要將重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)整治工作納入區人民政府專(zhuān)項督查，結果納入年度目標任務(wù)考核內容，對工作進(jìn)度滯后、整治不力的單位進(jìn)行通報、約談、掛牌督辦。
（六）加強信息報送。有關(guān)區人民政府要在2017年7月底前將重點(diǎn)區域燒結磚瓦企業(yè)整治方案報送市環(huán)保局，并于每月10日前向市環(huán)保局報送整治工作進(jìn)展情況。市政府有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項督查組，跟蹤工作進(jìn)展，加強督查督辦，定期通報工作滯后的區，并將有關(guān)情況及時(shí)向市政府報告。
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。市、區墻體材料協(xié)會(huì )要發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，宣傳好相關(guān)法律法規、政策、標準，引導企業(yè)遵規守法、規范經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信、公平競爭。幫助企業(yè)加強和改進(jìn)管理，及時(shí)反饋政策措施落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。
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