內政發(fā)〔2018〕40號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于印發(fā)自治區全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知






內政發(fā)〔2018〕40號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《內蒙古自治區全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

2018年11月8日

內 蒙 古 自 治 區 全 面 推 開(kāi)

“證 照 分 離” 改 革 實(shí) 施 方 案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，確保全區順利推開(kāi)“證照分離”改革，在前期試點(diǎn)基礎上，結合自治區實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)政府職能轉變，全面深化審批制度改革，精簡(jiǎn)涉企證照，強化事中事后綜合監管，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，能減盡減，能合則合，盡可能減少限制經(jīng)營(yíng)類(lèi)審批事項，有效區分“證”“照”功能，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題。

促進(jìn)放管結合。該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權要放足、放到位，該政府管的事要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴管。做好審批和監管的有效銜接，著(zhù)力實(shí)現管理重點(diǎn)從事前審批向強化事中事后監管轉變。

落實(shí)監管責任。轉變“重審批、輕監管”的市場(chǎng)管理模式，各監管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，認真履行事中事后監管職責，建立健全與放寬市場(chǎng)主體準入相適應的監管機制，不斷強化日常監管，推進(jìn)市場(chǎng)監管制度化、規范化、程序化，確保放開(kāi)準入和嚴格監管無(wú)縫銜接。

堅持依法改革。按照國家總體部署，依法推動(dòng)涉企行政審批事項改革，涉及修改地方性法規、規章的，要按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據、穩妥推進(jìn)。

（三）工作目標。從2018年11月10日起，在全區范圍內對國務(wù)院公布的《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。切實(shí)加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程綜合監管體系。逐步減少涉企行政審批事項，并對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，最終實(shí)現全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)提供最大便利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、改革范圍及方式

（一）改革范圍?！白C照分離”改革涵蓋全部市場(chǎng)主體（含各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社）及審批事項。前期實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)地區及事項，一并納入此次改革范疇，執行全區統一確定的改革事項、改革方式及要求。

（二）改革方式。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場(chǎng)主體按要求報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批；如發(fā)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有違法違規行為的，及時(shí)通過(guò)強化事中事后監管依法予以糾正或處罰。

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門(mén)應根據已確定的“證照分離”改革方式，制定切實(shí)可行的事中事后監管方案及告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件、所需材料、審批時(shí)限及流程等，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)主管部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節，科學(xué)設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率，實(shí)現服務(wù)事項標準化，辦理過(guò)程公開(kāi)透明，辦理結果有明確預期，進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事環(huán)節。

三、工作任務(wù)

（一）認真梳理行政審批事項，做好頂層設計。對照國務(wù)院公布的《第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革的具體事項表》，逐項梳理106項涉企行政審批事項在我區的審批名稱(chēng)、審批機關(guān)、審批層級、審批范圍、規范表述等內容，明確自治區“證照分離”改革范圍。各相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，認真履行工作職責，做好行政審批事項核準相關(guān)工作。

（二）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，區分“證”“照”功能，明確營(yíng)業(yè)執照一般經(jīng)營(yíng)資格及許可證從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的法律地位及特定屬性。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的事項進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，努力實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

（三）切實(shí)厘清監管責任，強化事中事后監管。

1.優(yōu)化監管方式。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。行政審批和行業(yè)主管部門(mén)要認真履行監管責任，針對改革事項分類(lèi)制定監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。自治區各相關(guān)部門(mén)要逐項制定全區統一的事中事后監管措施，由自治區工商局匯總、提請自治區人民政府審定后，報國家市場(chǎng)監管總局備案。

2.創(chuàng )新監管手段。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，構建全區統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)。建立完善“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。

3.注重監管實(shí)效。健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，逐步建立統一的“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監管方式，著(zhù)力為新動(dòng)能成長(cháng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

（四）全面提高信息化水平，完善信息歸集共享。各地區、各有關(guān)部門(mén)要依托自治區統一的跨部門(mén)涉企信息共享交換平臺，進(jìn)一步完善信息共享機制，在更大范圍、更深層次實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息、相關(guān)信用信息、行政審批信息、監管信息、違法違規信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和全面應用。健全完善市場(chǎng)監管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門(mén)及層級、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內容。要按照統一的標準通過(guò)“自治區政府部門(mén)涉企信息共享交換平臺”及時(shí)共享和推送“證照分離”相關(guān)信息。行政審批和行業(yè)主管部門(mén)應當將備案事項和后置審批事項信息通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統（部門(mén)協(xié)同監管平臺--內蒙古）”記于相對應市場(chǎng)主體名下，并對外公示。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要結合本地區實(shí)際，加大統籌協(xié)調力度，建立健全“證照分離”改革組織協(xié)調機制。牽頭部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)擔負所承擔的責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保在國家要求的時(shí)間前完成改革任務(wù)。

（二）注重宣傳培訓。各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )、海報等多種媒體，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策的宣傳解讀，擴大改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強改革指導與培訓，提升工作人員特別是直接面對群眾的窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

（三）狠抓工作落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將“證照分離”改革納入重要考核事項，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革工作的督促指導，對落實(shí)到位、大膽創(chuàng )新、積極作為的適時(shí)給予表?yè)P激勵，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的要嚴肅問(wèn)責。

附件：內蒙古自治區第一批“證照分離”改革具體事項表

附件：內蒙古自治區第一批“證照分離”改革具體事項表.docx

政策解讀：內蒙古自治區全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

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