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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區水污染防治三年攻堅計劃》的通知
內政辦發(fā)〔2018〕96號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區水污染防治三年攻堅計劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。
2018年12月29日
內蒙古自治區水污染防治三年攻堅計劃
為堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰的部署和《內蒙古自治區貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求，切實(shí)做好全區2018年-2020年水污染防治工作，解決存在的突出水環(huán)境問(wèn)題，努力改善全區水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，結合《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》)、《內蒙古自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕119號）以及《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水污染防治工作方案的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕155號）要求，制定本計劃。
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為水環(huán)境保護紅線(xiàn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,以落實(shí)河湖長(cháng)制為抓手，系統推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，突出工作重點(diǎn)，明確各級政府、相關(guān)部門(mén)、企業(yè)責任，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾參與，促進(jìn)全區水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
二、工作目標
2018年-2020年，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到57.7%、59.6%和59.6%，劣V類(lèi)水體斷面比例控制在7.7%、5.8%和 3.8%。2018年-2020年，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例每年均達到或高于81.0%，全區地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定且極差比例控制在21.3%左右。到2020年，全區水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水水質(zhì)下降趨勢得到初步遏制。2018年-2020年，包頭市、赤峰市黑臭水體治理完成率分別不低于80%、90%和95%，呼和浩特市黑臭水體治理完成率分別不低于90%、90%和95%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打好水污染防治關(guān)鍵戰役。
1.以全面推行河湖長(cháng)制為抓手，打好河湖水質(zhì)改善持久戰。
全面推行河湖長(cháng)制，下大力氣抓好不達標水體治理。各盟市對所有水質(zhì)超標的斷面要認真分析原因，制定并加快實(shí)施水體達標規劃。已制定實(shí)施達標方案但未達到預期目標的地區，應及時(shí)評估差距、查找原因，對達標方案進(jìn)行優(yōu)化更新，確保水質(zhì)得到有效改善。近年來(lái)出現斷面水質(zhì)超標和水質(zhì)下降問(wèn)題較為突出的呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、興安盟等地區要采取有力舉措推進(jìn)黃河流域大黑河、昆河、烏蘭木倫河，遼河流域老哈河、西拉木倫河，松花江流域海拉爾河、霍林河等流域治理。2018年，要消除呼和浩特市大黑河大入黃口、包頭市昆河三艮才入黃口、鄂爾多斯市烏蘭木倫河、通遼市西遼河大橋四個(gè)劣V類(lèi)斷面。到2020年，松花江、黃河中上游、遼河流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河流域污染程度得到緩解。加強良好水體保護，呼倫貝爾市、興安盟等地要堅決遏制良好水體水質(zhì)變差趨勢。全面實(shí)施灤河生態(tài)環(huán)境保護方案。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳參與；地方各級人民政府負責落實(shí)，以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出。受機構職能調整影響，各項工作牽頭部門(mén)可能稍有變動(dòng)，待職能劃歸工作完成后，相關(guān)工作牽頭部門(mén)自動(dòng)調整為對應職能部門(mén)）
呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市要加快推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大湖泊生態(tài)補水力度，大幅削減入湖（庫）河流污染負荷，努力改善湖庫水質(zhì)。實(shí)施入湖（庫）河流總氮控制，加強內源污染控制，加大湖濱帶保護與修復力度，確保湖庫水質(zhì)污染程度減輕，綜合營(yíng)養指數有所降低，水質(zhì)得到改善。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業(yè)和草原局、農牧廳等參與）
加強河湖及濕地生態(tài)修復和保護。結合地區實(shí)際采取退耕還濕、植被恢復、生態(tài)補水、河岸帶水生態(tài)保護與修復等措施，實(shí)施濕地綜合治理，恢復濕地生態(tài)功能。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護,加強濱河(湖)帶生態(tài)建設,在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度,提高生物多樣性。(自治區林業(yè)和草原局牽頭,自治區財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳等參與)
2.以大力開(kāi)展黑臭水體專(zhuān)項整治為契機，打好城市黑臭水體殲滅戰。
各盟行政公署、市人民政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要堅持把更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻認識打好城市黑臭水體治理殲滅戰的重要意義，制定并公布城市黑臭水體治理攻堅作戰方案，進(jìn)一步壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮“河長(cháng)制”作用，將黑臭水體治理工作列入各級河長(cháng)的工作職責，把黑臭水體治理任務(wù)作為“一河一策”的重要內容，以解決城市建成區污水直排及超標超總量排放為重要著(zhù)力點(diǎn)，采取控源截污、節水減污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、流量保障等綜合治理措施，加強統籌，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，逐步消除黑臭水體產(chǎn)生根源，切實(shí)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。
建立嚴格、清晰的城市黑臭水體治理績(jì)效考核和責任追究制度，確保黑臭水體治理效果與人民群眾的切身感受相吻合，贏(yíng)得人民群眾的滿(mǎn)意。對完成治理任務(wù)的河段要及時(shí)組織驗收。2018年底前，啟動(dòng)已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監測。對于黑臭現象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續督促治理。
在黑臭現象消除后，要建立長(cháng)效機制，通過(guò)強化監管、定期監測河段水質(zhì)等措施，確保黑臭水體治理長(cháng)治久清。各盟市要加大監督檢查和巡查力度，對新發(fā)現的黑臭水體要及時(shí)上報有關(guān)情況，并制定實(shí)施整治措施。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農牧廳等參與）
3.以全力做好水源地規范化建設為基礎，打好飲用水安全保衛戰。
強化飲用水水源環(huán)境保護。加快推進(jìn)飲用水水源地規范化建設。各盟市要依法對供水千人以上的集中式飲用水水源地劃定保護區，切實(shí)保障飲用水安全。加快推進(jìn)鄉鎮及以上集中式飲用水水源規范化建設，繼續推進(jìn)全區集中式飲用水水源地“一源一檔”建設管理工作。各地要認真組織開(kāi)展集中式飲用水水源地保護專(zhuān)項排查工作，全面清理整治水源保護區內排污口和違法違規建筑。重點(diǎn)推進(jìn)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市跨界飲用水水源地內違規項目清理整治工作，三市要加強協(xié)作，2018年底前完成跨界地表飲用水水源保護區內違法違規項目的清理整治工作。2018年9月底前，呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、阿拉善盟要按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）〉的通知》（環(huán)水體〔2017〕142號）要求，對本轄區內列入重點(diǎn)治理水源地清單的飲用水水源地制定并實(shí)施水體達標規劃，優(yōu)先解決由于人為污染引起的水質(zhì)問(wèn)題。提高生活污水、垃圾集中收集處理率，切實(shí)減少生產(chǎn)生活對水源地水質(zhì)的影響。對飲用水水源保護區受重金屬污染的土壤進(jìn)行修復處理，以確保飲用水水源環(huán)境安全。對因水源地鐵、錳天然背景值高導致的超標問(wèn)題，要在供水廠(chǎng)配套相應的凈水設施，確保供水水質(zhì)達標。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏海市、滿(mǎn)洲里市、二連浩特市等單一供水城市要加快備用水源建設，2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。 (自治區水利廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委員會(huì )等參與)
加強地下水污染防治。加快實(shí)施地下水監測工程，完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )。各盟市要對本地區地下水監測井特別是列入目標責任書(shū)的監測井逐一進(jìn)行梳理，摸清地下水水質(zhì)情況，進(jìn)一步加強地下水監測井的維護和管理。以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區、工業(yè)園區、危險廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、再生水農灌區和高爾夫球場(chǎng)等污染源周邊地下水環(huán)境為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水污染調查和基礎環(huán)境狀況調查評估。全面推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造工作。各盟市要認真組織落實(shí)自治區和本地區加油站地下油罐防滲改造工作推進(jìn)方案，明確每個(gè)加油站的改造時(shí)限，確保2018年底前，完成本地區加油站地下油罐防滲改造工作總任務(wù)量的60%以上。對一公里范圍內存在飲用水水源保護區的加油站，須在2018年底前完成地下油罐防滲改造，依法關(guān)停取締位于飲用水水源一級保護區的加油站；2019年底前，完成總任務(wù)量的90%以上；2020年6月底前，加油站地下油罐防滲改造工作全部完成。（自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、商務(wù)廳、公安廳、交通運輸廳、應急管理廳等參與）
4.以全面提升農村生態(tài)環(huán)境為目標，打好農業(yè)農村污染防御戰。
加大農業(yè)面源污染防治力度。深入推進(jìn)化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，繼續深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣精準施肥技術(shù)、機械適期適量施肥技術(shù)和低毒、低殘留農藥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。在巴彥淖爾市、赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設施農業(yè)集中區，優(yōu)先選用生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。到2020年，主要農作物化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，主要農作物農藥利用率達到40%以上，全區主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上。(自治區農牧廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、市場(chǎng)監督管理局等參與)
調整種植業(yè)結構與布局。通遼市、赤峰市等地要進(jìn)一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，合理確定農業(yè)種植業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，以水定地、以水定產(chǎn)，著(zhù)力解決農業(yè)種植業(yè)用水擠占生態(tài)用水的問(wèn)題。其他缺水地區也要試行退地減水。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量少、環(huán)境效益明顯的農作物。減少用水量大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟林。(自治區農牧廳、水利廳牽頭,自治區發(fā)展改革委、自然資源廳等參與)
加快農村牧區環(huán)境綜合整治。緊緊圍繞農村飲用水水源保護、污水處理、垃圾處理、畜禽糞便綜合利用等方面，以旗縣為單位，以重點(diǎn)流域控制單元內的農村牧區為重點(diǎn)整治范圍，指導和推動(dòng)農村牧區環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村牧區環(huán)境連片整治。2018年-2020年，全區新增完成環(huán)境綜合整治的建制村1080個(gè)。 (自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳等參與)
防治畜禽養殖污染。加快推進(jìn)畜禽養殖禁養區內規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）關(guān)閉或搬遷工作，2018年底前關(guān)閉或搬遷禁養區內所有規?；B殖場(chǎng)（小區）。對畜禽養殖禁養區內未完成關(guān)閉或搬遷的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，依法由旗縣級以上人民政府責令搬遷或關(guān)閉。對禁養區外的現有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2020年，畜禽養殖糞便養分還田率達到65%。(自治區農牧廳牽頭，自治區生態(tài)環(huán)境廳參與)
控制水產(chǎn)養殖環(huán)境污染。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，開(kāi)展水產(chǎn)養殖污染專(zhuān)項整治。(自治區農牧廳負責)
嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區工業(yè)和信息化廳、農牧廳等參與）
（二）科學(xué)節約保護水資源。
1.嚴格控制用水總量。
實(shí)施最嚴格水資源管理，新建、改建、擴建高耗水工業(yè)項目禁止擅自使用地下水，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批新增取水建設項目的取水許可。自治區、各盟市對納入取水管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理，并發(fā)布重點(diǎn)監控用水單位名錄。到2020年，全區用水總量要控制在211億立方米以?xún)?。（自治區水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等參與）
嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格執行《地下水超采區和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》，加強超采區壓采和替代水源建設，確保按治理方案落實(shí)壓減灌溉面積、節水改造、水源置換及監測等各項措施。繼續開(kāi)展地下水超采區綜合治理，超采區內不予審批工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。（自治區水利廳、自然資源廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與）
2.提高用水效率。
將萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標完成情況納入地方政府年度政績(jì)考核。將再生水、疏干水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全區萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、20%以上。（自治區水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳等參與）
發(fā)展農牧業(yè)節水。各盟市要大力推行噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術(shù)，配套完善灌溉用水計量設施，發(fā)展區域規?；珳矢咝Ч澦喔?。特別是通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、興安盟、阿拉善盟等地要下大力氣抓好農牧業(yè)節水工作。巴彥淖爾市要重點(diǎn)做好河套灌區農田退水治理工作。推進(jìn)大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造工作。到2020年底，全區節水灌溉面積達到5000萬(wàn)畝，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。（自治區水利廳、農牧廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳等參與）
抓好工業(yè)節水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準，加強節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（自治區工業(yè)和信息化廳、水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監督管理局等參與）
加強城鎮節水。繼續開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建工作。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設施。2018年底前建立節水財政獎補機制，呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市、烏蘭察布市5個(gè)地級缺水城市符合《國家節水型城市考核標準》或者達到《城市節水評價(jià)標準》Ⅰ級要求的比例不低于70%，其他地級城市達到《城市節水評價(jià)標準》Ⅱ級及以上要求的比例不低于50%。到2020年，地級缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。加強供水管網(wǎng)改造，對使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供水管網(wǎng)及計量設施進(jìn)行更新改造，到2020年，全區公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳等參與）
3.科學(xué)保護水資源。
完善全區水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區監督管理，開(kāi)展入河排污口調查摸底專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)規范化整治工作。（自治區水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
加強江河湖庫水量調度管理。繼續實(shí)施《內蒙古自治區水利發(fā)展“十三五”規劃》，加大水庫、樞紐等控制性工程建設力度，科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河流域開(kāi)展生態(tài)流量試點(diǎn)研究，2018年編制完成黃河流域試點(diǎn)河流生態(tài)流量（水位）實(shí)施方案。（自治區水利廳、農牧廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳等參與）
（三）著(zhù)力強化城鎮生活污染治理。
1.加快城鎮污水處理設施建設與改造。
水體水質(zhì)達不到目標責任書(shū)要求的盟市，所有不達標斷面匯水區域范圍內現有城鎮污水處理設施要因地制宜實(shí)施提標改造。加大生態(tài)敏感區域城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造督查督辦力度，確保2018年底前，呼倫湖、烏梁素海、岱海匯水區域等敏感區域涉及到的城鎮污水處理設施全部達到一級A排放標準并穩定運行。2018年起，所有新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。2020年底前，全區城鎮污水處理廠(chǎng)達到相應排放標準或再生利用要求，所有旗縣（市、區）和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，旗縣（市、區）、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
2.全面加強配套管網(wǎng)建設。
強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造，除干旱地區外，城鎮新區建設均實(shí)行雨污分流。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。2020年底前，除呼和浩特市（應于2017年底前完成）外，其他地級城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，城鎮力爭實(shí)現截污納管全覆蓋。對在建或擬建城鎮污水處理設施，要同步規劃建設配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長(cháng)度與處理能力要求相適應。繼續加大再生水回用管網(wǎng)建設力度，提高再生水回用率，到2020年，全區再生水回用率不低于20%。(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
3.推進(jìn)污泥處理處置。
強化污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，開(kāi)展污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置的全過(guò)程監管，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設施應與污水處理設施統籌建設，到2018年底，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率達到80%以上，2020年底前，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。(自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
1.集中治理工業(yè)集聚區水污染。
各相關(guān)盟市要繼續加大對12個(gè)未在2017年底前完成污水集中處理設施建設及污染物在線(xiàn)監控設施安裝的自治區級及以上工業(yè)集聚區治理和督促檢查力度，2018年底前完成治污設施建設及在線(xiàn)監控設備安裝工作。同時(shí)，進(jìn)一步強化對已建成園區污水集中處理設施的達標運行監管，提高污水收集管網(wǎng)覆蓋率，實(shí)現園區內企業(yè)污水全收集、全處理，對不能正常、穩定達標的園區污水廠(chǎng)，要進(jìn)行提標改造，確保穩定達標排放。自治區將對未按時(shí)限要求完成任務(wù)、存在嚴重環(huán)境問(wèn)題的園區進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，并依法采取約談、暫停審批、撤銷(xiāo)園區資格等措施進(jìn)行處理。開(kāi)展自治區級以下工業(yè)集聚區水污染集中治理工作。（自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳等參與）
2.專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。
全面開(kāi)展十大行業(yè)清潔化改造工作，新、改、擴建十大行業(yè)建設項目按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規劃落實(shí)主要涉水污染物等量或減量置換，從源頭減少廢水及污染物排放，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高清潔化生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)升級。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區能源局等參與）
3.取締“十小”企業(yè)。
強化日常檢查和督查，繼續開(kāi)展全區裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)排查工作，對新發(fā)現的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)堅決依法予以取締。對發(fā)現已關(guān)?！笆 逼髽I(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)死灰復燃的，要予以嚴肅查處和問(wèn)責。（自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區自然資源廳、能源局等參與）
4.深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。
按季度向社會(huì )公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類(lèi)管理；加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現象普遍、超標企業(yè)集中地區的地方政府采取掛牌督辦、公開(kāi)約談等措施。繼續加大對污水處理廠(chǎng)、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩定達標運行執法監管力度，通過(guò)依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進(jìn)工業(yè)污染源實(shí)現全面達標排放。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）
5.強化污染物排放總量控制。
各盟市要按照自治區人民政府下達的總量減排目標制定實(shí)施年度減排計劃，將減排任務(wù)細化分解到旗縣（市、區）、相關(guān)部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)，全力推進(jìn)水減排重點(diǎn)工程，確保實(shí)現年度減排目標任務(wù)。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳等參與)
全面推行排污許可，根據控制單元水質(zhì)改善需求，進(jìn)一步規范排污許可證核發(fā)。嚴格落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、自行監測和定期報告制度。按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，依證嚴格開(kāi)展監管執法，嚴厲查處違法排污行為。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責）
6.防范環(huán)境風(fēng)險。
各盟市要定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境風(fēng)險,落實(shí)各項防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴格限制，并逐步淘汰替代。(自治區生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳牽頭,自治區工業(yè)和信息化廳、衛生健康委員會(huì )等參與)
（五）切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。
1.淘汰落后產(chǎn)能。
2018年-2020年，各地要依據工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，按計劃完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。未完成淘汰任務(wù)的地區，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。(自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
2.推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。
加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，對工業(yè)園區廢水實(shí)行分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。推動(dòng)鋼鐵、造紙、有色金屬、紡織印染、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。(自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,自治區水利廳、能源局等參與)
促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設施,提高再生水回用率，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和利用。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳等參與）
具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。（自治區水利廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳等參與）
3.優(yōu)化空間布局。
各地在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生產(chǎn)生活中，要充分考慮水資源條件,以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)集聚區集中，并實(shí)施工業(yè)集聚區生態(tài)化改造。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域發(fā)展高耗水、高污染行業(yè),嚴禁地下水超采區新建高耗水、高污染項目，已建項目要采用先進(jìn)節水技術(shù)，提高用水水平。新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換，現狀水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)的優(yōu)先控制單元全部實(shí)施行業(yè)內新建項目重點(diǎn)污染物減量置換。2018年底前，完成四大重點(diǎn)流域干流和一級支流沿岸化工、醫藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目布局情況專(zhuān)項調查摸底工作。制定并采取有效措施嚴格控制重點(diǎn)流域及一級支流流域范圍內環(huán)境風(fēng)險,合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。(自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,自治區自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
推動(dòng)污染企業(yè)退出。各盟市要開(kāi)展城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)的調查摸底工作，2018年底前完成調查摸底工作。在此基礎上，抓緊制定計劃并組織實(shí)施搬遷改造或依法關(guān)閉工作，逐步實(shí)現城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。（自治區工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區生態(tài)環(huán)境廳等參與）
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理。城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積,新建項目一律不得違規占用水域。統籌江河湖庫岸線(xiàn)資源，嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，加快構建水生態(tài)廊道。(自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳牽頭，自治區水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與)
4.嚴格環(huán)境準入。
各盟市應根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，明確區域環(huán)境準入條件，細化功能分區，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案。到2020年，組織完成盟市、旗縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、水利廳、發(fā)展改革委等參與)
四、保障措施
（一）切實(shí)加強水環(huán)境管理。
1.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。
各盟市要切實(shí)強化水環(huán)境質(zhì)量管理，高度重視水環(huán)境形勢分析研究和結果運用，嚴密監控水質(zhì)，對于水質(zhì)出現下降的斷面，要及時(shí)采取有效整改措施，堅決遏制水質(zhì)惡化趨勢，確保目標水體水質(zhì)按期達標。對未按期達標的區域實(shí)施掛牌督辦,必要時(shí)采取區域限批等措施。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區水利廳參與)
2.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
加大對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進(jìn)環(huán)境執法重心向盟市、旗縣（市、區）下移，建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，探索建立多層級聯(lián)動(dòng)執法機制、定期會(huì )商制和協(xié)作應急處置、跨界交叉檢查機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。（自治區生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭,自治區公安廳、住房城鄉建設廳，高級人民法院、檢察院等參與)
3.提升環(huán)境監管水平。
繼續強化全區環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作，各盟市、旗縣（市、區）要持續深入實(shí)施環(huán)境監管網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步優(yōu)化全區水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，對重點(diǎn)湖庫實(shí)施網(wǎng)格化監測。強化地表水、地下水、飲用水等水環(huán)境質(zhì)量監測預警工作，提升水質(zhì)監測信息化水平，為水環(huán)境管理和決策提供技術(shù)支持，提升環(huán)境監測和管理水平。（自治區生態(tài)環(huán)境廳負責，自治區水利廳、內蒙古氣象局等參與）
（二）強化科技支撐。
1.推廣示范適用技術(shù)。
加快水污染防治先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應用。重點(diǎn)推廣節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復等適用技術(shù)。各盟市應以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點(diǎn)，根據主要污染因子和污染來(lái)源、經(jīng)濟社會(huì )結構與布局，優(yōu)化污染防治技術(shù)路線(xiàn)和戰略部署。未達到水質(zhì)目標要求的地區要根據本地區實(shí)際情況，通過(guò)適當評估，從自治區科技廳發(fā)布的相關(guān)技術(shù)指導目錄或面向社會(huì )征集的技術(shù)成果中，遴選出適宜本地區推廣的水污染防治先進(jìn)適用技術(shù)，編制技術(shù)指導目錄并通過(guò)書(shū)刊、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體公開(kāi)發(fā)布。加強指導目錄實(shí)施工作，明確要求相關(guān)水污染防治工程中應優(yōu)先采用指導目錄所列技術(shù)。加強信息反饋，指導目錄要定期完善修訂。(自治區科技廳牽頭,自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳等參與)
2.強化控制單元信息化管理。
依托自治區生態(tài)環(huán)境大數據信息平臺，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會(huì )等基礎數據按控制單元歸集，推進(jìn)重點(diǎn)流域控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設，提升污染防治的科學(xué)化、系統化、信息化和精細化水平。在烏梁素海、呼倫湖、岱海等流域開(kāi)展水環(huán)境大數據的分析應用，重點(diǎn)明確湖體及入湖河流水質(zhì)變化情況、排湖污染源的種類(lèi)和總量，為河湖水質(zhì)改善提供數據支撐。加快水污染防治先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應用。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳等參與)
（三）加大資金投入。
1.增加政府資金投入。
加大環(huán)境保護和污染防治資金投入，提高資金使用效益，保障重點(diǎn)治理、監測和保護任務(wù)資金支持。積極爭取中央資金支持，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預算。地方各級人民政府要加大水環(huán)境保護項目支持力度，向欠發(fā)達地區和重點(diǎn)地區傾斜。按照事權與支出責任相適應的原則，分級次對環(huán)境監管能力建設、監測能力建設及運行費用予以必要保障。（自治區財政廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
2.促進(jìn)多元融資。
引導社會(huì )資本投入。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，鼓勵融資擔保機構為水污染防治提供融資擔保。推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng )新推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。鼓勵符合條件的水污染防治企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金（人民銀行呼和浩特中心支行，自治區發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監督管理局牽頭，自治區生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳，內蒙古銀保監局、證監局等參與）
3.推行綠色信貸。
引導金融機構認真貫徹落實(shí)國家綠色信貸管理政策，改進(jìn)金融服務(wù)。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。對未通過(guò)環(huán)評審批、環(huán)保設施竣工驗收的項目，不予辦理任何形式的新增授信，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制。進(jìn)一步完善污染損害賠償機制，在涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。（人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，自治區工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳，內蒙古銀保監局、證監局等參與）
（四）強化責任落實(shí)。
各級人民政府要提高政治站位，切實(shí)增強責任感和緊迫感，嚴格落實(shí)本地區水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治主體責任，不折不扣地貫徹執行環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，堅決打好水污染防治攻堅戰。加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，逐級分解落實(shí)，完善政策措施，建立長(cháng)效機制，加大資金投入，系統推進(jìn)水污染治理工作。逐一梳理本地區存在的問(wèn)題與差距，堅持問(wèn)題導向和目標導向，制定實(shí)施針對性強的工作措施，重點(diǎn)推進(jìn)不達標水體治理工作，確保完成2018年-2020年各年度目標任務(wù)。
（五）嚴格考核問(wèn)責。
按照原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等11部委印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核規定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核規定》）和自治區人民政府與各盟行政公署、市人民政府簽訂的目標責任書(shū)要求，每年對各盟市《水十條》實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結果向社會(huì )公布,并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。地方各級人民政府要將水污染防治工作年度目標和任務(wù)納入目標責任考核，層層分解目標，壓實(shí)責任，強化督查，抓好落實(shí)。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區黨委組織部參與)
強化考核結果的運用，自治區將水污染防治考核結果作為相關(guān)資金分配的重要依據。(自治區財政廳、發(fā)展改革委牽頭,自治區生態(tài)環(huán)境廳參與)
對未通過(guò)年度考核的,綜合采取預警、掛牌督辦、區域限批、行政約談、領(lǐng)導干部責任追究、納入中央和自治區環(huán)保督察等措施，督促年度各項目標任務(wù)的完成。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
（六）強化公眾參與。
各盟市要嚴格按照《水十條》和《考核規定》信息公開(kāi)的時(shí)間及頻次要求,定期公布本行政區域內水環(huán)境質(zhì)量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況（水源、供水廠(chǎng)、水龍頭）等信息。重點(diǎn)排污單位要依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動(dòng)接受監督。(自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生健康委員會(huì )等參與)
公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。(自治區生態(tài)環(huán)境廳負責)
構建全民行動(dòng)格局。充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全區社會(huì )各界生態(tài)文明意識，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)節約用水,鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，引導公眾在水環(huán)境保護、污染源排放監督等方面積極參與。 (自治區生態(tài)環(huán)境廳牽頭,自治區教育廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)
附件： 1. 流域水質(zhì)目標
2. 地級以上城市集中式飲用水水源考核目標
3. 地下水水質(zhì)考核目標
附件1 流域水質(zhì)目標.docx
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