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內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知
內政發(fā)〔2018〕23號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現將《內蒙古自治區政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2018年6月15日
內蒙古自治區政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和促進(jìn)全區政務(wù)信息資源共享，加快推動(dòng)全區政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，實(shí)現部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復建設，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用，按照黨的十九大精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，結合我區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門(mén)在依法履行職責過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類(lèi)信息資源，包括政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的信息資源等。
本辦法所稱(chēng)的政務(wù)部門(mén)，是指全區各級政府部門(mén)和依法行使行政職能的事業(yè)單位和社會(huì )組織。
第三條 本辦法適用于規范全區各級政務(wù)部門(mén)信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 政務(wù)信息資源共享應遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門(mén)形成的政務(wù)信息資源原則上應予以共享，涉及國家秘密和安全的，按照相關(guān)法律法規執行。
（二）需求導向，無(wú)償共享。使用其他部門(mén)政務(wù)信息的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)使用部門(mén)）應當依照其履職需要提出共享需求，共享信息提供部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提供部門(mén)）對使用部門(mén)的共享需求及時(shí)響應并無(wú)償提供共享服務(wù)，法律法規規章另有規定的除外。
（三）規范管理，統一標準。按照相關(guān)標準規范進(jìn)行政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數一源”、多元校核、動(dòng)態(tài)更新，統籌建設政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。
（四）建立機制，保障安全。建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價(jià)機制。各政務(wù)部門(mén)和政務(wù)信息共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享交換平臺）管理單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。
第二章 政務(wù)信息資源目錄
第五條 政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎，是政務(wù)部門(mén)信息資源共享的依據。
第六條 政務(wù)信息資源目錄按照信息資源涉密屬性，分為涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄。
涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、管理、應用等，應分別依托自治區共享交換平臺（內網(wǎng)、外網(wǎng)）開(kāi)展。
第七條 政務(wù)信息資源目錄按資源屬性分為基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門(mén)信息資源目錄等三種類(lèi)型。
基礎信息資源目錄是對自治區基礎信息資源的編目。自治區基礎信息資源包括自治區人口基礎信息資源、法人單位基礎信息資源、自然資源和空間地理基礎信息資源、社會(huì )信用基礎信息資源、電子證照基礎信息資源等。
主題信息資源目錄是圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項目形成的政務(wù)信息資源目錄。主題領(lǐng)域包括但不限于公共服務(wù)、健康保障、社會(huì )保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩等。
部門(mén)信息資源目錄是對政務(wù)部門(mén)信息資源的編目。
第八條 全區各級政務(wù)信息資源目錄必須按照統一的技術(shù)標準，在本級共享交換平臺發(fā)布，共享交換平臺必須提供政務(wù)信息資源目錄更新、維護、調用等技術(shù)接口，供各部門(mén)調用。
第九條 各政務(wù)部門(mén)應根據履行職能要求和政務(wù)信息資源共享原則，按照國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》要求，編制、更新、維護和發(fā)布本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并納入全區政務(wù)信息資源目錄。如有關(guān)法律法規規章作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化，應于15個(gè)工作日內更新本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。
第十條 各盟行政公署、市人民政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》要求編制、維護地方政務(wù)信息資源目錄，并負責對本級各政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源目錄更新工作的監督考核。
第十一條 自治區政務(wù)信息資源目錄由自治區政務(wù)信息資源統籌管理部門(mén)編制并維護?；A信息資源目錄由基礎信息資源牽頭建設部門(mén)負責編制并維護。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門(mén)負責編制并維護。
第十二條 編制信息資源目錄應報本級政務(wù)信息資源統籌管理部門(mén)備案。自治區政務(wù)信息資源統籌管理部門(mén)負責建立本級目錄更新機制，為政務(wù)部門(mén)提供政務(wù)數據資源編目、登記、審核、發(fā)布、更新、修改相關(guān)服務(wù)。
第三章 政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求
第十三條 政務(wù)信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類(lèi)型。
可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類(lèi)。
不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類(lèi)。
第十四條 政務(wù)信息資源共享應遵循以下要求：
（一）凡列入有條件共享類(lèi)和不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，必須提供有關(guān)法律、法規或黨中央、國務(wù)院政策依據，由本級政務(wù)信息資源統籌管理部門(mén)核定。
（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、社會(huì )信用信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務(wù)部門(mén)履行職責的共同需要，必須依據整合共建原則，通過(guò)在各級共享交換平臺上集中建設或通過(guò)接入共享交換平臺實(shí)現基礎數據統籌管理、及時(shí)更新，在部門(mén)間實(shí)現無(wú)條件共享。
（三）圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建形成的主題信息資源以及基礎信息資源的業(yè)務(wù)信息項，如健康保障、社會(huì )保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩等，應通過(guò)共享交換平臺予以共享。
第四章 共享信息的提供與使用
第十五條 自治區共享交換平臺是管理自治區政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的自治區關(guān)鍵信息基礎設施，包括共享交換平臺（內網(wǎng)、外網(wǎng)）兩部分。共享交換平臺（內網(wǎng)）應按照涉密信息系統分級保護要求，依托自治區電子政務(wù)內網(wǎng)建設和管理；共享交換平臺（外網(wǎng)）應按照信息系統等級保護及與系統安全建設同步規劃、同步建設、同步使用等國家網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度要求，依托自治區電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理。
第十六條 自治區共享交換平臺管理單位負責推動(dòng)自治區共享交換平臺及全區共享交換平臺體系建設，各盟行政公署、市人民政府負責組織本級共享交換平臺建設。
第十七條 各政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統原則上通過(guò)電子政務(wù)內網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過(guò)共享交換平臺與其他政務(wù)部門(mén)共享交換數據。各政務(wù)部門(mén)應抓緊推進(jìn)本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統向電子政務(wù)內網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入本地區共享交換平臺。凡新建的需要跨部門(mén)共享信息的業(yè)務(wù)信息系統，必須通過(guò)共享交換平臺實(shí)現信息共享，原有跨部門(mén)信息共享交換系統應逐步遷移到自治區共享交換平臺。
第十八條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，提供部門(mén)應建立共享信息采集、維護和更新機制，對提供的共享信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保障數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性。
提供部門(mén)在向使用部門(mén)提供共享信息時(shí)，應明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據、工作參考，用于數據校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過(guò)共享交換平臺提供，鼓勵采用系統對接、前置機共享、聯(lián)機查詢(xún)、部門(mén)批量下載等方式。
政務(wù)部門(mén)需要停止提供已發(fā)布的共享數據時(shí)，應當提供正當理由說(shuō)明并提前報政務(wù)信息資源統籌管理部門(mén)備案。
第十九條 使用部門(mén)應根據履行職責需要使用共享信息。屬于無(wú)條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)在共享交換平臺上直接獲??；屬于有條件共享類(lèi)的信息資源，使用部門(mén)通過(guò)共享交換平臺向提供部門(mén)提出申請，提供部門(mén)應在10個(gè)工作日內予以答復，使用部門(mén)按答復意見(jiàn)使用共享信息，對不予共享的，提供部門(mén)應說(shuō)明理由；屬于不予共享類(lèi)的信息資源，以及有條件共享類(lèi)中提供部門(mén)不予共享的信息資源，使用部門(mén)因履行職責確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)在10個(gè)工作日內協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)在30個(gè)工作日內協(xié)調解決。
第二十條 按照“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，使用部門(mén)應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，并加強共享信息使用全過(guò)程管理。
使用部門(mén)從共享交換平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門(mén)履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
凡屬于共享交換平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
第二十一條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用部門(mén)對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應在發(fā)現問(wèn)題5個(gè)工作日內反饋提供部門(mén)予以校核，提供部門(mén)應在10個(gè)工作日內予以處理和回復。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。
第五章 安全管理
第二十二條 自治區黨委網(wǎng)信辦負責制定自治區政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò )安全保密管理制度、風(fēng)險評估制度，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立安全應用規則，防止越權使用數據，指導督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，指導推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。
第二十三條 共享交換平臺管理單位要加強共享交換平臺安全防護，制定共享交換平臺和信息資源安全保密管理應急預案，建立系統安全自查機制和災難恢復機制，做好數據備份，嚴格身份認證、授權管理，對共享交換平臺運行進(jìn)行有效的監控，切實(shí)保障共享交換平臺的穩定運行及政務(wù)信息資源共享交換時(shí)的數據完整性和安全性。要嚴格執行信息網(wǎng)絡(luò )安全和保密等有關(guān)法律、法規和政策規定，并按照國家技術(shù)規范和標準定期對共享交換平臺開(kāi)展信息安全風(fēng)險評估，查找并排除信息安全風(fēng)險和隱患。
第二十四條 共享交換平臺應建立政務(wù)信息資源共享溯源機制，對信息資源共享交換日志、信息查詢(xún)日志等情況進(jìn)行記錄，記錄數據保留時(shí)間不少于2年。
第二十五條 提供部門(mén)和使用部門(mén)要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時(shí)的安全保密保障工作，加強信息系統的數據加密、訪(fǎng)問(wèn)認證等安全保護，建立健全政務(wù)信息資源安全保密管理規章制度，切實(shí)采取管理措施和技術(shù)措施，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )信息安全防護要求。
第二十六條 各級政務(wù)部門(mén)提供的政務(wù)信息資源，應事先經(jīng)過(guò)本部門(mén)的保密檢查。共享信息涉及國家秘密的，提供部門(mén)和使用部門(mén)應當遵守有關(guān)保密法律法規的規定，在信息共享工作中分別承擔相關(guān)保密責任。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應遵守有關(guān)法律法規的規定。
第二十七條 各級政務(wù)部門(mén)應當制定本單位政務(wù)信息資源共享內部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度，指定專(zhuān)人負責信息資源共享工作，并將信息管理人員信息報共享交換平臺管理單位，如有人員變動(dòng)時(shí)及時(shí)更新。
第六章 信息共享工作的監督和保障
第二十八條 自治區法治政府建設領(lǐng)導小組政務(wù)信息資源整合共享專(zhuān)項工作協(xié)調辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調辦公室），負責組織、指導、協(xié)調和監督全區政務(wù)信息資源整合共享工作，推動(dòng)自治區本級政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換平臺體系建設，協(xié)調政務(wù)信息資源整合共享重大事項。
協(xié)調辦公室下設組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組、信息管理組、網(wǎng)絡(luò )安全組、督促檢查組和專(zhuān)家咨詢(xún)組。
組織推進(jìn)組承擔協(xié)調辦公室日常工作，負責牽頭組織、指導和協(xié)調全區政務(wù)信息資源共享等工作。
技術(shù)支撐組負責統籌全區各級共享交換平臺建設，為各盟市、各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)網(wǎng)絡(luò )和共享交換平臺接入、安全防護與管理、等級保護測評等工作提供技術(shù)支撐和培訓指導等工作。
信息管理組負責政務(wù)信息資源統籌管理、編制匯總自治區本級政務(wù)信息資源目錄、建立本級目錄更新機制、政務(wù)信息資源目錄備案、政務(wù)信息共享分類(lèi)確認、政務(wù)信息資源普查、指導各盟市、各部門(mén)編制政務(wù)信息資源目錄等工作。
網(wǎng)絡(luò )安全組負責組織建立政務(wù)信息資源整合共享網(wǎng)絡(luò )安全管理制度、指導督促政務(wù)信息資源采集、共享使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作、指導推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查等工作。
督促檢查組負責對政務(wù)信息資源整合共享落實(shí)情況進(jìn)行督查，協(xié)調推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
專(zhuān)家咨詢(xún)組負責為政務(wù)信息資源整合共享工作提供咨詢(xún)指導。
第二十九條 各政務(wù)部門(mén)負責本部門(mén)與共享交換平臺的聯(lián)通，按照各自工作職責，做好相關(guān)信息資源的采集、共享和管理，依照法定職責編制和管理本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享交換平臺提供共享的政務(wù)信息資源，從共享交換平臺獲取并依法依規使用共享信息。
第三十條 各盟市、旗縣（市、區）要明確本行政區域內推進(jìn)政務(wù)信息資源共享工作、編寫(xiě)和維護政務(wù)信息資源目錄、建設和管理數據共享交換平臺的主管部門(mén)，推進(jìn)本地區政務(wù)信息資源共享工作。
第三十一條 各政務(wù)部門(mén)應不斷加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息資源，創(chuàng )新社會(huì )管理和服務(wù)模式，推動(dòng)政府治理和民生服務(wù)水平提升。
協(xié)調辦公室建立政務(wù)信息共享工作評價(jià)機制和考評制度，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。自治區各政務(wù)部門(mén)、各級政府應將政務(wù)信息資源共享工作納入本部門(mén)、本地區績(jì)效考評內容。
第三十二條 自治區各政務(wù)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府每半年向協(xié)調辦公室組織推進(jìn)組報送政務(wù)信息資源共享落實(shí)情況和使用效果，協(xié)調辦公室組織推進(jìn)組于次年1月底前向協(xié)調辦公室提交上一年度政務(wù)信息資源共享情況報告。
第三十三條 自治區發(fā)展改革委、財政廳、黨委網(wǎng)信辦建立自治區本級政務(wù)信息化項目建設的投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享情況進(jìn)行聯(lián)合考核。發(fā)展改革部門(mén)負責對政務(wù)信息化建設項目在規劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節進(jìn)行考核，財政部門(mén)負責在預算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節進(jìn)行考核，網(wǎng)信部門(mén)負責在網(wǎng)絡(luò )安全保障方面進(jìn)行考核。除涉密項目外，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。
政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設資金納入本級政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)財政預算，并給予優(yōu)先安排。
政務(wù)信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件，項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享交換平臺目錄管理系統，作為項目驗收要求。
第三十四條 審計機關(guān)應依法履行職責，在政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監督作用，保障專(zhuān)項資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。
第三十五條 各級政務(wù)部門(mén)應建立健全本部門(mén)政務(wù)信息資源管理工作制度以及相應的行政責任追究制度。各部門(mén)、各地區要各司其職、各負其責，明確目標、責任和實(shí)施機構，切實(shí)推進(jìn)本部門(mén)、本地區政務(wù)信息資源共享工作，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。各級政務(wù)部門(mén)主要負責人是本部門(mén)政務(wù)信息資源共享工作的第一責任人。
第三十六條 自治區各政務(wù)部門(mén)，各盟行政公署、市人民政府違反本辦法規定，有下列情形之一的，由自治區政務(wù)信息資源共享主管部門(mén)根據實(shí)際情況予以書(shū)面通報，并責令其限期整改：
（一）未按照要求編制或更新部門(mén)政務(wù)信息資源目錄的；
（二）不按照規定將本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄和掌握的政務(wù)信息資源提供給其他部門(mén)共享的；
（三）故意提供不真實(shí)、不準確、不全面的部門(mén)政務(wù)信息資源目錄和政務(wù)信息資源的，未及時(shí)更新數據或提供的數據不符合有關(guān)規范、無(wú)法使用的；
（四）對獲取的共享信息資源管理失控，將共享信息用于履行本單位職責需要以外目的的；
（五）對監督檢查機關(guān)責令整改的問(wèn)題，未按要求進(jìn)行整改的；
（六）違反本辦法規定的其他行為。
第七章 附 則
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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