渝府辦發(fā)〔2017〕29號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市通用航空業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2017-2019年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃

（2017-2019年）的通知

 渝府辦發(fā)〔2017〕29號

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2019年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年3月12日

重慶市通用航空業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃

（2017-2019年）

為加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深化低空空域管理改革，打好通用航空業(yè)發(fā)展基礎，結合我市實(shí)際，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，制定本行動(dòng)計劃。

一、加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

（一）加快通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設。

以萬(wàn)州、黔江、武隆、巫山等4個(gè)支線(xiàn)民用機場(chǎng)為骨干，充分利用現有設施，適當實(shí)施改擴建，增加通用航空功能，滿(mǎn)足區域通用航空發(fā)展需求。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主導，堅持社會(huì )資本投入通用機場(chǎng)建設，建成永川、萬(wàn)盛、兩江通用機場(chǎng)以及巴南、北碚等一批臨時(shí)起降點(diǎn)，并建立通用機場(chǎng)建設項目?jì)鋷?。積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，爭取大足區、梁平區等地機場(chǎng)資源向通用航空開(kāi)放。力爭到2018年，全市建成、在建通用機場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)超過(guò)10個(gè)；到2019年，基本實(shí)現通用機場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )市域全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交委、民航重慶監管局；配合單位：有關(guān)區縣人民政府、空軍95661部隊、民航重慶空管分局、重慶機場(chǎng)集團、兩江航投集團）

（二）發(fā)展各類(lèi)通用航空業(yè)務(wù)。

2017年完成武隆喀斯特通用航空旅游示范區建設方案編制，逐步推廣至長(cháng)江三峽等全市精品旅游景區。以保障飛行安全為前提，在巴南區、梁平區等地規劃建設以三角翼、動(dòng)力傘、滑翔傘、航空模型等航空運動(dòng)為主的通用航空飛行營(yíng)地，打造大眾參與體育飛行的場(chǎng)地；推廣通用航空在短途運輸、旅游觀(guān)光、應急救援、搶險救災、消防救援、人工影響天氣、農林作業(yè)、森林防火、土地利用、航拍航測、環(huán)境檢測等領(lǐng)域的應用。（牽頭單位：武隆區人民政府、市體育局、市旅游局、民航重慶監管局；配合單位：巴南區、梁平區人民政府，市政府應急辦、市發(fā)展改革委、市交委、市農委、市國土房管局、市環(huán)保局、市安監局、市林業(yè)局、武警重慶市消防總隊、市氣象局、兩江航投集團、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（三）強化通用航空專(zhuān)業(yè)人才培訓。

依托支線(xiàn)民用機場(chǎng)、通用機場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本投資開(kāi)設通用航空培訓機構；鼓勵市域內有條件的高校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與國內民航專(zhuān)業(yè)培訓機構以及院校開(kāi)展合作，推進(jìn)聯(lián)合培養人才。大力發(fā)展飛行技術(shù)、適航、機務(wù)維修、飛行簽派、空中交通管制等專(zhuān)業(yè)培訓；鼓勵開(kāi)展無(wú)人機、航模、動(dòng)力傘等航空器操控（駕駛）培訓。力爭到2018年，全市通用航空培訓在校學(xué)生達到2000人，其中飛行技術(shù)培訓達到200人；到2019年，將我市建設成為西南地區通用航空培訓中心，打造通用航空人才聚集高地。（牽頭單位：市教委、兩江新區管委會(huì )、重慶通航集團；配合單位：民航重慶監管局、民航重慶空管分局、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（四）做大做強通用航空制造業(yè)。

加快兩江新區通用航空產(chǎn)業(yè)園建設，以重慶通航集團、兩江航投集團、宗申集團等為重點(diǎn)，加大通用航空器及相關(guān)設備系統研發(fā)投入力度，推進(jìn)通用航空飛機整機及零部件制造、組裝，提升恩斯特龍系列直升機、皮拉圖斯系列固定翼飛機以及宗申通用航空發(fā)動(dòng)機等重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。積極爭取國家有關(guān)部委開(kāi)展重慶造直升機及固定翼飛機生產(chǎn)許可和單機適航許可，并以此為契機，爭取國家在重慶設立通用航空器適航審定中心。力爭到2018年，獲得中國民航局批復成立重慶通用航空器適航審定中心；到2019年，全市通用飛機產(chǎn)量達到50-100架，在全國范圍內初步確立“重慶造”通用航空產(chǎn)品的行業(yè)地位和影響力，重慶通用航空器適航審定中心建成投用。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、兩江新區管委會(huì )；配合單位：市科委、民航重慶監管局、有關(guān)通用航空企業(yè)）

二、深化低空空域管理改革

（五）完善低空空域劃設方案。

建立由空軍95661部隊牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)參加，統籌協(xié)調、分工合作、信息共享的低空空域劃設工作機制，完善劃設方案，實(shí)現市域全覆蓋。分類(lèi)管理空域，擴大重慶分區監視空域和報告空域，因地制宜實(shí)現真高3000米以下監視空域和報告空域無(wú)縫銜接，增設低空目視飛行航線(xiàn)，方便通用航空器快捷機動(dòng)飛行。根據低空空域飛行需求、通用航空發(fā)展和地面配套設施建設情況，增設或調整部分監視、報告空域和低空目視飛行航線(xiàn)。力爭到2018年，制定出臺重慶分區低空空域管理實(shí)施細則。（牽頭單位：空軍95661部隊、民航重慶空管分局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、民航重慶監管局、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（六）簡(jiǎn)化通用航空業(yè)務(wù)申報程序。

暢通通用航空飛行業(yè)務(wù)申報，充分發(fā)揮飛行服務(wù)站功能，引導通用航空用戶(hù)通過(guò)飛行服務(wù)站申請飛行業(yè)務(wù)，提高申報效率。民航重慶監管局對除九種需審批的飛行任務(wù)外的其他飛行任務(wù)簡(jiǎn)化備案程序；空軍95661部隊在通用航空用戶(hù)取得任務(wù)審批或備案基礎上，完成飛行空域許可；民航重慶空管分局在通用航空用戶(hù)取得空域許可基礎上，與通用航空用戶(hù)簽訂飛行保障協(xié)議。積極探索借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新管理模式，優(yōu)化審批程序，縮短審批時(shí)間。力爭2017年，完成飛行服務(wù)站統一受理飛行業(yè)務(wù)試點(diǎn)；到2018年，獲批通用航空業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化程序方案；到2019年，實(shí)現全市通用航空飛行業(yè)務(wù)通過(guò)飛行服務(wù)站統一規范管理。（牽頭單位：民航重慶監管局、民航重慶空管分局、空軍95661部隊；配合單位：兩江航投集團、有關(guān)通用航空企業(yè)）

（七）建立低空目視航圖的動(dòng)態(tài)管理機制。

針對通用航空的種類(lèi)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構建低空目視航圖數據采集、更新和維護機制，制定適合我市的基礎數據編制管理工作方案。2017年6月底前協(xié)調國家有關(guān)部委明確基礎數據坐標體系、數據類(lèi)別及其他要求，協(xié)調各方啟動(dòng)數據整理工作；2017年底前完成基礎數據收集匯總，上報國家空管委。建立低空目視航圖信息平臺，協(xié)調國家有關(guān)部委開(kāi)展平臺建設方案研究，實(shí)現軍地雙方信息互動(dòng)共享，信息及時(shí)安全發(fā)布，用戶(hù)使用信息實(shí)時(shí)準確。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市規劃局；配合單位：市政府有關(guān)部門(mén)）

（八）推進(jìn)飛行服務(wù)站建設。

2017年6月底前，爭取國家空管委、中國民航局等觀(guān)摩指導我市飛行服務(wù)站一期工程建設，實(shí)現試運營(yíng)；12月底前，爭取國家有關(guān)部委對飛行服務(wù)站一期工程完成驗收，頒發(fā)運營(yíng)許可。在此基礎上拓展飛行服務(wù)站覆蓋范圍，到2018年實(shí)現既有支線(xiàn)民用機場(chǎng)、通用機場(chǎng)（含各類(lèi)起降點(diǎn)）的信息服務(wù)全覆蓋。構建軍民航空管部門(mén)依托飛行服務(wù)站對通用航空飛行業(yè)務(wù)實(shí)施日常監管、兩江新區飛行服務(wù)站負責日常運營(yíng)維護的管理機制。建立中央、地方以及社會(huì )資本多元投入，適當向用戶(hù)收取服務(wù)費的飛行服務(wù)站建設運營(yíng)機制。協(xié)調國家有關(guān)部委確定重慶通用航空通信使用頻率，支撐系統推廣使用。（牽頭單位：兩江新區管委會(huì )、兩江航投集團；配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、市經(jīng)濟信息委、市物價(jià)局、空軍95661部隊、市氣象局、民航重慶監管局、民航重慶空管分局、重慶通航集團）

三、工作機制

（九）建立滾動(dòng)計劃實(shí)施機制。

各牽頭單位要按照“做好本期、儲備近期、規劃遠期”的原則，科學(xué)制定具體措施、年度目標、時(shí)間表。加強計劃動(dòng)態(tài)調整，對納入年度計劃的任務(wù)，在加快推進(jìn)當前階段建設內容的同時(shí)，及早謀劃下一階段建設內容。

（十）完善統籌協(xié)調機制。

建立市發(fā)展改革委統籌協(xié)調、牽頭單位發(fā)揮主體作用、配合單位積極參與的工作機制。牽頭單位要切實(shí)履行主體責任，配合單位要積極主動(dòng)參與，市發(fā)展改革委要加強銜接溝通，并注重調動(dòng)企業(yè)參與通用航空業(yè)發(fā)展的積極性，確保任務(wù)件件有落實(shí)、事事有結果。

（十一）搭建信息溝通機制。

各牽頭單位要堅持季度、年度信息報送制度和重大事項專(zhuān)報制度。市發(fā)展改革委要加強跟蹤督辦和信息匯集，并將各項任務(wù)完成情況定期報送市政府和國家發(fā)展改革委。

（十二）強化安全責任機制。

通用航空飛行按照“誰(shuí)飛行、誰(shuí)負責”的原則，操控員對飛行安全負主體責任。飛行管制部門(mén)按照職責分工，負責提供空中交通管制服務(wù)，有關(guān)飛行保障單位積極協(xié)調配合。市公安局牽頭，盡快研究出臺民用無(wú)人駕駛航空器管理規則，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合管控，確保公共安全。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)