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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全區自治區級及以上工業(yè)園區環(huán)境保護工作的通知
內政辦發(fā)〔2018〕88號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)全區工業(yè)園區高質(zhì)量綠色發(fā)展，助力打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，經(jīng)自治區人民政府同意，現就進(jìn)一步加強我區自治區級及以上工業(yè)園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區）環(huán)境保護工作有關(guān)事宜通知如下：
一、強化規劃統領(lǐng)作用，有效發(fā)揮環(huán)評源頭預防功能
（一）科學(xué)制定園區規劃。園區總體發(fā)展規劃應當符合當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃等。禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)內建設園區。
（二）優(yōu)化園區產(chǎn)業(yè)結構。園區產(chǎn)業(yè)規劃應充分體現高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈。與園區規劃不符的企業(yè)，應采取措施逐步退出。城市建成區內現有鋼鐵、化工、印染、原料藥制造等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
（三）強化規劃環(huán)評工作。
1.園區在編制開(kāi)發(fā)建設規劃時(shí)，須依法同步開(kāi)展規劃環(huán)評工作。已經(jīng)批準的規劃在改造、升級、整合過(guò)程中，或者實(shí)施范圍、適用期限、結構與布局發(fā)生重大調整的，應重新開(kāi)展規劃環(huán)評工作。未履行環(huán)境影響評價(jià)的園區，要盡快開(kāi)展園區規劃環(huán)境影響評價(jià)，力爭于2020年底前完成審查。對生態(tài)環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評價(jià)。
2.將污染防治攻堅戰納入規劃環(huán)評審查全過(guò)程。環(huán)境影響報告書(shū)的編制和審查，要與污染防治攻堅戰的目標、任務(wù)、措施和要求等緊密結合；強化“三線(xiàn)一單”，為打好污染防治攻堅戰協(xié)防助攻。
3.有關(guān)部門(mén)在審批規劃草案時(shí)，須將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。未完成相關(guān)工作的規劃草案，審批機關(guān)不予審批。
二、嚴格項目準入，促進(jìn)綠色發(fā)展
（一）加強項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，嚴把項目環(huán)評審批關(guān)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的，項目環(huán)評內容應當予以簡(jiǎn)化。依法履行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格執行環(huán)評審批“三掛鉤”機制和《建設項目環(huán)境保護管理條例》“五個(gè)不批”要求。按要求開(kāi)展建設項目環(huán)境影響后評價(jià)。
（二）嚴格落實(shí)環(huán)評限批。未完成規劃環(huán)評的園區，暫停受理除污染治理、生態(tài)恢復建設和循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)以外的入園項目環(huán)評。園區所在地區被生態(tài)環(huán)境部或自治區生態(tài)環(huán)境廳按照相關(guān)規定執行區域限批的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應暫停審批該園區新增排放重點(diǎn)污染物或對生態(tài)環(huán)境有較大影響的相關(guān)建設項目環(huán)評文件。
三、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治
（一）有效實(shí)施集中供熱。加大分散燃煤小鍋爐淘汰力度。加快集中供熱及配套管網(wǎng)建設進(jìn)度。鼓勵因地制宜利用天然氣、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等清潔能源實(shí)現集中供熱、供汽。
（二）深化廢氣點(diǎn)源治理。全面推進(jìn)燃煤機組、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區、鄂爾多斯市準格爾旗和達拉特旗等地區，對有色（不含氧化鋁）、建材、焦化等重點(diǎn)行業(yè)，分時(shí)限執行大氣污染物特別排放限值。
（三）扎實(shí)推進(jìn)特征污染物治理?；?、醫藥等企業(yè)應建設有毒及惡臭氣體收集、處理和應急處置設施?；?、石化、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)應盡快實(shí)施技術(shù)升級改造，減少揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的泄漏排放。重點(diǎn)行業(yè)粉狀物料堆場(chǎng)實(shí)現全封閉，塊狀物料安裝抑塵設施。
四、強化水污染防治
（一）規范處理園區污水。強化企業(yè)污水預處理，確保滿(mǎn)足間接排放標準和納管要求。采取自建或者依托現有設施等方式，合理設置園區集中污水處理設施，滿(mǎn)足標準后綜合利用或排放。全面清理非法或設置不合理的入河排污口。在重要排污口下游等區域因地制宜建設人工濕地等水質(zhì)凈化工程。
（二）推進(jìn)水環(huán)境保護。加強園區內河湖及濕地生態(tài)修復和保護，加快制定實(shí)施不達標水體限期達標規劃。對涉及飲用水水源地的園區，應強化管理，清理整治水源保護區內違規項目和違法行為。
（三）提高用水效率。新、改、擴建的高耗水工業(yè)項目，禁止擅自使用地下水。優(yōu)先配置利用中水和疏干水等作為生產(chǎn)水源；具備使用非常規水源條件的園區，限期關(guān)閉企業(yè)生產(chǎn)用地下水自備水井。積極推動(dòng)鋼鐵、造紙、印染、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理和回用。
（四）有效處置高鹽水。按照自治區高鹽水污染防治指導規范開(kāi)展高鹽水污染防治工作。對現有晾曬池進(jìn)行全面排查，必要時(shí)進(jìn)行改造利用。鼓勵采用提鹽、分鹽等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現高鹽水的減量化、資源化和無(wú)害化。
五、妥善處置工業(yè)固廢
（一）規范處置一般固廢。推進(jìn)粉煤灰、有色冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用，以及高鋁粉煤灰等資源化利用。結合區域內工業(yè)固廢產(chǎn)生情況，統籌建設固體廢物貯存場(chǎng)所。加強固體廢物分類(lèi)處置和全流程監管。
（二）強化危險廢物安全監管。鼓勵有條件的地區利用水泥窯開(kāi)展協(xié)同處置。園區相對集中的區域，鼓勵盡快建設危廢集中處置中心。危廢產(chǎn)生量巨大、區域內不具備依托條件的園區或大型企業(yè)，可以單獨建設危廢處理處置設施（場(chǎng)地）。
（三）切實(shí)加強土壤污染防治。全面摸清園區內企業(yè)土壤污染狀況及污染地塊分布，實(shí)施園區周邊飲用水井監測。嚴格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監管，開(kāi)展污染地塊治理與修復。
六、有效管控環(huán)境風(fēng)險
完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。全面落實(shí)園區、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應急預案各項要求，增強突發(fā)環(huán)境事件處置能力。開(kāi)展涉危涉化企業(yè)、有風(fēng)險隱患的渣場(chǎng)等風(fēng)險排查和整改工作，及時(shí)消除隱患。按要求建設園區隔離帶、綠化防護帶和風(fēng)險事故水池等設施。
七、強化執法監管，推進(jìn)能力建設
（一）加強環(huán)境監管執法。全面實(shí)施行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。重拳打擊違法排污，加快整治“散亂污”企業(yè)及集群，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，全面實(shí)施固定污染源環(huán)境監管。
（二）建立環(huán)境監測監控體系。建立園區環(huán)境監測體系，開(kāi)展園區大氣、地下水、地表水、土壤、聲環(huán)境質(zhì)量監測，同步加強特征污染物的監測。建立集污染源監控、工況監控、環(huán)境質(zhì)量監控于一體的園區數字化在線(xiàn)監控平臺，并與所在地旗縣級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
（三）全面推進(jìn)臺賬化管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應針對園區和企業(yè)日常環(huán)境管理工作，以及存在的突出環(huán)境問(wèn)題，建立環(huán)境管理臺賬，制定整改方案并有效實(shí)施。
（四）加大信息公開(kāi)和公眾參與力度。建立信息公開(kāi)平臺，發(fā)布園區內企業(yè)應依法公開(kāi)的環(huán)境信息和生態(tài)環(huán)境部門(mén)公開(kāi)的環(huán)境監管信息，接受社會(huì )監督。構建與周邊群眾常態(tài)化溝通機制，聽(tīng)取群眾對園區環(huán)境質(zhì)量、重大決策和建設項目的意見(jiàn)建議。
八、認真落實(shí)各方責任，全方位保障園區環(huán)境質(zhì)量
（一）部門(mén)協(xié)作推進(jìn)。自治區各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《內蒙古自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕126號）要求和自治區生態(tài)環(huán)境管理職責規定的責任分工，認真履行部門(mén)職責，共同改善我區工業(yè)園區科學(xué)健康發(fā)展的內外部環(huán)境。
（二）明確各方責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。園區管理機構對園區的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。園區內企業(yè)應自覺(jué)履行法定環(huán)保義務(wù)，主動(dòng)承擔環(huán)境治理主體責任。
（三）嚴格考核追責。對經(jīng)限期整改仍未按期完成國家和自治區環(huán)保督察相關(guān)問(wèn)題整改目標的，或發(fā)生重特大環(huán)境污染事件的工業(yè)園區，予以降級或撤銷(xiāo)。對環(huán)境質(zhì)量不達標且環(huán)境質(zhì)量連續兩年下降的園區，約談園區主要負責人，同時(shí)責成其向上級黨委、政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、未完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。
2018年12月12日
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