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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區土壤污染防治三年攻堅計劃》的通知
內政辦發(fā)〔2018〕97號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區土壤污染防治三年攻堅計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。
2018年12月29日
內蒙古自治區土壤污染防治三年攻堅計劃
為全力打好全區污染防治攻堅戰，貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《內蒙古自治區土壤污染防治目標責任書(shū)》中確定的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，堅決守住影響農畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，以土壤污染狀況詳查為基礎，強化工業(yè)源、農業(yè)源、生活源等源頭監管，加大重金屬污染防治力度，強化工業(yè)固體廢物監管和危險廢物規范化管理，嚴格禁止“洋垃圾”入境，確保全區土壤環(huán)境質(zhì)量持續改善，特制定本計劃。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，立足我區實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土地資源永續利用，為建設美麗內蒙古而奮斗。
二、工作目標
到2020年，全區土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。全區受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。
三、基本原則
一是堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維。由于土壤污染具有長(cháng)期性、累積性、復雜性和地域性的特點(diǎn),歷史遺留問(wèn)題較多，同時(shí)受污染暴露特點(diǎn)及污染直觀(guān)程度所限，長(cháng)期以來(lái)，土壤污染未能與水、氣擺在同一高度加以重視和防控。前期在土壤污染防治領(lǐng)域，未開(kāi)展過(guò)系統的管理、防治、監測等措施，造成我區土壤污染存在底數不清、工作基礎薄弱的問(wèn)題。為此，要堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的污染防治思路，以土壤污染狀況詳查為基礎，結合詳查結論，因地施策，切實(shí)加大保護和管控力度。
二是堅持突出重點(diǎn)、目標明確。結合我區耕地分布和工業(yè)企業(yè)布局，以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監管重點(diǎn)為涉重金屬污染物排放行業(yè)和土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)地塊，既要管好存量，又要控制增量。對污染耕地提出嚴格的分類(lèi)管控措施；對污染地塊，根據不同用途和污染程度，建立開(kāi)發(fā)利用負面清單；緊扣重點(diǎn)任務(wù)及目標，實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
三是堅持政府主導、保障有力。發(fā)揮政府及相關(guān)部門(mén)在政策法規、管理機制、財政投入、激勵政策等方面的主導作用，發(fā)揮社會(huì )在信息公開(kāi)、公眾參與、宣傳教育等方面的監督作用，明確地方政府和部門(mén)責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)責任，嚴格評估考核和責任追究。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境狀況。
按照國家統一部署，深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農牧廳、財政廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、林業(yè)和草原局參與。地方各級人民政府負責落實(shí)，以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出。如部分機構職能及工作職責有所調整，將根據新的調整對接相應工作，不再另行分工）
建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)位布設任務(wù)，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，2020年底前，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有旗縣（市、區）全覆蓋。逐步加強涉重金屬行業(yè)周邊污染物監測網(wǎng)絡(luò )建設，自2019年起，耕地周邊存在涉重金屬鎘排放企業(yè)的盟市要設置監測點(diǎn)位并開(kāi)展例行監測。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等參與）
提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉建設、農牧等部門(mén)相關(guān)數據，建立土壤環(huán)境基礎數據庫，協(xié)助國家構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區財政廳、農牧廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳等參與）
（二）明確監管重點(diǎn)，加大執法力度。
重點(diǎn)監測土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類(lèi)金屬砷等重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點(diǎn)監管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化、電鍍、制革、電石法PVC、危險廢物綜合利用等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區等。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與）
將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放廢棄危險化學(xué)品、非法轉移處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備，完善應急預案，加強應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、公安廳等參與）
（三）實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
以農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監測數據為基礎，結合全區土壤污染狀況詳查結果，開(kāi)展農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單。按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)，分別采取相應管控措施，保障農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數據上傳全國農用地土壤環(huán)境管理信息系統。（由自治區農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區林業(yè)和草原局等參與）
切實(shí)加大保護力度。各地區要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案。各盟行政公署、市人民政府要對本行政區域內優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區）進(jìn)行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（由自治區農牧廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
著(zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的旗縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農畜產(chǎn)品超標風(fēng)險。（由自治區農牧廳牽頭，自治區自然資源廳等參與）
全面落實(shí)嚴格管控。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，分年度實(shí)施。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案。（由自治區農牧廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與）
加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農（林）產(chǎn)品。（由自治區農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區林業(yè)和草原局參與）
（四）實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
建立調查評估制度。根據《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過(guò)危險廢物貯存、利用、處置活動(dòng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境調查評估；已經(jīng)收回土地使用權的，由所在地旗縣（市、區）人民政府負責開(kāi)展調查評估。調查評估結果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉規劃、自然資源部門(mén)備案。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳負責）
分用途明確管理措施。自2018年起，各盟市應結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，要按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案，由所在旗縣（市、區）人民政府組織劃定管控區域，設立標識、發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水環(huán)境監測，發(fā)現污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（由自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、水利廳等參與）
嚴格落實(shí)監管責任。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)總體負責疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監督管理。對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地旗縣級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應書(shū)面通知土地使用權人于六個(gè)月內完成土壤環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統并向社會(huì )公開(kāi)。對疑似污染地塊確認為污染地塊的，盟市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要建立污染地塊名錄，對列入污染地塊名單的地塊書(shū)面通知土地使用權人開(kāi)展土壤環(huán)境詳細調查，編制調查報告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統并向社會(huì )公開(kāi)。各級城鄉規劃部門(mén)依據生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設項目規劃用地條件書(shū)階段，將土壤環(huán)境調查報告的相關(guān)結論作為參考內容。各級自然資源部門(mén)負責對土地征收、轉讓、改變用途等環(huán)節的監管,定期與環(huán)境、規劃部門(mén)共享納入用地收儲平臺的疑似污染地塊信息，對未經(jīng)環(huán)境調查與評估的疑似污染地塊不予回收。建立城鄉規劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳負責）
（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)旗縣（市、區）人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。各地區要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查，依法嚴查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（由自治區農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、公安廳、林業(yè)和草原局等參與）
強化空間布局管控。根據土壤環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（由自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳牽頭，自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)和草原局等參與）
（六）加強污染源監管，做好土壤污染預防。
加強日常環(huán)境監管。各盟市要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，監測報告報所在地盟市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，結果向社會(huì )公開(kāi)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)周邊、工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，數據及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地旗縣（市、區）生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門(mén)備案，并嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責）
嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。（由自治區自然資源廳牽頭，自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。各盟市要建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放清單并動(dòng)態(tài)更新，有針對性地將重金屬減排目標分解到重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。自2019年起，赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新建排放重金屬污染物的建設項目全面執行重金屬重點(diǎn)污染物特別排放限值。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點(diǎn)，對涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展污染源排查整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項目。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要制定重金屬強制清潔生產(chǎn)技術(shù)方案。組織電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施用汞強度減半方案。到2020年，全區重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量要比2013年下降7.5%。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委參與）
加強工業(yè)固體廢物綜合整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，自2018年起，自治區和各盟市要制定工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治方案并按計劃組織實(shí)施。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區要配套建設符合標準的處置設施。到2020年，全區工業(yè)固廢綜合利用處置率力爭達到55%左右。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，鼓勵集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施。積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。（由自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、自然資源廳等參與）
加強危險廢物環(huán)境監管。各盟市要將危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位納入重點(diǎn)監管范圍，摸清底數，實(shí)施全過(guò)程信息化、臺賬化管理，嚴格落實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和危險廢物規范化管理制度。強化廢棄危險化學(xué)品及持久性有機污染物的環(huán)境監管，嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)、高危害、高風(fēng)險化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施及持久性有機污染物統計報表制度。加強各部門(mén)密切配合，嚴厲打擊“洋垃圾”走私入境。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
控制農業(yè)污染。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，推廣高效低毒低殘留農藥。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。自2018 年起，自治區和各盟市要制定化肥農藥使用量負增長(cháng)年度工作方案并組織實(shí)施。到2020年，全區主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（由自治區農牧廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、供銷(xiāo)合作聯(lián)社等參與）
加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜行為，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )。自2018年起，自治區和各盟市要制定廢棄農膜回收利用試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施。到2020年，赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等農膜使用量較大的地區力爭實(shí)現廢舊農膜回收率達到80％以上。按照國家的統籌安排，選擇列入國家計劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)，到2020年，推廣到全區30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。（由自治區農牧廳、供銷(xiāo)合作聯(lián)社牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、市場(chǎng)監督管理局等參與）
強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開(kāi)展種養業(yè)有機結合，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（由自治區農牧廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質(zhì)標準。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調整種植結構。（由自治區水利廳牽頭，自治區農牧廳參與）
減少生活污染。自2018年起，自治區和各盟市要制定印發(fā)非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治方案并按計劃分年度逐步開(kāi)展整治。通過(guò)分類(lèi)投放收集和綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（由自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
（七）開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量。
明確治理與修復主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地旗縣（市、區）人民政府依法承擔相關(guān)責任。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳負責）
制定治理與修復規劃。各盟市要以影響農畜產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的突出土壤污染區域為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫。到2020年，完成3個(gè)農用地類(lèi)和2個(gè)污染地塊類(lèi)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。各類(lèi)土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與）
五、措施和要求
（一）發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境防治體系。
完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與）
加大財政投入。各級財政應加大對土壤污染防治工作的支持力度，整合有關(guān)污染防治資金，設立土壤污染防治專(zhuān)項資金，用于土壤環(huán)境調查與監測評估、風(fēng)險管控、監督管理、治理與修復等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內容。各地區應統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道加大支持力度，將農牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區。有條件的盟市可對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積增加的地區予以適當獎勵。（由自治區財政廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農牧廳等參與）
（二）加強社會(huì )監督，營(yíng)造良好氛圍。
加強社會(huì )監督，推進(jìn)信息公開(kāi)。鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監督舉報。根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)發(fā)布全區土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）
開(kāi)展土壤環(huán)境保護宣傳工作?！笆濉逼陂g，各盟市至少發(fā)布一次本行政區域土壤環(huán)境狀況公報。通過(guò)制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數字化放映平臺等手段，結合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村牧區等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區教育廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、廣播電視局等參與）
（三）加強組織領(lǐng)導，強化目標考核和責任追究。
明確政府主體責任。各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，成立土壤污染防治工作領(lǐng)導機構，建立實(shí)質(zhì)性協(xié)調機制，制定土壤污染防治工作方案，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，完善政策措施, 強化監督管理,加大資金投入,確保各項任務(wù)全面完成。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“黨政同責”和“一崗雙責”。各盟市要在承擔土壤污染防治職能的機構設立實(shí)質(zhì)性土壤生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)，結合機構改革配備滿(mǎn)足工作要求的行政工作人員和強化相關(guān)技術(shù)支持能力。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與）
加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立健全各級土壤污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制,定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,密切配合協(xié)同做好土壤污染防治工作。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與）
落實(shí)企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等參與）
實(shí)行目標責任制。自治區人民政府將與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，結合相關(guān)評估和考核結果，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據，作為自治區分配土壤污染防治等相關(guān)專(zhuān)項資金的重要參考依據。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
嚴格責任追究。對于土壤污染防治專(zhuān)項資金的分配、管理和使用情況實(shí)行審計監督，對土壤污染防治專(zhuān)項資金違規使用的，要依法依規追究責任。對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的盟市，要提出限期整改意見(jiàn)，整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)盟行政公署、市人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人；對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（由自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區監委、審計廳等參與）
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