內政辦發(fā)〔2019〕2號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)






內政辦發(fā)〔2019〕2號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）和《〈內蒙古自治區黨委關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神的意見(jiàn)〉重點(diǎn)工作分工方案》要求，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，深化戶(hù)籍制度改革，加快提高我區戶(hù)籍人口城鎮化率，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神及自治區黨委十屆六次全會(huì )精神，適應我區新型城鎮化建設需要，本著(zhù)能放則放、應落盡落的原則，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮，逐步建立以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式的戶(hù)口登記制度。

二、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制

（一）允許農牧業(yè)轉移人口在居住地或就業(yè)地落戶(hù)。進(jìn)入城市、建制鎮居住生活的農村牧區籍人員可以憑合法穩定住所（含租賃）條件申請落戶(hù)城鎮，也可以憑合法穩定就業(yè)條件申請落戶(hù)城鎮。農村牧區籍人員在自治區內城市、建制鎮有合法穩定住所或合法穩定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在居住地或就業(yè)地申請登記常住戶(hù)口，不受參加城鎮社會(huì )保險、居住年限等其他條件的限制。

（二）全面放開(kāi)農村牧區學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口落戶(hù)限制。

1.農村牧區考入自治區內大中專(zhuān)院校就讀的學(xué)生，依照本人意愿，可以在入學(xué)時(shí)或就讀期間將戶(hù)口遷入就讀院校集體戶(hù)。畢業(yè)后根據實(shí)際情況，可將戶(hù)口遷入經(jīng)常居住地、就（創(chuàng )）業(yè)地或者入學(xué)前戶(hù)籍所在地。

2.退出部隊現役的農村牧區籍義務(wù)兵和士官，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶(hù)口原則，可以在現實(shí)際居住生活城市、建制鎮申請遷移落戶(hù)，不受合法穩定住所、合法穩定就業(yè)、參加城鎮社會(huì )保險、居住年限等其他條件的限制。

（三）全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員落戶(hù)限制。取得國家認可的大專(zhuān)以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、取得技術(shù)等級證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的人員以及企事業(yè)單位需要的技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶(hù)口原則，可以在我區大中小城市、建制鎮申請落戶(hù)，不受合法穩定住所、合法穩定就業(yè)、參加城鎮社會(huì )保險、居住年限等其他條件的限制。

（四）全面放開(kāi)其他常住人口落戶(hù)城鎮限制。對在同一城市、建制鎮連續居住6個(gè)月以上的農村牧區籍人口和其他常住人口，依照本人意愿，按照經(jīng)常居住地登記戶(hù)口原則，本人及其共同居住生活的配偶、子女和夫妻雙方父母，可在現實(shí)際居住生活城市、建制鎮申請落戶(hù)，不受合法穩定住所、合法穩定就業(yè)、參加城鎮社會(huì )保險等其他條件的限制。

（五）放寬投靠類(lèi)落戶(hù)條件。具有設區市市區、縣級市市區、旗縣政府駐地鎮及其他建制鎮鎮區戶(hù)籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶(hù)，不受投靠人員年齡、婚否、參加城鎮社會(huì )保險和住房面積等其他條件的限制。

（六）呼包鄂城市群實(shí)行戶(hù)口通遷制度。貫徹落實(shí)《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規劃綱要（2016-2020年）》，鼓勵呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市推進(jìn)呼包鄂城市群戶(hù)籍同城化改革，促進(jìn)呼包鄂城市間人口自由流動(dòng)。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市戶(hù)籍居民，依照本人意愿，可以憑合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業(yè)條件在呼包鄂三市中心城區及建制鎮鎮區申請遷移登記常住戶(hù)口，不受參加城鎮社會(huì )保險、居住年限等其他條件的限制。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市市區要按照推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求和本地實(shí)際，及時(shí)調整放寬戶(hù)口遷移政策，逐步統一城市群戶(hù)籍準入標準，促進(jìn)農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)。

三、暢通落戶(hù)通道，為農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮創(chuàng )造寬松的政策環(huán)境

（一）切實(shí)解決落戶(hù)地址問(wèn)題。除大中專(zhuān)院校就讀的學(xué)生外，申請人有自有合法所有權房屋的，應當在房屋登記地登記戶(hù)口，沒(méi)有自有房屋或無(wú)法在實(shí)際居住地址登記戶(hù)口的，可以在單位集體戶(hù)或現住地社區集體戶(hù)登記戶(hù)口。

（二）優(yōu)化戶(hù)口遷移辦理程序。在盟市內戶(hù)口遷移一站式辦理的基礎上，積極創(chuàng )造條件，適時(shí)推行自治區內戶(hù)口遷移一站式辦理。自治區范圍內遷移戶(hù)口，不需開(kāi)具準遷證和遷移證，在符合遷入地戶(hù)口準入條件的前提下，申請人直接向遷入地公安派出所提交申請落戶(hù)材料，辦理遷移落戶(hù)。

四、工作要求

（一）推動(dòng)政策落地。深化戶(hù)籍制度改革、加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，是推進(jìn)新型城鎮化的重要任務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。各級人民政府和各相關(guān)部門(mén)要充分認識全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制深化戶(hù)籍制度改革的重要意義，按照黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府的決策部署，認真抓好落實(shí)。要嚴格執行自治區黨委、政府確定出臺的戶(hù)口遷移相關(guān)政策，研究制定具體實(shí)施辦法，使各項政策措施落地生根，切實(shí)解決農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮問(wèn)題。自治區公安廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地推進(jìn)農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮工作跟蹤評估、加強指導，確保政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）把握推進(jìn)方法。戶(hù)籍制度改革是關(guān)系民生的重大工程。各地區、各相關(guān)部門(mén)要加大工作力度，確保工作質(zhì)量，使戶(hù)籍制度改革與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及城鎮化進(jìn)程相適應。嚴禁為了追求落戶(hù)數量，采取定指標、下任務(wù)等簡(jiǎn)單方法推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，不得以落戶(hù)數量作為考核地方政府、部門(mén)的依據。各地在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革過(guò)程中，要始終堅持尊重意愿原則，嚴禁違背農村牧區居民意愿擅自辦理落戶(hù)，不得以任何理由、任何方式強迫農村牧區居民落戶(hù)城鎮。嚴禁未經(jīng)本人同意直接為個(gè)人、整戶(hù)或整村整社統一辦理遷移落戶(hù)，凡違背農村牧區居民意愿的行為，堅決予以糾正。

（三）落實(shí)工作規定。各地要嚴格按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕104號）和本意見(jiàn)設置遷移落戶(hù)條件，不得附加其他落戶(hù)條件，特別是不得采取購房、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制。強化服務(wù)意識和責任意識，改進(jìn)工作方法，端正工作態(tài)度，在咨詢(xún)答復、接待受理工作中為申請人提供準確、熱情、周到的服務(wù)，堅決杜絕“冷硬橫推”，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。

（四）開(kāi)展政策宣傳。各地區、各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，通過(guò)各種宣傳媒介，在廣大基層干部和群眾中全面深入地宣傳戶(hù)籍制度改革各項政策?；鶎痈刹恳羁汤斫獍盐障嚓P(guān)政策，準確解答群眾提出的問(wèn)題，消除疑慮，真正使群眾知曉、參與和支持深化戶(hù)籍制度改革工作，確保深化戶(hù)籍制度改革工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策加快戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內政辦發(fā)〔2016〕36號）同時(shí)廢止。

2019年1月10日

解讀：自治區人民政府召開(kāi)《關(guān)于全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》政策例行吹風(fēng)會(huì )

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