內政發(fā)〔2018〕13號《內蒙古自治區人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

內蒙古自治區人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知






內政發(fā)〔2018〕13號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《關(guān)于推進(jìn)自治區以下財政事權與支出責任劃分改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

內蒙古自治區人民政府

2018年4月15日


 

關(guān)于推進(jìn)自治區以下財政事權與支出責任劃分改革的實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕49號）精神，推動(dòng)自治區以下財政事權與支出責任相適應，加強基本公共服務(wù)保障能力，加快建立現代財政制度，推進(jìn)各級政府事權法治化、規范化，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想、總體要求與劃分原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區第十次黨代會(huì )精神，遵循憲法與政府組織法的相關(guān)規定，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制總體要求與深化財稅體制改革總體方案，立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌規劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分自治區以下財政事權與支出責任，形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權與支出責任劃分模式，堅持以人民為中心，為落實(shí)基本公共服務(wù)提供責任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)全區各級政府更好履職盡責。

（二）總體要求

1.堅持中國特色社會(huì )主義道路與黨的領(lǐng)導。通過(guò)合理劃分自治區以下各級政府在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)與職責，形成科學(xué)合理、職責明確的財政事權與支出責任劃分體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度在維護社會(huì )公平正義與促進(jìn)共同富裕方面的優(yōu)勢，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策得到貫徹落實(shí)，為加強與改善黨的領(lǐng)導提供更好保障。

2.堅持自治區以下財政事權劃分由自治區決定。維護中央在財政事權確認和劃分上的決定權，落實(shí)地方執行責任。在中央授權范圍內，堅持自治區以下財政事權劃分由自治區決定，落實(shí)盟行政公署、市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)盟市政府）和旗縣（市、區）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旗縣政府）在自治區授權范圍內履行財政事權的責任，最大限度減少自治區對微觀(guān)事務(wù)的直接管理，發(fā)揮盟市、旗縣政府因地制宜加強區域內事務(wù)管理的優(yōu)勢，調動(dòng)與保護盟市和旗縣干事創(chuàng )業(yè)的積極性與主動(dòng)性。

3.堅持有利于健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍與方式，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔；對應由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔財政事權與支出責任的相應政府層級，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

4.堅持法治化規范化道路。根據中央和地方財政事權與支出責任劃分的相關(guān)法律法規，將自治區以下各級政府間的財政事權與支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規、政府規章的形式規定，逐步實(shí)現政府間財政事權與支出責任劃分法治化、規范化，讓行政權力在法律與制度的框架內運行，加快推進(jìn)依法治國、依法行政。

5.堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。根據中央和地方財政事權與支出責任劃分改革進(jìn)展情況，積極穩妥推進(jìn)自治區與盟市財政事權與支出責任劃分改革工作，為建立科學(xué)規范的自治區以下政府間關(guān)系創(chuàng )造基礎性條件。要處理好改革與穩定發(fā)展、總體設計與分步實(shí)施、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，準確把握各項改革措施出臺的時(shí)機、力度與節奏，加強自治區與盟市之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同配合，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）劃分原則

1.體現基本公共服務(wù)受益范圍。在中央授權范圍內，合理確定各級財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致，受益范圍覆蓋全區的基本公共服務(wù)由自治區本級負責，地區性基本公共服務(wù)由盟市負責，跨盟市的基本公共服務(wù)由自治區與盟市共同負責。

2.兼顧政府職能與行政效率。結合我區現有自治區與盟市政府職能配置與機構設置，更多更好發(fā)揮盟市以下政府尤其是旗縣級政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為盟市以下的財政事權，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取與甄別的全區性基本公共服務(wù)宜作為自治區的財政事權。

3.實(shí)現權、責、利相統一。在自治區黨委、政府統一領(lǐng)導下，適宜由自治區承擔的財政事權執行權要逐步上劃，加強自治區財政事權執行能力；適宜由盟市承擔的財政事權決策權要逐步下放，減少自治區部門(mén)代盟市決策事項，保證盟市有效管理區域內事務(wù)。要明確共同財政事權中自治區與盟市各自承擔的職責，將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實(shí)施、監督評價(jià)等各環(huán)節在自治區與盟市之間進(jìn)行合理安排，做到財政事權履行權責明確與全過(guò)程覆蓋。

4.激勵盟市政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權，合理確定盟市財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致，激勵盟市以下各級政府盡力做好轄區范圍內的基本公共服務(wù)提供與保障，避免出現不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

5.做到支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定各級政府支出責任。對屬于自治區并由自治區組織實(shí)施的財政事權，原則上由自治區承擔支出責任；對屬于盟市并由盟市組織實(shí)施的財政事權，原則上由盟市承擔支出責任；對屬于自治區與盟市共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區分情況確定自治區與盟市的支出責任以及承擔方式。

二、改革的主要內容

（一）配合做好中央財政事權的上劃工作

根據中央部署，配合中央相關(guān)部門(mén)做好已確定或上劃為中央的財政事權的上劃工作，包括國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用與保護等基本公共服務(wù)上劃工作。上劃后，自治區以下各級政府原則上不再承擔支出責任。對中央委托我區行使的財政事權，我區在委托范圍內，以中央委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。

（二）推進(jìn)自治區與盟市財政事權劃分

1.明確界定自治區財政事權。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，加強自治區在保持經(jīng)濟社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權，自治區的財政事權原則上由自治區直接行使。確需委托盟市行使的，報經(jīng)自治區黨委、政府批準后，由自治區有關(guān)職能部門(mén)委托盟市行使，并通過(guò)相應的地方性法規或政府規章予以明確。對自治區委托盟市、旗縣行使的財政事權，受委托盟市在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。

逐步將全區性重大傳染病防治、全區性戰略性自然資源使用和保護、全區范圍內環(huán)境質(zhì)量監測等能體現自治區調控職能、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保障全區重大戰略實(shí)施的基本公共服務(wù)，確定或上劃為自治區財政事權，進(jìn)一步提高全區性公共服務(wù)供給保障水平。

2.保障盟市履行財政事權。加強盟市政府公共服務(wù)、社會(huì )管理等職責。將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關(guān)、由盟市提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為盟市的財政事權，賦予盟市政府充分自主權，依法保障盟市的財政事權履行，更好地滿(mǎn)足地方基本公共服務(wù)需求。盟市的財政事權由盟市行使，自治區依據中央關(guān)于地方履行財政事權的有關(guān)規定，對盟市的財政事權履行提出規范性要求，并通過(guò)地方性法規的形式予以明確。

逐步將有關(guān)居民生活、社會(huì )治安、城鄉社區事務(wù)、公共設施管理、市政交通、農村牧區公路、地方城鄉規劃、項目征地拆遷、群眾體育，以及區域內污水和垃圾處理等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關(guān)的基本公共服務(wù)，確定為盟市的財政事權。

3.規范理順自治區與盟市共同財政事權。逐步減少并規范自治區與盟市共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化各級政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。

逐步將地方承擔的國道、義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業(yè)、糧食安全、大中型公益性水利工程以及跨盟市重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等基本公共服務(wù)確定為自治區與盟市共同財政事權，并明確各承擔主體的職責。

4.建立財政事權劃分動(dòng)態(tài)調整機制。自治區以下財政事權劃分要根據客觀(guān)條件變化，與預算編制相銜接，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對地方財政事權在自治區與盟市之間的劃分，如由于先行改革而與中央后續規定不一致的，要按照中央規定及時(shí)調整。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據中央與自治區黨委、政府的改革部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及各級政府財力增長(cháng)情況，將應由市場(chǎng)或社會(huì )承擔的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì )力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務(wù)做好統籌研究，明確各級財政事權劃分。

（三）完善自治區與盟市支出責任劃分

1.自治區財政事權由自治區承擔支出責任。屬于自治區的財政事權，應當由自治區財政安排經(jīng)費，自治區各職能部門(mén)與直屬機構不得要求盟市安排配套經(jīng)費。自治區的財政事權如委托盟市行使，要通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費。

2.盟市的財政事權由盟市承擔支出責任。屬于盟市的財政事權原則上由盟市通過(guò)自有財力安排。對盟市政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)自治區依法代為發(fā)行的政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級政府給予的一般性轉移支付彌補。盟市的財政事權如委托自治區機構行使，盟市政府應負擔相應經(jīng)費。

3.自治區與盟市共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據中央改革推進(jìn)情況，按照基本公共服務(wù)的屬性，體現國民待遇與公民權利、涉及要素自由流動(dòng)的財政事權，如基本養老保險、基本公共衛生服務(wù)、義務(wù)教育等，可參照中央制定的全國統一標準及自治區以下承擔比例，由自治區與盟市按比例共同承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權，如跨盟市重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理、公共文化等，根據財政事權外溢程度，由自治區與盟市按比例或自治區給予適當補助方式承擔支出責任；對自治區與盟市有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發(fā)、高等教育等，自治區與盟市各自承擔相應支出責任；對自治區承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，盟市承擔具體執行等職責的財政事權，自治區與盟市各自承擔相應支出責任。

三、保障與配套措施

（一）加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套

財政事權與支出責任劃分與教育、社會(huì )保障、醫療衛生、環(huán)境保護等各項改革緊密相連、不可分割。要將自治區與盟市財政事權與支出責任劃分改革和加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權與支出責任劃分創(chuàng )造條件，又將財政事權與支出責任劃分改革體現和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）明確自治區以下政府間財政事權劃分爭議的處理

在中央授權范圍內的自治區以下財政事權劃分爭議由自治區人民政府裁定。明確自治區與盟市共同財政事權與自治區委托盟市行使的財政事權設置的原則、程序、范圍與責任，減少劃分中的爭議。

（三）完善自治區以下收入劃分與轉移支付制度

根據中央與地方收入劃分總體方案，考慮自治區以下各級政府履職需要與財政承受能力，合理劃分自治區與盟市政府間財政收入，形成財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善自治區轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的自治區對下轉移支付，增強財力薄弱地區尤其是老少邊窮地區和蒙古族聚居區的財力。嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項轉移支付，對保留的專(zhuān)項轉移支付由自治區財政廳和自治區各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行甄別，屬于盟市財政事權的劃入一般性轉移支付。健全轉移支付監督與績(jì)效評價(jià)機制，完善一般性轉移支付資金管理辦法，提高轉移支付透明度，規范轉移支付資金的使用。

（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責調整

按照一項財政事權歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負責的原則，合理劃分部門(mén)職責，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財政事權劃分不清晰與重復交叉問(wèn)題，建立健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制。理順自治區垂直管理機構與盟市政府的職責關(guān)系，為更好地履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）指導督促盟市切實(shí)履行財政事權

對屬于盟市的財政事權，盟市政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。自治區要在法律法規及中央授權的框架下加強監督考核與績(jì)效評價(jià)，強化盟市政府履行財政事權的責任。

為確保全區財政事權和支出責任劃分的統一性，自治區各職能部門(mén)制定的改革具體實(shí)施方案，除對財政事權和支出責任在自治區與盟市政府之間進(jìn)行明確劃分之外，還要對盟市與旗縣政府之間財政事權和支出責任提出指導性意見(jiàn)，避免出現同一財政事權有的由盟市級承擔、有的又由旗縣級承擔的情況。

四、職責分工與實(shí)施步驟

（一）明確職責分工

各地區要加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責分工，統籌各方力量，確保自治區以下財政事權與支出責任劃分改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。自治區財政廳、編辦主要負責組織、協(xié)調、指導、督促推進(jìn)自治區與盟市財政事權與支出責任劃分改革工作。自治區各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，根據本方案，結合國家財稅體制改革要求，以及中央與地方財政事權與支出責任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)與各地意見(jiàn)基礎上，研究提出本部門(mén)職責范圍內的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì )同自治區財政廳與自治區編辦按程序上報自治區黨委、政府批準后實(shí)施。在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理自治區與盟市財政事權與支出責任劃分帶來(lái)的職能調整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規、政府規章中關(guān)于財政事權與支出責任劃分的規定。

各盟市政府要根據國發(fā)〔2016〕49號文件與本方案精神，結合本地區實(shí)際，按照財稅體制改革要求與自治區以下財政事權與支出責任劃分改革進(jìn)程，制定盟市以下財政事權與支出責任劃分改革方案，并組織推動(dòng)盟市以下財政事權與支出責任劃分改革工作。

（二） 實(shí)施步驟任務(wù)

1.2018年，自治區有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，落實(shí)中央部署，梳理國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔的財政事權及支出責任；加強與中央相關(guān)職能部門(mén)的對接，配合中央部門(mén)做好相關(guān)領(lǐng)域的財政事權與支出責任上劃工作（國防領(lǐng)域由內蒙古軍區、武警內蒙古總隊負責；國家安全領(lǐng)域由自治區安全廳負責；外交領(lǐng)域由自治區外辦負責；公共安全領(lǐng)域由自治區公安廳負責）；結合中央改革進(jìn)程與我區實(shí)際，力爭在教育、醫療衛生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域制定具體改革實(shí)施方案，并組織實(shí)施。（教育領(lǐng)域由自治區教育廳負責；醫療衛生領(lǐng)域由自治區衛生計生委負責）

2.2019-2020年?？偨Y我區開(kāi)展自治區以下財政事權與支出責任劃分改革經(jīng)驗，根據中央各領(lǐng)域改革情況全面推進(jìn)改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成自治區以下財政事權與支出責任劃分的清晰框架。及時(shí)梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容，適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規規章。（各領(lǐng)域改革由各職能部門(mén)負責，總體協(xié)調總結工作由自治區財政廳、編辦負責）

自治區以下財政事權與支出責任劃分改革是建立科學(xué)規范政府間關(guān)系的核心內容，是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程，對全面深化經(jīng)濟體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地區、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想與行動(dòng)統一到中央與自治區黨委、政府決策部署上來(lái)，以高度的責任感、使命感與改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，積極穩妥推進(jìn)自治區以下財政事權與支出責任劃分改革，為建立健全現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力保障。

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