渝府辦發(fā)〔2017〕70號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 渝府辦發(fā)〔2017〕70號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號），支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等各類(lèi)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能為目標，以創(chuàng )新體制機制、強化政策支持、優(yōu)化公共服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境為重點(diǎn)，以創(chuàng )業(yè)引導、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)平臺建設為抓手，發(fā)揮返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推動(dòng)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，實(shí)現創(chuàng )新支持創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

（二）工作目標。努力掀起返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速成長(cháng)，成為推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍?！笆濉逼陂g，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化基地等平臺100個(gè)，每個(gè)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）打造1-2個(gè)要素集聚、輻射帶動(dòng)力強的創(chuàng )業(yè)園。新登記注冊市場(chǎng)主體13萬(wàn)戶(hù)，新發(fā)展農村中小微企業(yè)及經(jīng)營(yíng)大戶(hù)15萬(wàn)戶(hù)，組織返鄉農民工等人員參加創(chuàng )業(yè)培訓15萬(wàn)人次，扶持創(chuàng )業(yè)25萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)雙贏(yíng)。

二、工作重點(diǎn)

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，與農業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)鏈和區域性主導產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對接，重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、設施農業(yè)、庭院生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等農產(chǎn)品加工流通業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、森林康養以及農村電商、文化創(chuàng )意、傳統手工業(yè)、中央廚房、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)廢棄物綜合利用、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。（市農委、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市民政局、市文化委、市民族宗教委、市林業(yè)局、市旅游局等負責）

（二）培育新型主體。鼓勵和支持返鄉下鄉人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員采取多種方式與其他經(jīng)營(yíng)主體合作，組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。引導返鄉下鄉人員與當地農民形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系，共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。（市農委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市人力社保局、市林業(yè)局、市旅游局、市扶貧辦等負責）

（三）搭建創(chuàng )業(yè)平臺。依托現代農業(yè)示范園（科技園）、產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、規?；r業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，建設一批基礎設施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì )公信力高、示范帶動(dòng)作用強的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園（基地）。選擇名鎮名村、農產(chǎn)品加工基地、大型農貿市場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)等，培育一批見(jiàn)習基地。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，打造一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園（基地）。依托信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，搭建一批網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)平臺。按照“孵化園+創(chuàng )業(yè)園”的模式，重點(diǎn)打造一批市級孵化園和創(chuàng )業(yè)園。建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）目錄，統一向社會(huì )公布。（市農委、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市城鄉建委等負責）

（四）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)、青年農場(chǎng)主、新型職業(yè)農民、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等重點(diǎn)培訓項目，將有創(chuàng )業(yè)意愿的返鄉下鄉人員納入創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵有條件的社會(huì )力量參與培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫，選擇一批具備創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛力的人員開(kāi)展重點(diǎn)培訓。聯(lián)合中高等院校，推行“理論學(xué)習+實(shí)踐教學(xué)”分段培養模式。加強實(shí)訓基地和導師隊伍建設，培育遴選一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師。各區縣人民政府要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓經(jīng)費納入財政預算。（市人力社保局、市農委、市教委、市科委、市林業(yè)局、市扶貧辦、團市委、市婦聯(lián)等負責）

（五）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)和土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮中高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )中介組織的作用，積極開(kāi)展管理指導、技能培訓、研發(fā)設計、市場(chǎng)拓展等行業(yè)服務(wù)及政策、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)等服務(wù)。將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家團隊重點(diǎn)服務(wù)范圍，推行“專(zhuān)家+技術(shù)指導員+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體”“科研院校+科研試驗基地+基層農技推廣機構+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體”等模式。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（市農委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委、市商務(wù)委、市民政局、市人力社保局、市統計局、市林業(yè)局、市扶貧辦等負責）

三、政策措施

（一）降低準入門(mén)檻。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”制度，實(shí)施好“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推進(jìn)網(wǎng)上行政審批改革，推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，對市場(chǎng)主體以創(chuàng )業(yè)園區（基地）內正在建造的房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，可憑相關(guān)證明材料辦理登記；對利用住宅從事不擾民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商登記時(shí)免予提交相關(guān)證明材料。設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區（基地）的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（市工商局等負責）

（二）加強融資支持。大力推進(jìn)農村產(chǎn)權抵押融資，擴大農村產(chǎn)權抵押融資范圍，探索將農機具及農地上的基礎設施、生產(chǎn)設施以及種植養殖等生物資產(chǎn)納入抵押范圍。積極穩妥推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和土地收益權等抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品，加強對納入信用評價(jià)體系的返鄉下鄉人員的金融服務(wù)。返鄉下鄉人員創(chuàng )辦小微企業(yè)，可申請15萬(wàn)元以?xún)?年期的創(chuàng )業(yè)扶持貸款，貸款利率執行同期基準利率的，市財政給予承貸銀行1個(gè)百分點(diǎn)的獎勵；返鄉下鄉人員創(chuàng )辦小微企業(yè)，符合條件的可以申請最高200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并可享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息。擔保機構為返鄉下鄉人員創(chuàng )辦的中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔保費率在2%以下的新增擔保發(fā)生額，市財政給予擔保機構0.5個(gè)百分點(diǎn)的補助。市屬擔保公司為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款擔保收取的擔保費率控制在2%以?xún)?。（市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、市財政局、市農委、市人力社保局、市國土房管局、市工商局、市林業(yè)局等負責）

（三）強化財政扶持。統籌整合各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持資金，加大對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，現代特色效益農業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)資金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍；大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。引導各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)投資基金通過(guò)市場(chǎng)化方式支持符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)發(fā)展。返鄉下鄉人員創(chuàng )辦鼓勵類(lèi)行業(yè)的小微企業(yè)，各區縣人民政府將其納入小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補助支持范圍。符合產(chǎn)業(yè)布局要求的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園，根據其對地方財政的貢獻和吸納就業(yè)人數等情況，市、區縣兩級用于扶持企業(yè)發(fā)展的財政專(zhuān)項資金對其配套服務(wù)設施建設給予適當補助。對創(chuàng )業(yè)孵化基地內的孵化企業(yè)成功運營(yíng)1年以上且每戶(hù)直接帶動(dòng)一定人數就業(yè)的，給予一定補貼，所需經(jīng)費在區縣就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。（市財政局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市農委、市人力社保局、市工商局、市林業(yè)局、團市委、市婦聯(lián)等負責）

（四）加大減稅降費力度。落實(shí)好定向減稅和普遍性降費政策。返鄉下鄉人員創(chuàng )辦的小微企業(yè)，享受小微企業(yè)稅收扶持政策。對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅的，季度銷(xiāo)售額不超過(guò)9萬(wàn)元）的增值稅小規模納稅人（含個(gè)體工商戶(hù)），免征收增值稅；對符合條件的小微企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額低于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的新辦微型企業(yè)和鼓勵類(lèi)中小企業(yè)，按其繳納企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部分給予2年補貼。對返鄉下鄉人員成為個(gè)體工商戶(hù)、開(kāi)辦個(gè)人獨資企業(yè)的，依法享受稅收減免政策。將社保繳費優(yōu)惠政策覆蓋到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)。（市國稅局、市地稅局、市財政局等負責）

（五）做好用地用電保障。返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地適用《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委等部門(mén)關(guān)于用好農業(yè)農村發(fā)展用地政策促進(jìn)農民增收的指導意見(jiàn)（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕211號）有關(guān)規定。鼓勵返鄉下鄉人員以入股、合作、租賃、承包等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)。支持返鄉下鄉人員依托自有和其他閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )等實(shí)體經(jīng)濟。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。強化返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)園區（基地）用地保障，納入全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）目錄的，在符合規劃的前提下，采取計劃指標、增減掛鉤等予以保障。鼓勵創(chuàng )業(yè)園區（基地）和企業(yè)改造低容積率廠(chǎng)房，將其納入標準廠(chǎng)房管理范圍，在不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。探索建立農林設施證制度。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電，以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行。（市國土房管局、市農委、市林業(yè)局、市旅游局、國網(wǎng)市電力公司等負責）

（六）完善社會(huì )保障政策。招用農村貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、中高等院校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，按規定享受社會(huì )保險補貼、職業(yè)崗位補助等就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。符合現行穩崗補貼政策的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可按規定程序申報穩崗補貼。返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)中高等院校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育和普惠性學(xué)前教育。（市人力社保局、市財政局、市教委、市民政局、市國土房管局等負責）

四、組織實(shí)施

（一）健全推進(jìn)機制。各區縣人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要將返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的重點(diǎn)內容來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力。市農委要發(fā)揮牽頭作用，履行規劃指導和協(xié)調服務(wù)的職責任務(wù)，建立部門(mén)間協(xié)作機制，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)。（市農委、各區縣人民政府等負責）

（二）營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)新聞報道、編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等多種方式，大力宣傳支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策措施。搭建返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新交流平臺，發(fā)揮交流創(chuàng )業(yè)信息、分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng )業(yè)項目、傳播創(chuàng )業(yè)商機的作用。廣泛開(kāi)展返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新之星、優(yōu)秀返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)評選推介和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大講堂等活動(dòng)。注重總結各地的經(jīng)驗做法，培育一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人，推介一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型案例，積極營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、樂(lè )業(yè)的良好氛圍。（市農委、市人力社保局、各區縣人民政府等負責）

重慶市人民政府辦公廳        

2017年5月19日           

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