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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規程的通知
內政辦發(fā)〔2018〕57號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區人民政府行政文件合法性審查工作規程》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2018年8月26日
內蒙古自治區人民政府
行政文件合法性審查工作規程
第一條 為了規范行政文件合法性審查工作，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》（自治區人民政府令第191號）《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》（自治區人民政府令第209號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）要求，結合工作實(shí)際，制定本規程。
第二條 自治區人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規范性文件和重大行政決策類(lèi)文件(以下統稱(chēng)自治區政府行政文件)的前置合法性審查適用本規程。
第三條 自治區政府行政文件應當經(jīng)自治區人民政府法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機構）進(jìn)行合法性審查。
第四條 自治區政府行政文件由制定機關(guān)組織起草。
制定自治區政府行政文件，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)工作部門(mén)負責起草。涉及兩個(gè)以上工作部門(mén)職能的，有關(guān)部門(mén)應當聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門(mén)。
第五條 起草的自治區政府行政文件涉及相關(guān)部門(mén)職能的，起草部門(mén)應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并協(xié)商一致。
第六條 起草自治區政府行政文件，起草部門(mén)應當將送審稿及其起草說(shuō)明、制定依據、征求意見(jiàn)情況等相關(guān)材料報送本部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。
第七條 起草內容涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的自治區政府行政文件，應當由起草部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查，并出具公平競爭審查說(shuō)明。
第八條 起草部門(mén)向自治區人民政府報送自治區政府行政文件，應當將送審稿及其起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況（包括部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)）、制定依據、合法性審查意見(jiàn)、公平競爭審查說(shuō)明等相關(guān)材料一并報送，并保證材料的完備性和規范性。
第九條 自治區人民政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府辦公廳）收到起草部門(mén)報送的自治區政府行政文件及相關(guān)材料后，應當對文件材料的完備性、規范性進(jìn)行審查。材料不齊全的，可以退回起草部門(mén)補正。
第十條 政府辦公廳對起草部門(mén)報送的自治區政府行政文件及相關(guān)材料進(jìn)行審核，主要內容包括：
（一）是否嚴格依照規定的程序起草；
（二）是否提供文件的起草說(shuō)明，征求意見(jiàn)反饋和采納情況；
（三）應當進(jìn)行論證、聽(tīng)證、風(fēng)險評估的，是否提供論證、聽(tīng)證、風(fēng)險評估材料；
（四）是否提供合法性審查意見(jiàn)和公平競爭審查說(shuō)明，是否對主要涉法內容進(jìn)行說(shuō)明。
第十一條 政府辦公廳向政府法制機構批轉進(jìn)行合法性審查的自治區政府行政文件，應當由政府辦公廳分管領(lǐng)導批示。
第十二條 政府法制機構收到批轉的自治區政府行政文件，應當經(jīng)政府法制機構分管領(lǐng)導簽批；緊急文件應當經(jīng)政府法制機構主要領(lǐng)導簽批。
第十三條 政府法制機構對收到的屬于重大決策類(lèi)文件，起草部門(mén)沒(méi)有按照《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》的要求履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論程序，提交材料不齊全的，政府法制機構應當建議退回起草部門(mén)，起草部門(mén)補充完善后重新報送。
第十四條 政府法制機構審查自治區政府行政文件應當遵守以下時(shí)限規定：
（一）一般文件應當在10個(gè)工作日內完成；
（二）專(zhuān)業(yè)性強、法律關(guān)系復雜的疑難文件應當在20個(gè)工作日內完成；
（三）急件按照領(lǐng)導批示時(shí)限要求完成。
第十五條 政府法制機構在審查自治區政府行政文件過(guò)程中，需要起草部門(mén)補充材料、說(shuō)明情況的，政府法制機構應當向政府辦公廳和起草部門(mén)提出建議。
上述時(shí)間不計算在合法性審查時(shí)限內。
第十六條 政府法制機構審查自治區政府行政文件過(guò)程中，發(fā)現文件存在邏輯不嚴密、結構不嚴謹、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热?、文字表述不規范等質(zhì)量問(wèn)題，不具備制發(fā)條件的，可以建議政府辦公廳退回起草部門(mén)，起草部門(mén)修改后重新報送。
第十七條 政府法制機構應當對自治區政府行政文件的下列事項進(jìn)行審查：
（一）是否符合法定權限；
（二）是否與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸；
（三）是否符合《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》或者《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》的程序；
（四）主要內容是否適當；
（五）是否照抄照搬照轉上位規范性文件；
（六）是否與自治區政府其他文件相沖突；
（七）其他需要審查的事項。
第十八條 政府法制機構審查自治區政府行政文件應當制作書(shū)面合法性審查意見(jiàn)書(shū)，并按照下列規定提出建議：
（一）內容合法的，提出符合法律、法規、規章以及上位規范性文件規定的意見(jiàn)；
（二）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制定該文件；
（三）部分內容與法律、法規、規章規定不完全一致，但是符合社會(huì )公共利益，符合改革方向或者自治區實(shí)際，有利于保護行政相對人合法權益的，提出與上位法規定不一致的意見(jiàn)，并對本地區實(shí)際情況作出說(shuō)明；
（四）照抄照搬照轉上位規范性文件的，建議不制定該文件；
（五）應當履行而未履行征求意見(jiàn)、論證、聽(tīng)證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序的，建議退回起草部門(mén)補正相關(guān)程序；
（六）有關(guān)部門(mén)對主要內容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調，并達成一致意見(jiàn)；
（七）具體內容不合法的，提出修改意見(jiàn)。
第十九條 政府法制機構出具的合法性審查意見(jiàn)應當經(jīng)政府法制機構分管領(lǐng)導審簽后，由主要領(lǐng)導簽發(fā)，并回復政府辦公廳。
第二十條 自治區人民政府將自治區政府行政文件審查管理和監督工作納入法治政府建設督察的內容。對工作落實(shí)好的，予以通報表?yè)P；工作落實(shí)不力的，予以通報批評；造成嚴重影響的，依紀依法追究責任。
第二十一條 本規程自公布之日起施行。
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