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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)
內政辦發(fā)〔2018〕103號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號）精神，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，經(jīng)自治區人民政府同意，結合自治區實(shí)際，現就進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為主題，以調整優(yōu)化教育經(jīng)費結構為主線(xiàn)，以解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，統籌近期發(fā)展任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，統籌條件改善和質(zhì)量提升，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費使用效益，推動(dòng)全區教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)提供堅實(shí)的人才保障和智力支撐。
二、完善教育經(jīng)費投入機制
（一）優(yōu)先保障教育投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度。各地區要進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實(shí)財政教育支出責任，年初預算安排優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。建立健全教育標準體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面落實(shí)生均撥款制度。到2020年，制定區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。（自治區財政廳、發(fā)展改革委、教育廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（二）合理確定收費標準。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，按照管理權限，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費、服務(wù)性收費等標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、教育廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（三）鼓勵擴大社會(huì )投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重，完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策和同等資助政策，引導社會(huì )力量加大教育投入。完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。（自治區教育廳、財政廳、自然資源廳，內蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府負責）
三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構
（四）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地區要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學(xué)校建設要合理布局，防止出現“空殼學(xué)?！?。嚴格執行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，調整完善免費教育政策。（自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委，各盟行政公署、市人民政府負責）
（五）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責任。鞏固完善城鄉統一、重在農村牧區的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)行統一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額。落實(shí)對農村牧區不足100人的小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，單獨核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費，確保經(jīng)費落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。加大對民族教育投入的傾斜力度，繼續落實(shí)雙語(yǔ)授課義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費在基準定額的基礎上增加10%的政策。全面加強鄉村小規模學(xué)校和蘇木鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉村教育。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的“擇校熱”“大班額”等突出問(wèn)題。（自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委，各盟行政公署、市人民政府負責）
（六）提高教師隊伍建設保障水平。各地區要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會(huì )尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師按照規定程序加快入編，并實(shí)行同工同酬。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。要加強統籌，強化政府責任，調整優(yōu)化支出結構，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭在2020年底前解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題，凡未達到要求的地區要限期整改達標。要結合實(shí)際提高中小學(xué)班主任津貼標準，提高班主任崗位吸引力。全面落實(shí)蘇木鄉鎮工作補貼和集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，結合實(shí)際建立城鎮學(xué)校到鄉村學(xué)校支教（或交流）的交通、生活補助制度，加強鄉村教師周轉宿舍建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農村牧區任教。完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度，落實(shí)教師教育振興計劃經(jīng)費，建立師范院校與師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展投入增長(cháng)機制，適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準。要根據幼兒園規模，創(chuàng )新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。（自治區教育廳、編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（七）著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。支持擴大普惠性學(xué)前教育和特殊教育資源、普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展、現代職業(yè)教育體系建設。各地區要落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助政策，逐步加大學(xué)前教育財政支持力度，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。常住人口在30萬(wàn)人以上沒(méi)有獨立設置特殊教育學(xué)校的旗縣（市、區），都要建立一所特殊教育學(xué)校。落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費基準定額，加大對普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。按照地方政府債務(wù)化解范圍化解普通高中債務(wù)。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費機制，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。（自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（八）加大教育脫貧攻堅力度。財政教育經(jīng)費著(zhù)力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，保障適齡兒童順利完成義務(wù)教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固率。加大轉移支付力度，改善貧困地區義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。支持發(fā)展面向農村牧區的職業(yè)教育，助推脫貧攻堅，服務(wù)鄉村振興戰略。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實(shí)現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質(zhì)量提升體系。（自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦，各盟行政公署、市人民政府負責）
（九）聚焦服務(wù)重大戰略。完善高校預算撥款制度，逐步提高生均財政撥款標準。加大力度推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，加強一流本科教育，支持高等教育內涵發(fā)展，培養造就一大批適應自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實(shí)中西部高等教育振興計劃，以部區合建高校為引領(lǐng)，支持自治區高等教育又好又快發(fā)展，支持具備條件的本科高校轉型發(fā)展，加快培養服務(wù)區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應用型人才，服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展戰略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，健全人才引進(jìn)政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉化，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。統籌出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助政策，逐步擴大公派出國留學(xué)規模和來(lái)內蒙古學(xué)習的國際學(xué)生規模，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，進(jìn)一步加強與俄羅斯、蒙古國等“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展合作交流，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。（自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、科技廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十）持續加大教育教學(xué)改革投入。各地區要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉型，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育教研活動(dòng)、信息化教學(xué)應用、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持高考綜合改革與普通高中課程改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加快急需緊缺專(zhuān)業(yè)建設，創(chuàng )新人才培養機制，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。（自治區教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
四、強化教育經(jīng)費監督管理
（十一）落實(shí)管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)自治區人民政府教育經(jīng)費統籌權和各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任。教育部門(mén)要會(huì )同各相關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按規定落實(shí)財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。（自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十二）改進(jìn)管理方式。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績(jì)效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過(guò)程監控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。加強預決算事后監督，各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規定，全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。加強教育經(jīng)費執行情況統計公告。將教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度。（自治區教育廳、財政廳、審計廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十三）提高使用績(jì)效。各地區要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，積極完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系。強化預算績(jì)效目標管理，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jì)效目標設置，完善績(jì)效目標隨同預算批復下達機制。開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，及時(shí)糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績(jì)效評價(jià)就跟蹤到哪里，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，及時(shí)削減低效無(wú)效資金。強化績(jì)效評價(jià)結果應用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校，確保每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。（自治區教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十四）增強管理能力。各地區要進(jìn)一步完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術(shù)，利用全國教育經(jīng)費信息化管理平臺，實(shí)現即時(shí)動(dòng)態(tài)監管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度，實(shí)現全員輪訓，增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng )新高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。（自治區教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳，各盟行政公署、市人民政府負責）
各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化使用結構、強化經(jīng)費監管等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。各盟市要制定具體實(shí)施方案，細化政策措施，逐項分解任務(wù)，逐項落實(shí)責任部門(mén)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保分年度、分步驟落實(shí)到位。各盟市務(wù)于2019年3月底前將制定的具體實(shí)施方案報自治區教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳備案。
2018年12月28日
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政策解讀：內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)
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