渝府辦發(fā)〔2017〕39號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2017年應急預案修編和應急演練工作的通知》

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重慶市人民政府辦公廳


關(guān)于做好2017年應急預案修編和


應急演練工作的通知


 渝府辦發(fā)〔2017〕39號



各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)單位:


按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等有關(guān)規定,根據《2017年全市應急管理工作要點(diǎn)》(渝府辦發(fā)〔2017〕14號)及全市應急管理工作會(huì )議精神,為確保應急預案適應新形勢、新任務(wù),通過(guò)應急演練有效檢驗應急預案的針對性、有效性,提升全市應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力,經(jīng)市政府同意,現就做好2017年應急預案修編和應急演練工作通知如下:


一、進(jìn)一步完善應急預案體系


(一)突出重點(diǎn),確保應急預案可操作。要根據不同層級、不同類(lèi)別應急預案的特點(diǎn),差異化編制各類(lèi)應急預案,堅決避免千篇一律、上下一般粗??傮w應急預案是全市各級政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排,主要明確各方職責和任務(wù)。專(zhuān)項和部門(mén)應急預案重點(diǎn)規范市、區縣(自治縣,以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)、鄉鎮層面應對行動(dòng),市級應急預案體現指導性,區縣級應急預案體現應急處置主體職能,鄉鎮級應急預案體現預警響應準備、先期處置等特點(diǎn)。單位和基層組織應急預案要體現預警響應行動(dòng)、自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。要按“簡(jiǎn)化、實(shí)化、圖表化、流程化”要求,對應急預案實(shí)行清單式管理。


(二)應編盡編,確保風(fēng)險隱患全覆蓋。要按照《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加強公共安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于加強突發(fā)事件風(fēng)險管理工作的意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2015〕15號)要求,充分運用近年來(lái)風(fēng)險管理成果,對所有風(fēng)險源、隱患點(diǎn),特別是公共安全風(fēng)險源、隱患點(diǎn),根據風(fēng)險評估等級進(jìn)行情景構建,分析可能產(chǎn)生的損害后果以及次生、衍生后果,制定消除、控制措施,明確事件發(fā)生后處置責任及措施。全面落實(shí)風(fēng)險源、隱患點(diǎn)“一對一”應急預案,切實(shí)把應急預案“橫向到邊、縱向到底”工作做細做實(shí)。


(三)大力宣傳,確保干部群眾廣知曉。要將應急預案學(xué)習納入日常應急管理培訓之中,讓全市各級領(lǐng)導干部知應急預案、懂應急預案、用應急預案,切實(shí)提升應急處置能力。要將已發(fā)布的應急預案(涉密的按規定解密)制成通俗易懂、好記管用的簡(jiǎn)易手冊和宣傳普及材料,并通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視、報刊雜志、微信公眾號等渠道,做到進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,讓社會(huì )公眾了解突發(fā)事件應對方式、報警渠道、疏散路線(xiàn)、撤離位置等,不斷提高防災避險意識和能力。


二、進(jìn)一步提高應急演練實(shí)效


(一)廣泛開(kāi)展應急演練。要面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展消防安全、防災避險、應急逃生、疏散轉移等應急演練,讓廣大群眾和社會(huì )組織主動(dòng)參與,融入應急演練環(huán)節,通過(guò)應急演練促進(jìn)宣傳教育,普及應急知識,增強社會(huì )公眾自救互救能力。特別要針對重大、特別重大公共安全風(fēng)險源、隱患點(diǎn),廣泛開(kāi)展預警響應行動(dòng)、人員疏散轉移、救護知識傳授演練,確保收到預警信息或發(fā)生突發(fā)事件后,群眾知道轉移路線(xiàn)、逃生路徑,能夠自救,切實(shí)減少生命傷亡。


(二)抓好聯(lián)動(dòng)應急演練。要開(kāi)展跨省市、跨區縣、跨流域的森林防火、防汛抗旱、衛勤保障、防暴反恐、環(huán)境保護等聯(lián)動(dòng)應急演練,不斷磨合全市各級政府及部門(mén)、企事業(yè)單位、基層組織間特別是與鄰省有關(guān)市、縣間信息通報、響應聯(lián)動(dòng)、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動(dòng)機制,提高聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力。


(三)注重貼近實(shí)際實(shí)戰。要突出應急演練的真實(shí)性、隨機性和突發(fā)性,針對可能發(fā)生的突發(fā)事件或者重大、特別重大公共安全風(fēng)險源、隱患點(diǎn)設置演練科目,盡可能地開(kāi)展盲演、半盲演和無(wú)腳本演練。要通過(guò)實(shí)戰化應急演練,檢驗領(lǐng)導干部處置指揮能否應變自如、綜合應急救援隊伍能否快速集結、應急裝備器材能否派上用場(chǎng)、廣大群眾能否自救互救等。要在應急演練中探索現場(chǎng)處置電子化管理。


三、工作要求


(一)加強組織領(lǐng)導。全市各級政府各部門(mén)要高度重視,充分認識做好應急預案修編和應急演練工作的重要性和必要性,采取抓典型、以點(diǎn)帶面的方式切實(shí)予以推進(jìn)。


(二)注重檢查指導。市、區縣人民政府應急辦要通過(guò)現場(chǎng)檢查、實(shí)地觀(guān)摩等方式,加強對應急預案修編和應急演練工作的督促指導,統籌江河流域等跨區域應急預案編制,扎實(shí)推進(jìn)市、區縣和區縣、鄉鎮聯(lián)合應急演練。全市各級政府各部門(mén)要統籌抓好本地區、本行業(yè)應急預案修編,特別要重視應急演練后的評估總結。


(三)重視資料歸檔。全市各級政府各部門(mén)要做好應急預案和應急演練資料的收集、整理、歸檔工作。應急預案要按照有關(guān)規定程序進(jìn)行報備和管理。重點(diǎn)應急演練項目結束1個(gè)月內,要將方案、腳本、總結評估材料以及相關(guān)圖像、視頻資料報送市政府應急辦(聯(lián)系人:周渝;聯(lián)系電話(huà):89016507;內網(wǎng)郵箱:zhouyu@cq.gov)。


附件:1.突發(fā)事件應急預案管理辦法(摘要)
                       2.2017年市級專(zhuān)項應急預案修訂(編制)計劃表
                       3.2017年區縣重點(diǎn)應急演練計劃表
                       4.2017年市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位重點(diǎn)應急演練計劃表




重慶市人民政府辦公廳


2017年3月30日


    



附件1



突發(fā)事件應急預案管理辦法(摘要)



制定主體


分    類(lèi)


編制重點(diǎn)內容


備   注


政府及其部門(mén)


總體應急預案


總體應急預案是應急預案體系的總綱,是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排,由縣級以上各級人民政府制定。


主要規定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制,以及應急保障的總體安排等,明確相關(guān)各方的職責和任務(wù)。


相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應對區域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。


專(zhuān)項應急預案


專(zhuān)項應急預案是政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件,或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案,由有關(guān)部門(mén)牽頭制訂,報本級人民政府批準后印發(fā)實(shí)施。


市級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動(dòng)、隊伍物資保障及調動(dòng)程序、區縣級政府職責等,重點(diǎn)規范市級層面應對行動(dòng),同時(shí)體現指導性。


區縣級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動(dòng)程序等內容,重點(diǎn)規范區縣級層面應對行動(dòng),體現應急處置的主體職能。


鄉鎮街道專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時(shí)安置等內容,重點(diǎn)規范鄉鎮層面應對行動(dòng),體現先期處置特點(diǎn)。
  針對重要基礎設施、生命線(xiàn)工程等重要目標物保護的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案,側重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。
  針對重大活動(dòng)保障制定的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案,側重明確活動(dòng)安全風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)等內容。
  針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案,側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類(lèi)和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調用程序等內容。
  聯(lián)合應急預案側重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門(mén)間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動(dòng)機制。


部門(mén)應急預案


部門(mén)應急預案是政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責,為應對本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案,由各級政府有關(guān)部門(mén)制定。


單位和基層組織


單位和基層組織應急預案


單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和居委會(huì )、村委會(huì )等法人和基層組織制定。


側重明確應急響應責任人、風(fēng)險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實(shí)施等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。


大型企業(yè)集團可根據相關(guān)標準規范和實(shí)際工作需要,參照國際慣例,建立本集團應急預案體系。



附件2



2017年市級專(zhuān)項應急預案修訂(編制)計劃表



序號


預  案  名  稱(chēng)


文    號


修編部門(mén)(單位)


1


重慶市突發(fā)重特大刑事案件應急預案


渝辦發(fā)〔2012〕37號


市公安局


2


重慶市處置劫機事件應急預案


渝辦發(fā)〔2012〕35號


3


重慶市核與輻射突發(fā)事件應急預案


渝辦發(fā)〔2012〕153號


市環(huán)保局


4


重慶市空氣重污染天氣應急預案


渝府辦發(fā)〔2013〕243號


5


重慶市城市橋梁事故災難應急預案


渝辦發(fā)〔2011〕346號


市市政委


6


重慶市長(cháng)輸油氣管道事故應急預案


新編


市發(fā)展改革委(市能源局)


7


烏江重慶流域綜合應急預案


新編


市水利局


8


重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案


新編


市財政局


備注:


1.納入市政府預案體系的市級專(zhuān)項預案超過(guò)5年的,應啟動(dòng)修訂程序;


2.國家層面應急預案已修訂的,應啟動(dòng)修訂程序;


3.根據新形勢新要求編制應急預案的,應啟動(dòng)編制程序;


4.市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位可根據工作實(shí)際增加預案修訂計劃;


5.2016年下達的修編任務(wù),經(jīng)市政府同意可延至今年完成。



附件3



2017年區縣重點(diǎn)應急演練計劃表





區  縣


演    練    內    容


規模


時(shí)間


備  注


1


萬(wàn)州區


龍馬山滑坡受災人員集中安置應急演練


300人


5月


市、區聯(lián)合演練


水上危險化學(xué)品事故應急演練


100人


9月



突發(fā)丙烯烴泄漏導致水污染應急演練


150人


9月



2


黔江區


山洪災害緊急疏散應急演練


100人


7月



高速公路隧道危險化學(xué)品運輸車(chē)輛燃爆事故及次生水源污染事件應急演練


100人


8月



消防疏散應急演練


500人


11月



3


涪陵區


 


地質(zhì)災害應急演練


200人


4月



水上危險化學(xué)品運輸事故應急演練


200人


8月


市、區聯(lián)合演練


突發(fā)山羊反芻獸疫疫情應急演練


100人


10月



4


渝中區


突發(fā)性地質(zhì)災害應急演練


50人


6月



加油(氣)站雷擊事故應急演練


100人


9月



洪崖洞景區人流緊急疏散應急演練


100人


10月



5


大渡口區


校園地震應急疏散演練


3000人


5月



森林火災應急演練


100人


7月



液氯泄漏事故應急演練


100人


10月



6


江北區


海爾工業(yè)園異酸氰酯罐區泄漏應急演練


50人


6月



紅土地地鐵站火災應急演練


150人


7月



人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應急演練


200人


8月



7


沙坪壩區


水泵接力森林滅火應急演練


200人


6月


市、區聯(lián)合演練


永輝物流有限公司火災應急演練


120人


10月



大型工地垮塌事故群發(fā)傷衛生應急演練


200人


11月



飲用水水源環(huán)境污染事件應急演練


80人


12月



8


九龍坡區


龍潭溝水庫防汛應急演練


120人


4月



森林火災應急演練


150人


4月



柴油罐區泄漏事故應急演練


80人


5月



液氨泄漏事故應急演練


50人


10月



9


南岸區


人感染H7N9禽流感應急演練


70人


5月



地下建筑火災應急演練   


200人


6月



高速公路突發(fā)環(huán)境事件應急演練


200人


9月


市、區聯(lián)合演練


10


北碚區


危險化學(xué)品泄漏事故應急演練


100人


5月



地震應急演練


500人


5月



森林撲火應急演練


150人


8月



11


渝北區


突發(fā)傳染病疫情應急處置演練


200人


4月



物流場(chǎng)所消防火災應急演練


80人


5月



建筑施工安全應急演練


500人


8月



12


巴南區


地質(zhì)災害應急演練


120人


6月



防汛搶險應急演練


50人


8月



地震預案桌面推演


30人


8月



13


長(cháng)壽區


防汛抗旱及山洪災害應急演練


300人


3-4月



學(xué)校地震及反恐防暴應急疏散演練


1000人


4-5月



危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急演練


200人


6月


市、區聯(lián)合演練


14


江津區


突發(fā)地質(zhì)災害應急演練


180人


6月



危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應急演練


150人


9月



油庫汽油泄漏引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件應急演練


40人


10月



15


合川區


地質(zhì)災害應急演練


800人


5月



危險化學(xué)品運輸事故應急演練


50人


6月



道路交通事故應急演練


50人


6月



16


永川區


渝西南供電保障應急聯(lián)動(dòng)演練


40人


5月



客運站反恐及消防應急演練


50人


6月



非煤礦山坍塌事故應急演練


50人


6月



城市綜合體火災應急演練


100人


9月



17


南川區


洪水和山洪災害防御應急演練


150人


3月



突發(fā)地質(zhì)災害應急演練


300人


5月



消防疏散應急演練


3000人


5月



18


綦江區


高層建筑火災事故應急演練


300人


6月



疑似人感染H7N9禽流感和確診人感染H7N9禽流感病例應急演練


100人


6月



地震綜合應急演練


200人


10月


市、區聯(lián)合演練


19


大足區


應急疏散演練


1000人


5月



大型商場(chǎng)滅火應急演練


70人


8月



突發(fā)環(huán)境事件應急演練


50人


11月


市、區聯(lián)合演練


20


璧山區


防汛抗旱應急演練


120人


3-4月



食品安全事件應急演練


120人


5-6月



森林火災應急演練


120人


6月


市、區聯(lián)合演練


21


銅梁區


學(xué)校應急疏散演練


1000人


3月



反恐應急演練


110人


4月



森林防火應急演練


70人


5月



22


潼南區


地震大型傷病醫療救治應急演練


60人


5月



危險化學(xué)品泄漏引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應急演練


80人


9月



工貿企業(yè)消防應急演練


40人


11月



23


榮昌區


重大氣象災害應急演練


20人


4月



船舶遇險應急救援演練


60人


8月



板橋工業(yè)園區突發(fā)工業(yè)廢水泄漏事件應急演練


60人


9月


市、區聯(lián)合演練


24


開(kāi)州區


地質(zhì)災害應急演練


40人


5月



工業(yè)品市場(chǎng)消防安全應急演練


100人


6月



水上事故應急演練


150人


8月



川東北天然氣項目泄漏事故應急演練


60人


10月



25


梁平區


防汛應急演練


120人


5月



滅火救援應急演練


100人


8月



綜合應急救援隊伍拉練


200人


9月



26


武隆區


地震災害應急疏散演練


1000人


5月



應急隊伍集結拉練


300人


9月



森林防火應急演練


200人


11月



27


城口縣


防洪度汛應急演練


200人


6月



消防應急演練


100人


7月



抗震救災應急演練


100人


8月



28


豐都縣


防汛應急演練


80人


4月



飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急演練


50人


9月


市、縣聯(lián)合演練


霍亂傳染病爆發(fā)疫情應急演練


50人


10月



29


墊江縣


道路交通事故應急演練


50人


5月



地震災害救助應急演練


100人


5月



化工公司儲罐區泄漏事故應急演練


100人


6月



30


忠  縣


農村家宴食物中毒應急演練


40人


9月



水上消防應急演練


50人


10月



人感染H7N9疫情應急演練


80人


11月



31


云陽(yáng)縣


龍缸景區擁擠踩踏事故應急演練


100人


5-11月



水污染突發(fā)事件應急演練


80人


9月



森林防火應急演練


150人


11月



32


奉節縣


食物中毒應急演練


50人


6月



施工現場(chǎng)消防應急演練


150人


7月



危險化學(xué)品泄漏、燃燒及飲用水水源污染應急演練


200人


11月



33


巫山縣


非煤礦山坍塌事故應急演練


80人


4月



地震逃生應急演練


150人


5月



水上加油站成品油泄漏事故應急演練


20人


8月



34


巫溪縣


大寧河水上交通事故應急演練


50人


8月


市、縣聯(lián)合演練


危險化學(xué)品事故應急演練


100人


10月



森林火災應急演練


200人


11月



35


石柱縣


防洪抗汛應急演練


200人


4月



森林防火應急演練


300人


7月



在建高速公路隧道坍塌事故應急演練


150人


8月



36


秀山縣


森林防火綜合應急演練


150人


8月



非煤礦山冒頂事故應急演練


100人


8月


市、縣聯(lián)合演練


突發(fā)水污染事件應急演練


80人


10月



37


酉陽(yáng)縣


防汛搶險應急演練


100人


6月



危險化學(xué)品事故暨飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急演練


120人


10月



高層建筑滅火救援暨通信保障應急演練


200人


11月



38


彭水縣


老舊密集建筑滅火救援應急演練


30人


5月



水上船舶事故應急演練


30人


6月



人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應急演練


300人


7月



39


兩江新區


液氨泄漏事故應急演練


60人


6月



城鎮燃氣突發(fā)事件應急演練


100人


6月



危險化學(xué)品運輸車(chē)輛側翻暨次生突發(fā)環(huán)境污染事件應急演練


120人


8月



40


萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區


道路交通事故應急演練


60人


4月



森林防火應急演練


200人


5月


市、區聯(lián)合演練


柴油罐車(chē)交通事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件應急演練


50人


10月




附件4



2017年市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位重點(diǎn)應急演練計劃表





部門(mén)(單位)


演  練  內  容


規  模


時(shí)  間


備  注


1


市發(fā)展改革委


(市能源局)


長(cháng)輸天然氣管道泄漏事故應急演練


100人


10月



2


市經(jīng)濟信息委


電網(wǎng)大面積停電應急演練


150人


6月



3


市教委


高校地震應急疏散演練


5000人


5月



4


市城鄉建委


建筑施工隧道坍塌事故應急演練


60人


10月



5


市交委


高速公路服務(wù)區環(huán)境突發(fā)事件應急演練


200人


9月



6


市農委


突發(fā)農業(yè)機械事故應急演練


160人


6月



7


市商務(wù)委


區域性重要生活物資保供應急演練


150人


11月



8


市公安局


道路交通大面積堵塞應急演練


90人


9月



9


市民政局


自然災害救助應急演練


150人


5月



10


市司法局


防逃制逃“三圈”聯(lián)合應急演練


100人


9月



11


市國土房管局


地質(zhì)災害防治應急演練


90人


5月



12


市環(huán)保局


輻射事故應急演練


50人


5月



13


市規劃局


洪澇災害地理信息保障應急演練


80人


8月



14


市市政委


垃圾場(chǎng)滲透液泄漏事故應急演練


100人


12月



15


市水利局


抗洪搶險應急演練


150人


5月



16


市文化委


三峽博物館反恐防暴應急演練


150人


10月



17


市衛生計生委


批量傷員院內救治應急演練


50人


9月



18


市移民局


移民遷建區高切坡安全應急演練


200人


7-12月



19


市民族宗教委


宗教場(chǎng)所消防應急演練


80人


6月



20


市質(zhì)監局


大型游樂(lè )設施困人應急救援演練


100人


10月



21


市體育局


奧林匹克體育中心應急疏散演練


50人


10月



22


市安監局


危險化學(xué)品泄漏事故應急演練


300人


9月



23


市食品藥品監管局


食品藥品安全輿情事件應急演練


150人


7月



24


市林業(yè)局


森林火災應急拉動(dòng)演練


500人


6月



25


市旅游局


金佛山索道安全應急演練


30人


4月



26


市民防辦


應急應戰指揮平臺應急演練


50人


4-5月


區縣移動(dòng)指揮車(chē)參加


27


市園林局


南山植物園森林防火應急演練


70人


7月



28


重慶海事局


船舶觸礁、棄船應急演練


200人


9月



29


重慶煤監局


煤礦火災事故應急演練


50人


9月



30


市氣象局


突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺信息發(fā)布桌面推演


15人


4月



31


市通信管理局


應急通信保障演練


100人


9月



32


市郵政管理局


快遞企業(yè)突發(fā)事件應急演練


100人


6月



33


成鐵重慶辦事處


鐵路列車(chē)應急救援演練


30人


5月



34


重慶檢驗檢疫局


進(jìn)境集裝箱核輻射超標應急演練


20人


10月



35


市地震局


地震應急演練


100人


7-9月



36


民航重慶監管局


重慶江北國際機場(chǎng)航空器場(chǎng)內失事應急演練


30人


9月














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本文關(guān)鍵詞: 重慶市, 渝府辦發(fā)

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