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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于調整優(yōu)化區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構做強做優(yōu)做大國有資本的實(shí)施意見(jiàn)
內政辦發(fā)〔2018〕17號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組的重大戰略部署，進(jìn)一步優(yōu)化自治區國有資本配置，促進(jìn)國有企業(yè)轉型升級，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕56號）精神，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，積極推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加大國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組力度，加快培育一流國有企業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本，切實(shí)發(fā)揮國有資本對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、建設亮麗內蒙古作出新的更大貢獻。
二、基本原則
--堅持服務(wù)大局。優(yōu)化區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構，要服務(wù)國家和自治區發(fā)展目標，落實(shí)國家和自治區發(fā)展戰略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監管，不斷推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。
--堅持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，以主業(yè)為主，因地因業(yè)因企制宜，有進(jìn)有退、有所為有所不為。
--堅持與改革相結合。在優(yōu)化調整、重組整合中深化企業(yè)內部改革，加快完善現代國有企業(yè)制度，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，全面提升國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育一流國有企業(yè)。
--堅持依法規范有序實(shí)施。嚴格按照法律法規和有關(guān)政策推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，妥善處理好各類(lèi)股東、債權人和職工等相關(guān)方的權益關(guān)系。加強國有資產(chǎn)交易監管，有效防止國有資產(chǎn)流失。
--堅持系統謀劃統籌推進(jìn)。突出目標導向和問(wèn)題導向，處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，加強謀劃部署，統籌做好鞏固壯大、創(chuàng )新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。
三、主要目標
到2020年，自治區區屬?lài)衅髽I(yè)戰略定位更加準確，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，轉型升級步伐不斷加快，盈利能力與抗風(fēng)險能力持續增強；自治區國有經(jīng)濟布局結構趨于合理，國有資本配置效率有效提升。到2025年，自治區區屬?lài)衅髽I(yè)功能作用有效發(fā)揮，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，培育一批在國內具有較強創(chuàng )新能力和競爭力的一流企業(yè)；國有經(jīng)濟布局結構更趨優(yōu)化，國有資本配置效率顯著(zhù)提高。
--功能作用有效發(fā)揮。在能源、化工、有色等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，發(fā)揮聚合要素、整合資源、推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭骨干作用；在新能源、新材料、蒙中醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；在水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)等基礎設施建設方面，保障功能顯著(zhù)提升；在保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，更好地履行政治責任和社會(huì )責任。
--資源配置更趨合理。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率。通過(guò)戰略性重組、創(chuàng )新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制。區屬?lài)衅髽I(yè)縱向調整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉變取得明顯進(jìn)展，整體競爭力大幅提升；企業(yè)間橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營(yíng)平臺建設加快推進(jìn)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、低水平重復建設、無(wú)序競爭等問(wèn)題得到有效化解，形成國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司、國有大型產(chǎn)業(yè)集團三類(lèi)企業(yè)取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。
--發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。區屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展戰略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出；資產(chǎn)負債率更趨合理，盈利水平更加穩定；企業(yè)治理更加規范，經(jīng)營(yíng)機制更加靈活，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力顯著(zhù)增強；監管制度更加完善，風(fēng)險管控能力不斷提升，國有資產(chǎn)保值增值能力進(jìn)一步增強。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)區屬?lài)衅髽I(yè)鞏固壯大。對商業(yè)競爭類(lèi)區屬?lài)衅髽I(yè)，要利用信息化、智能化等手段和先進(jìn)適用技術(shù)，加快優(yōu)化升級步伐；要促進(jìn)企業(yè)體制機制創(chuàng )新，優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng )新步伐，持續推動(dòng)轉型升級；要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索開(kāi)展集團層面的混合所有制改革，加大改制上市力度，著(zhù)力推進(jìn)整體上市，鼓勵集團下屬企業(yè)引入非國有資本或采取絕對控股、相對控股、參股的方式進(jìn)入非國有企業(yè)。對公益類(lèi)區屬?lài)衅髽I(yè)，加大國有資本投入，積極引入市場(chǎng)機制，具備條件的推行投資主體多元化，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式引入非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現社會(huì )效益最大化，鞏固提升保障功能。對特定功能類(lèi)區屬?lài)衅髽I(yè)，屬于自然壟斷行業(yè)的，根據不同行業(yè)特點(diǎn)有序放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；需要實(shí)行國有全資的，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化；屬于特殊業(yè)務(wù)的，要把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。支持區屬?lài)衅髽I(yè)參與自治區水利、鐵路、公路、航空、電網(wǎng)等基礎設施的建設和運營(yíng)，發(fā)揮國有經(jīng)濟在基礎設施領(lǐng)域的保障功能。
（二）推動(dòng)區屬?lài)衅髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展。依托自治區資源和區位優(yōu)勢，加大國有資本向清潔能源、新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工、大數據云計算、蒙中醫藥、健康養老、旅游等產(chǎn)業(yè)的布局力度。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，探索兩類(lèi)公司有效的運營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展資本整合、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構，放大國有資本功能；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。積極搭建科技創(chuàng )新平臺，引導區屬?lài)衅髽I(yè)加強應用基礎研究和技術(shù)研發(fā)，構建行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，建立和完善開(kāi)放高效的技術(shù)創(chuàng )新體系，提升原始和集成創(chuàng )新能力，加強自治區稀土、石墨等高端產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
（三）推動(dòng)區屬?lài)衅髽I(yè)戰略性重組整合。支持能源、鋼鐵、稀土、交通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游區屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好地發(fā)揮協(xié)同效應。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合，將規模較小、產(chǎn)業(yè)集中度較低的區屬?lài)衅髽I(yè)適度集中至國有資本投資、運營(yíng)公司；支持區屬?lài)衅髽I(yè)之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉、戰略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)的主業(yè)集中；支持電力、新材料、新能源等領(lǐng)域相關(guān)區屬?lài)衅髽I(yè)共同出資組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺，實(shí)現新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)；推動(dòng)土地、礦產(chǎn)、水資源、旅游、農牧業(yè)等國有資源資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，提升資源配置效率。推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)內部資源整合，壓縮企業(yè)管理層級，減少法人戶(hù)數，對三級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，推進(jìn)管控模式與組織架構調整、流程再造，提升企業(yè)運轉效率和發(fā)展活力。
（四）推動(dòng)區屬?lài)衅髽I(yè)及時(shí)清理退出。大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，按照減量置換原則從嚴控制新增產(chǎn)能項目投資；對高負債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規模。加大清理長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度，通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續虧損且不符合布局結構調整方向的企業(yè)退出問(wèn)題；通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)變現、無(wú)償劃轉等方式，處置無(wú)效益且未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉的低效無(wú)效資產(chǎn)。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，2018年底，力爭完成區屬?lài)衅髽I(yè)及其下屬的“僵尸企業(yè)”處置工作。退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，對與企業(yè)主業(yè)無(wú)互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，變現的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問(wèn)題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，按時(shí)完成區屬?lài)衅髽I(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”的分離移交，實(shí)現社會(huì )化管理；對區屬?lài)衅髽I(yè)所辦的醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務(wù)機構，采取多種方式分類(lèi)進(jìn)行剝離；對區屬?lài)衅髽I(yè)退休人員統一實(shí)行社會(huì )化管理。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高優(yōu)化區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構對于促進(jìn)全區經(jīng)濟轉型升級重要性的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，采取有效措施，積極支持國有企業(yè)改革。自治區國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出優(yōu)化區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構的具體方案，報自治區人民政府批準后穩步推進(jìn)。區屬?lài)衅髽I(yè)要結合實(shí)際制定本企業(yè)結構調整與重組的具體實(shí)施方案，報自治區國資委備案后組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強行業(yè)指導，積極支持國有企業(yè)布局結構調整，明確國有資本分行業(yè)分區域布局的基本要求，維護市場(chǎng)公平競爭秩序，確保各項工作落實(shí)到位。
（二）全面深化改革。各級國資監管機構要以管資本為主加快職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界，完善監管權力清單和責任清單。要全面落實(shí)《內蒙古自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區直屬部門(mén)單位所屬企業(yè)脫鉤改革和經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案〉的通知》（廳發(fā)〔2017〕15號）精神，大力推進(jìn)自治區經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，促進(jìn)國有資本在更大范圍、更寬領(lǐng)域實(shí)現優(yōu)化配置。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快引入戰略合作者，積極推動(dòng)產(chǎn)權大跨度重組，支持區屬?lài)衅髽I(yè)與中央企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)交叉持股。要充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能，加快推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)，提高國有資本運營(yíng)效率，更好地促進(jìn)國有資本布局結構優(yōu)化。要加快推進(jìn)國有企事業(yè)單位培訓療養機構脫鉤、整合，統籌經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)優(yōu)化配置。要科學(xué)確定區屬?lài)衅髽I(yè)主業(yè)，精準劃分企業(yè)類(lèi)別，加快實(shí)施分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)考核。
（三）加大支持力度。自治區各有關(guān)部門(mén)要在財政、金融、人才、科技、稅收等方面，研究制定對國有經(jīng)濟布局結構調整和國有企業(yè)改革發(fā)展的具體支持政策。要切實(shí)發(fā)揮好內蒙古國有企業(yè)轉型升級基金作用，加快推動(dòng)國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組。要充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金作用，加快優(yōu)化升級傳統產(chǎn)業(yè)，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分用好各種創(chuàng )投基金和自治區重大科技專(zhuān)項資金，支持區屬?lài)衅髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
（四）強化輿論宣傳。自治區各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構調整的重大意義及有關(guān)政策措施，積極營(yíng)造有利于區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構調整、做強做優(yōu)做大國有資本的良好社會(huì )氛圍。
金融、文化等區屬?lài)衅髽I(yè)的結構調整與重組，中央和自治區另有規定的依其規定執行。
2018年2月28日
政策解讀：《關(guān)于調整優(yōu)化區屬?lài)衅髽I(yè)布局結構做強做優(yōu)做大國有資本的實(shí)施意見(jiàn)》圖解
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