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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃的通知
內政辦發(fā)〔2018〕13號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2018年2月9日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
內蒙古自治區“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃
為進(jìn)一步提高我區基本公共服務(wù)均等化水平，增進(jìn)人民福祉，增強人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，根據國家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》和《內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發(fā)展基礎。
自治區黨委、政府高度重視民生工作，“十二五”時(shí)期各級財政累計投入民生資金1.18萬(wàn)億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，初步建立起與區情財力相適應，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整的、可持續的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。
公共教育實(shí)現跨越式發(fā)展，全面實(shí)行城鄉免費義務(wù)教育，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，國民受教育機會(huì )顯著(zhù)增加；公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立，就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政府責任體系、政策法規體系和管理服務(wù)體系不斷健全，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)幫扶機制日趨完善；社會(huì )保障體系建設卓有成效，全面啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，統一城鄉居民養老保險制度，養老、醫療保險關(guān)系轉移接續以及異地結算更加便捷；人民健康保障能力全面提升，基本醫療保險制度實(shí)現整合，大病保險和疾病應急救治制度全面實(shí)施；社會(huì )服務(wù)水平明顯提高，社會(huì )救助標準大幅提升，低保標準動(dòng)態(tài)調整機制、社會(huì )救助標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制普遍建立，兒童福利、優(yōu)撫安置、殯葬、流浪人員救助等專(zhuān)項社會(huì )服務(wù)水平顯著(zhù)提高；住房保障得到加強，著(zhù)力推進(jìn)保障性安居工程建設，以公共租賃住房、棚戶(hù)區改造和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成；公共文化體育服務(wù)體系逐步健全，推動(dòng)博物館、紀念館向社會(huì )免費開(kāi)放，加強文化遺產(chǎn)保護和對外文化交流，覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系基本建成；殘疾人事業(yè)成效顯著(zhù)，實(shí)施困難殘疾人和重度殘疾人生活補貼和護理補貼政策，殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障。
同時(shí)，我區基本公共服務(wù)總量供給不足、兜底質(zhì)量不高、地區發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出，主要表現在：城鄉區域間資源配置不均衡，硬件和軟件不協(xié)調，服務(wù)水平差異較大，尚未有效覆蓋全部流動(dòng)人口和困難群體；基層設施不足和利用不夠并存，基層服務(wù)人才短缺嚴重；一些服務(wù)項目存在疏漏盲區，基層政府財力與事權不匹配，監督問(wèn)責缺位；體制機制創(chuàng )新滯后，社會(huì )力量參與不足，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一。
（二）發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時(shí)期，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義全面建成小康社會(huì )的決勝期，完善基本公共服務(wù)體系，總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，面臨新的機遇和挑戰。
--社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。精準對接人民對美好生活的新期待，解決好民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾，提升民生保障水平，成為新時(shí)期各級政府的重要職責。
--人口結構發(fā)生新變化。城鎮化加快推進(jìn)，城鄉人口分布變化，人口進(jìn)入老齡化，對公共服務(wù)的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響。
--社會(huì )呈現新特征。社會(huì )深刻變革，社會(huì )階層和利益結構呈現多元化，凸顯加快健全基本公共服務(wù)體制機制，促進(jìn)社會(huì )公平正義，滿(mǎn)足公民基本公共服務(wù)需求的緊迫性。
--均衡面臨新壓力。市場(chǎng)經(jīng)濟加快發(fā)展，各類(lèi)要素向條件較好地區流動(dòng)集中，區內不同地區、不同功能區和城鄉之間發(fā)展不均衡矛盾將進(jìn)一步加劇，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平任務(wù)艱巨。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念， 堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域，以普惠性、?；?、均等化、可持續為方向，健全基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標準，強化公共資源投入保障，提高基本公共服務(wù)水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現與全國同步邁入全面小康社會(huì )。
（二）基本原則。
--政府主責，統籌全局。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權與支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務(wù)管理體制。加強統籌規劃，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)制度建設，提升保障水平。
--兜住底線(xiàn)，均等發(fā)展。充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，加快補齊基本公共服務(wù)短板，嚴格制定基本公共服務(wù)指導標準，準確把握服務(wù)項目，明確支出責任?；竟卜?wù)供給重點(diǎn)向農村牧區、貧困地區和困難群體傾斜，促進(jìn)公民公平享有基本公共服務(wù)。
--量力而行，動(dòng)態(tài)調整。立足實(shí)際，區分輕重緩急，量力而行，盡力而為。完善基本公共服務(wù)標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和公共財政承受能力，適度擴大供給范圍，提高保障標準。
--創(chuàng )新機制，改革增效。推進(jìn)基本公共服務(wù)法制化、標準化、規范化建設，促進(jìn)制度更加成熟定型，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。加快轉變政府職能，廣泛吸引社會(huì )資本參與，形成政府主導、多元參與、公平競爭的多元供給機制。
（三）主要目標。
到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。
--均等化水平穩步提高。城鄉區域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著(zhù)提高。
--標準體系全面建立?；竟卜?wù)清單基本建立，標準體系更加明確并實(shí)現動(dòng)態(tài)調整，各領(lǐng)域建設類(lèi)、管理類(lèi)、服務(wù)類(lèi)標準基本完善并有效實(shí)施。
--保障機制鞏固健全?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎進(jìn)一步夯實(shí)，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng )新提效，可持續發(fā)展的長(cháng)效機制基本形成。
--制度規范基本成型。各領(lǐng)域制度規范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規可循、有責可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
三、自治區基本公共服務(wù)制度
（一）制度框架。
自治區基本公共服務(wù)制度以涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉、區域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托，以產(chǎn)品供給機制、服務(wù)清單機制、資源配置機制、需求反饋機制、監督評估機制等五大實(shí)施機制為支撐，是自治區層面保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。
五大實(shí)施機制包括：①產(chǎn)品供給機制。建立政府主導、社會(huì )參與的產(chǎn)品供給機制，著(zhù)力于形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿(mǎn)活力的格局。②服務(wù)清單機制。建立標準統一、筑網(wǎng)托底的服務(wù)清單機制，著(zhù)力于使城鄉居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，實(shí)現“底線(xiàn)公平”。③資源配置機制。建立共建共享、均衡發(fā)展的資源配置機制，促進(jìn)要素資源流轉共享，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。④需求反饋機制。建立以人為本、問(wèn)需于民的需求反饋機制，擴大公眾參與，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。⑤監督評估機制。建立科學(xué)考評、明確責任的監督評估機制，著(zhù)力加強動(dòng)態(tài)跟蹤監測，提高基本公共服務(wù)均等化規劃的執行力。這五大基本公共服務(wù)實(shí)施機制，是確?；竟卜?wù)目標順利實(shí)現的基礎。
（二）服務(wù)清單。
自治區建立基本公共服務(wù)清單制度?！丁笆濉眱让晒抛灾螀^基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》，詳見(jiàn)附件 1），是政府兜底和提供基本公共服務(wù)的依據?！肚鍐巍分饕獌热菀試仪鍐螢樗{本、依據，根據我區實(shí)際進(jìn)行適度調整，確定了八大領(lǐng)域 82個(gè)服務(wù)項目，以及每個(gè)項目的具體服務(wù)對象、服務(wù)指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，并向社會(huì )公布，作為政府履行職責、加大財政保障和公民享有相應權利的依據。在規劃實(shí)施過(guò)程中，可結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況按程序對《清單》具體內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
四、基本公共教育
完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共8 項，具體包括：免費義務(wù)教育、農村牧區義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃、義務(wù)教育寄宿生生活補助、普惠性學(xué)基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、基本醫療衛生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、基本醫療衛生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、基本社會(huì )服務(wù)、基本醫療衛生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全需求側基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、基本社會(huì )保險、基本醫療衛生、基本社會(huì )服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)供給側前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育“兩免”及 寄宿生住宿補助政策、普通高中國家助學(xué)金、普通高中“兩免”及雙語(yǔ)寄宿生住宿補助政策。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--義務(wù)教育。建立城鄉統一、重在農村牧區的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對農村牧區、邊遠、貧困地區的傾斜力度。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統一和 “兩免兩補”政策城鄉全覆蓋，基本實(shí)現縣域校際資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農村牧區學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平，對31個(gè)國家級貧困旗縣實(shí)施農村牧區義務(wù)教育營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)。落實(shí)縣域內義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)?；蛲ㄟ^(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。加強國家通用語(yǔ)言文字教育基礎薄弱地區雙語(yǔ)教育。加強學(xué)校體育和美育教育。
--高中階段教育。重點(diǎn)支持貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。繼續實(shí)施高中階段“兩免”（免學(xué)費并免費提供教科書(shū)）政策及相關(guān)補助政策。
--普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴大農村牧區、邊遠、貧困地區學(xué)前教育資源。支持地方健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。
--繼續教育。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，完善學(xué)分認定和轉換辦法，拓寬學(xué)分認定轉換渠道，探索建立多種形式學(xué)習成果認定轉換機制，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習資源開(kāi)放共享，推動(dòng)構建惠及全民的終身教育體系。
（二）保障措施。
--義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、餐廳食堂（伙房）、廁所、浴室、運動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)和生活設施，加強城鄉寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)標準化建設，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步推進(jìn)未達標城鄉義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所標準化?；鞠炜h（市、區）、蘇木鄉鎮大班額現象，做到小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。
--高中階段教育設施建設。普及高中階段教育，改善農村牧區、邊遠、貧困地區普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實(shí)現辦學(xué)條件達到國家規定的基本標準。改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件，重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作方式加強實(shí)習實(shí)訓基礎設施建設，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。
--學(xué)前教育行動(dòng)計劃。加強普惠性幼兒園建設，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會(huì )提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，重點(diǎn)保障農村牧區適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
--教師隊伍建設。建立并規范鄉村教師統一招聘制度，每年安排農村牧區教師招考“特崗計劃”，2017-2020年實(shí)施“自治區 免費定向培養師資計劃”，定向培養“一專(zhuān)多能”的鄉村教師。落實(shí)城鄉統一的崗位設置比例，預留一定的崗位職數專(zhuān)項用于教師校長(cháng)交流。全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，逐步建立大學(xué)生或城鎮教師到鄉村學(xué)校任教津貼補助機制，繼續實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設。加強貧困地區鄉村教師校長(cháng)培訓。
--教育信息化建設。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò )化教育新模式，對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設與應用，繼續提升農村牧區中小學(xué)信息化水平，積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持優(yōu)質(zhì)教育資源平臺建設。建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分認證平臺，為學(xué)習者提供學(xué)分認定服務(wù)。
五、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓，維護職工和企業(yè)合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見(jiàn)習服務(wù)、城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓和技能鑒定、“12333”人力資源和社會(huì )保障服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲 裁、勞動(dòng)保障監察。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--基本公共就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)就業(yè)政策法規咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農村牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)、退役軍人就業(yè)以及化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作。加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化服務(wù)。建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場(chǎng)供求分析。
--創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構為創(chuàng )業(yè)者提供項目選擇、開(kāi)業(yè)指導、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的創(chuàng )業(yè)培訓體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場(chǎng)主體登記注冊便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目的行政許可和對正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預，落實(shí)降低企業(yè)負擔的稅費政策。完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)內蒙古”行動(dòng)，全面實(shí)施“創(chuàng )客逐夢(mèng)、創(chuàng )業(yè)筑巢、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)航、融資暢通、青年創(chuàng )業(yè)、返鄉農牧民工創(chuàng )業(yè)”六項計劃。建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，探索建立創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)模擬訓練和創(chuàng )業(yè)基地實(shí)訓“三合一”培訓模式。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，提高就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體，健全創(chuàng )業(yè)輔導制度。
--職業(yè)培訓。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農牧民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)，打通技能勞動(dòng)者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。加強公共實(shí)訓基地建設，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓等培訓模式。開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓。實(shí)施農牧民工職業(yè)技能提升計劃。到2020年，使每個(gè)有培訓愿望的農牧民工至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，力爭使30%以上家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員實(shí)現持證上崗。
--勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)權益保護。完善勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年休假制度。健全最低工資標準增長(cháng)機制和工資支付保障長(cháng)效機制。健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )工作制度。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁制度，健全有效銜接、標準統一的裁審銜接和工作協(xié)調機制。完善多部門(mén)綜合治理和監察執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。
（二）保障措施。
--基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮兩級勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施設備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋，保障基層開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險經(jīng)辦等服務(wù)。農牧民工流動(dòng)較為集中的盟市、旗縣（市區）都要建立一個(gè)功能齊全的農牧民工綜合服務(wù)平臺。
--職業(yè)技能公共實(shí)訓基地建設。充分利用現有設施設備，結合地區實(shí)際，建設一批區域性大型公共實(shí)訓基地、盟市級綜合型公共實(shí)訓基地和旗縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓基地。
--自治區、盟市、旗縣級人力資源市場(chǎng)建設項目。新建自治區人力資源綜合服務(wù)中心，新建、改擴建一批盟市、旗縣級人力資源綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)人力資源服務(wù)交流招聘場(chǎng)所、服務(wù)大廳、標準化培訓教室等人力資源市場(chǎng)基礎設施建設，切實(shí)改善綜合就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁、勞動(dòng)保障監察等服務(wù)條件。
--信息服務(wù)平臺建設。全面升級改造自治區勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統，加強就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳建設，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實(shí)現各類(lèi)就業(yè)信息統一發(fā)布和信息監測。以“12333”電話(huà)咨詢(xún)?yōu)橹攸c(diǎn)，配備必要的服務(wù)場(chǎng)地和設施設備，健全咨詢(xún)服務(wù)隊伍和服務(wù)機制，為社會(huì )公眾提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、信息公開(kāi)、在線(xiàn)受理和投訴舉報等服務(wù)。
--創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設項目。集成落實(shí)各類(lèi)創(chuàng )業(yè)扶持政策，繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地“以獎代補”項目，到2020年，力爭打造100個(gè)以上特色突出、功能完備、承載力強、具有示范和帶動(dòng)效應，與區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的示范性創(chuàng )業(yè)孵化基地。
--促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃。扶持優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌建設，廣泛開(kāi)展國家“千戶(hù)百強”、自治區“百戶(hù)十強”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規?；?、品牌化、規范化發(fā)展。加強家庭服務(wù)職業(yè)培訓，每個(gè)盟市至少打造一個(gè)自治區級家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地。
--農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵返鄉農牧民工發(fā)展農牧民合作社、家庭農牧場(chǎng)等新興農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事特色種養業(yè)、綠色農畜產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農牧業(yè)、鄉村旅游業(yè)、農村牧區服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；支持返鄉農牧民工從事電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)，架設農畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)的“直通車(chē)”；將農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)園納入區域創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地建設總體規劃，依托現有各類(lèi)園區等存量資源，整合創(chuàng )建一批農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)示范基 地，爭取國家和自治區“以獎代補”項目支持。
六、基本社會(huì )保險
按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系，實(shí)施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項目共7項，具體包括：職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、職工基本醫療保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--社會(huì )保險政策制度。繼續實(shí)行統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)，健全激勵約束機制，提高收付透明度。落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革舉措。推進(jìn)實(shí)施城鄉居民基本養老保險制度。健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，在提高政府補助標準的同時(shí)逐步將個(gè)人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。完善醫保繳費參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費用統籌。實(shí)現基本醫?；鹬虚L(cháng)期精算平衡， 增強制度可持續性。改革醫保支付方式，合理控制醫療費用，整合城鄉居民醫保政策和經(jīng)辦管理。全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。將生育保險與基本醫療保險合并實(shí)施。探索建立長(cháng)期護理保險制度，開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。繼續完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。推動(dòng)醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實(shí)現自治區級統籌。結合社會(huì )平均工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，合理確定相關(guān)社會(huì )保險待遇水平。
--社會(huì )保險關(guān)系轉續。建立標準統一、全區聯(lián)網(wǎng)的社會(huì )保障管理信息系統，完善并簡(jiǎn)化轉續流程，推行網(wǎng)上認證、網(wǎng)上辦理轉續，力爭實(shí)現區內及省域間社會(huì )保險待遇異地領(lǐng)取、直接結算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動(dòng)就業(yè)、異地生活。
（二）保障措施。
--社會(huì )保障卡工程。全面發(fā)行和應用社會(huì )保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%，實(shí)現社會(huì )保障一卡通，支持社會(huì )保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區、跨部門(mén)應用，建立社會(huì )保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會(huì )保障卡便民服務(wù)體系，完善社會(huì )保障卡規范管理和安全保障體系。
--自治區、盟市、旗縣級社會(huì )保障服務(wù)設施建設。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善自治區、盟市、旗縣級社會(huì )保障服務(wù)設施，推動(dòng)改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。
--全民社會(huì )保障信息化。建設自治區級公共服務(wù)信息化平臺，支持各類(lèi)業(yè)務(wù)系統和各類(lèi)服務(wù)渠道的統一接入、有序整合和統籌調度，推動(dòng)電話(huà)、網(wǎng)站、移動(dòng)應用、短信、自助服務(wù)一體機等多種渠道的協(xié)同應用，實(shí)現一個(gè)窗口對外、一條龍服務(wù)。開(kāi)展網(wǎng)上社保辦理、個(gè)人社保權益查詢(xún)、跨地區醫保結算等互聯(lián)網(wǎng)應用。
七、基本醫療衛生
建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進(jìn)健康內蒙古建設，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主、蒙中西醫并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項目共20項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、衛生計生監督協(xié)管、結核病患者健康管理、蒙中醫藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪(fǎng)管理、社區艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導咨詢(xún)、農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--重大疾病防治和基本公共衛生服務(wù)。建立專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、綜合醫院和專(zhuān)科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，實(shí)施自治區基本和重大公共衛生服務(wù)項目，逐步擴展服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。加強重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫學(xué)救援能力、突發(fā)公共衛生事件監測預警和應急處理能力建設。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康城市建設，開(kāi)展衛生城鎮創(chuàng )建，實(shí)施全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，推進(jìn)農村改廁，農村衛生廁所普及率達到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理。
--醫療衛生服務(wù)。實(shí)施農村牧區衛生計生三級網(wǎng)絡(luò )建設工程，鞏固以旗縣（市、區）醫療機構為龍頭、蘇木鄉鎮衛生院和嘎查村衛生室為基礎的農村牧區三級衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，繼續完善固定與流動(dòng)相結合的基層衛生計生服務(wù)體系。落實(shí)區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，優(yōu)化醫療衛生資源配置。深入實(shí)施健康扶貧。深化基層醫改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫院綜合改革，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療模式。完善蒙中醫醫療服務(wù)體系，發(fā)揮蒙中醫藥特色優(yōu)勢，推動(dòng)蒙中醫藥傳承與創(chuàng )新。
--婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，擴大農村牧區婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續落實(shí)計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，將流動(dòng)人口納入城鎮計劃生育服務(wù)范圍。加強出生人口性別比綜合治理。完善農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續實(shí)施“少生快富”工程。
--食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰略，完善法規制度，提高安全標準，全面落實(shí)企業(yè)主體責任，提高監督檢查頻次和抽檢檢測覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)管理。加大農村牧區食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品的監管。
（二）保障措施。
--基層醫療衛生服務(wù)能力提升。強化旗縣級機構能力建設，每個(gè)旗縣（市、區）重點(diǎn)辦好1-2所旗縣級公立醫院（含旗縣蒙中醫院），每個(gè)蘇木鄉鎮（街道辦事處）辦好1所標準化建設的蘇木鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心），每個(gè)嘎查村辦好1個(gè)村衛生室，支持旗縣域內千人口床位數不達標、業(yè)務(wù)用房面積缺口較大（含危房改造）的旗縣級醫院建設，打造30分鐘基層醫療服務(wù)圈，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。
--疾病防治和基本公共衛生服務(wù)能力強化。加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生、血站、衛生計生監督能力建設。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設。
--婦幼健康服務(wù)保障。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構建設，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫師、助產(chǎn)士及護士人才培養。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展再生育技術(shù)服務(wù)。開(kāi)發(fā)推廣避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展計劃生育技術(shù)人員培訓。實(shí)施再生育技術(shù)保障工程。
--蒙中醫藥傳承創(chuàng )新。改善蒙中醫醫院基礎設施條件，支持蒙中醫重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO，開(kāi)展區域蒙醫中醫診療中心建設項目，每所盟市級以上蒙醫中醫院至少要創(chuàng )建6個(gè)以上重點(diǎn)專(zhuān)科、學(xué)科，每所旗縣級以上蒙醫中醫醫院至少創(chuàng )建4個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┗蛱厣\療科，支持基層醫療衛生機構蒙醫中醫綜合服務(wù)區（蒙醫中醫館）建設，繼續實(shí)施蒙醫中醫藥傳承與創(chuàng )新人才培養工程，實(shí)施蒙藥中藥民族藥標準化行動(dòng)計劃。
--醫療衛生人才培養。加強住院醫師規范化培訓，到2020年，基本實(shí)現每萬(wàn)名城鄉居民有2名全科醫生。繼續實(shí)施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村牧區訂單定向免費培養醫學(xué)生，加強基層醫務(wù)人員繼續教育，完善城市醫療衛生人才對口支援農村牧區制度。
--食品藥品安全治理體系建設。完善食品安全協(xié)調工作機制，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監管系統，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實(shí)現各級監管隊伍裝備配備標準化。
--人口健康信息化。建設遠程醫療系統，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線(xiàn)預約診療、健康咨詢(xún)、檢查檢驗報告查詢(xún)等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛生事件防控能力。統籌建設自治區、盟市、旗縣（市、區）三級人口健康信息平臺，完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫，實(shí)現各級各類(lèi)醫療衛生機構信息系統與平臺的互聯(lián)互通。激活居民電子健康檔案應用，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)的分級診療信息系統。
八、基本社會(huì )服務(wù)
建立完善基本社會(huì )服務(wù)制度，為城鄉居民提供相應的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會(huì )發(fā)展的權利。本領(lǐng)域服務(wù)項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時(shí)救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農村牧區留守兒童關(guān)愛(ài)保護、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對象集中供養。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--社會(huì )救助。推進(jìn)城鄉低保統籌發(fā)展，完善低保標準自然增長(cháng)機制、與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，確保農村牧區低保標準到2020年不低于扶貧標準。健全完善低保對象認定辦法，建立低保家庭貧困狀況測算指標體系，完善信息核對機制。健全特困供養機構功能，制定特困人員供養服務(wù)標準體系。合理界定醫療救助對象，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，探索完善重特大疾病醫療救助異地就醫管理，加強與基本醫療保險、大病保 險和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，繼續實(shí)施流浪乞討人員救助，完善災害救助制度，實(shí)現應救盡救、托底救助。
--社會(huì )福利。完善高齡津貼和對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，提高城鄉社區衛生服務(wù)機構為老年人提供醫療保健服務(wù)能力。加強“12349”便民為老服務(wù)信息平臺建設，推進(jìn)醫養結合發(fā)展。全面推進(jìn)精神障礙患者社區康復服務(wù)。
--社會(huì )事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數據庫，探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養前尋親公告程序，全面建立收養能力評估制度。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統籌推進(jìn)未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)和農村牧區留守兒童關(guān)愛(ài)保護。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區骨灰和土葬改革區遺體規范、集中節地生態(tài)安葬。
--優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。全面落實(shí)退役士兵安置政策，加強退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準調整機制，逐步提高撫恤優(yōu)待標準。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區服務(wù)、養老服務(wù)、醫療衛生服務(wù)等體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會(huì )化服務(wù)平臺。
（二）保障措施。
--社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設。充分依托現有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)蘇木鄉鎮人民政府和街道辦事處設置社會(huì )救助經(jīng)辦平臺，加強社會(huì )救助管理信息系統與居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統的整合、集成，提升基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力。
--公共法律服務(wù)體系建設。加強法律援助綜合服務(wù)平臺和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)等基礎設施建設，改善服務(wù)條件。加強基層普法陣地、人民調解組織、司法鑒定機構建設，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
--養老服務(wù)體系建設。重點(diǎn)支持為失能、半失能老人和城鄉低保、特困人員等困難群體以及優(yōu)撫對象等特殊群體服務(wù)的老年養護院、社區老年人日間照料中心、榮譽(yù)軍人休養院、光榮院、農村牧區特困人員供養服務(wù)機構等養老服務(wù)設施建設，增加護理型、養護型、臨終關(guān)懷型床位和設施設備。推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專(zhuān)用服務(wù)設施建設，實(shí)施培養培訓“萬(wàn)名養老護理人員計劃”。搭建養老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，推廣應用便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備。
--社會(huì )福利服務(wù)設施建設。加強盟市、旗縣（市、區）社會(huì )福利院建設，對年久失修的社會(huì )福利院分期分批進(jìn)行維修改造。支持尚無(wú)社會(huì )福利設施的盟市建設一所為特殊困難精神障礙患者提供集中養護服務(wù)的精神衛生社會(huì )福利機構。建設一批旗縣（市、區）兒童福利設施。依托現有社會(huì )福利設施資源，試點(diǎn)建設旗縣未成年人保護設施。
--殯葬服務(wù)設施建設。在火葬區尚無(wú)殯儀館的旗縣（市、區）新建殯儀館，對已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的火化爐。試點(diǎn)建設旗縣（市、區）公益性骨灰安放設施。
--自然災害救助物資儲備體系建設?？茖W(xué)穩妥推進(jìn)自治區救災物資儲備庫（代儲點(diǎn)）建設，形成分級管理、反應迅速、布局合理、規模適度、種類(lèi)齊全、功能完善、保障有力、符合區情的自治區－盟市－旗縣（市、區）－蘇木鄉鎮四級救災物資儲備體系。完成10個(gè)盟市級和43個(gè)旗縣級及55個(gè)蘇木鄉鎮儲備庫（點(diǎn)）新建和改擴建工作，加強輻射帶動(dòng)能力，滿(mǎn)足各地區救災工作需求。
--社會(huì )工作者隊伍建設。全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、服務(wù)群眾工作，培育支持“草原英才”社會(huì )工作人才和團隊，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )工作“三區”計劃、“部蒙”“京蒙”合作計劃、“百人計劃”、邊疆民族社工建設計劃等項目，提升社會(huì )工作服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、標準化水平。
九、基本住房保障
建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設力度，加快解決城鎮居民基本住房問(wèn)題和農村牧區困難群眾住房安全問(wèn)題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項目共3項，具體包括：公共租賃住房、城鎮棚戶(hù)區住房改造、農村牧區危房改造。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--公共租賃住房。轉變公共租賃住房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。支持公共租賃住房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結合市場(chǎng)租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補貼標準。結合推進(jìn)新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，適當降低新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員申請公共租賃住房的準入門(mén)檻，將公共租賃住房保障范圍由城鎮 戶(hù)籍家庭擴大到城鎮常住人口家庭。健全保障性住房投資運營(yíng)和準入退出機制。
--城鎮棚戶(hù)區住房改造?；就瓿沙擎偱飸?hù)區和危房改造任務(wù)。把城市規劃范圍內所有城中村、城郊村和城市危房、重點(diǎn)鎮和較大建制鎮棚戶(hù)區、符合條件的老舊小區綜合整治改造及非成套住房（包括無(wú)上下水、無(wú)供熱設施等的住房）改造納入棚改政策范圍。將棚戶(hù)區改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉型升級更好結合起來(lái)，進(jìn)一步完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監管。
--農村牧區危房改造。合理確定農村牧區危房改造補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農牧戶(hù)解決最基本的住房安全問(wèn)題。加快推進(jìn)貧困地區危房改造，按照精準扶貧、精準脫貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村牧區分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。結合農村牧區危房改造，逐步提升農村牧區基本居住功能和保護傳統風(fēng)貌。
（二）保障措施。
--保障必要用地需求。在土地利用年度計劃中根據保障性住房建設需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優(yōu)先保證保障性住房用地需求。
--實(shí)施財稅優(yōu)惠政策。統籌運用政府財力，加大對基本住房保障的支持力度。繼續落實(shí)好城鎮保障性安居工程建設和運營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。
--加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構作用，加大對棚戶(hù)區改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。
--合理確定住房?jì)r(jià)格。依據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房?jì)r(jià)格或租金標準。
十、基本公共文化體育
構建現代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標準化、均等化，更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：公共文化設施免費開(kāi)放、送地方特色烏蘭牧騎等文藝演出、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、讀書(shū)看報、少數民族文化服務(wù)、參觀(guān)文化遺產(chǎn)、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放、全民健身服務(wù)。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--公共文化。落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和自治區實(shí)施標準。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺，以群眾需求為導向，推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館、科技館和綜合文化站免費開(kāi)放工作。以旗縣級文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現農村牧區、城市社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強文化遺產(chǎn)保護。
--廣播影視。進(jìn)一步完善全區廣播電視覆蓋體系，統籌地面無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、直播衛星三種技術(shù)覆蓋方式，基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，健全長(cháng)效維護體系。推動(dòng)應急廣播體系建設，將應急廣播體系由行政村向自然村延伸，向城鎮拓展。提升新聞出版廣播影視監管能力。加強廣播電視數字微波傳輸支線(xiàn)建設，擴寬廣播電視資源傳輸覆蓋渠道。進(jìn)一步規范農村牧區電影放映標準、措施和長(cháng)效機制，逐步更新設備，增強影片供給能力。進(jìn) 一步提升蒙古語(yǔ)廣播電視節目制作與譯制能力，更好地滿(mǎn)足農牧區少數民族群眾收聽(tīng)收看需求。
--新聞出版。落實(shí)《內蒙古自治區全民閱讀中長(cháng)期規劃（2016-2025 年）》，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障，扶持實(shí)體書(shū)店發(fā)展。加強草原書(shū)屋工程建設，推動(dòng)草原書(shū)屋提效升級。服務(wù)“三農三牧”，加強“三農三牧”出版物發(fā)行和贈閱。積極推動(dòng)綠色印刷，扶持綠色印刷企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)少數民族語(yǔ)言文字及雙語(yǔ)出版物的出版發(fā)行、數字化傳播和少數民族語(yǔ)言文字作品的創(chuàng )作，加大各級對蒙古文報刊發(fā)行的支持力度，擴大贈閱范圍。
--群眾體育。落實(shí)全民健身行動(dòng)計劃，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。倡導公民學(xué)會(huì )2種以上體育健身方法，每周參加不少于3次、每次保證1小時(shí)中等強度的健身活動(dòng)。推廣每個(gè)蘇木鄉鎮、社區成立一個(gè)體育健身組織、配備一名社會(huì )體育指導人員、開(kāi)展一項適合人群和地域特點(diǎn)的群眾體育品牌活動(dòng)。開(kāi)展國民體質(zhì)監測，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。推行各類(lèi)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。大力發(fā)展少數民族傳統體育。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，培養青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能，推廣普及乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球和冰雪運動(dòng)等。
（二）保障措施。
--公共文化服務(wù)體系建設。新建、改擴建一批盟市級公共圖書(shū)館、文化館，加強旗縣級圖書(shū)館、文化館建設，為每個(gè)貧困旗縣文化館、圖書(shū)館各配備一輛流動(dòng)文化車(chē)、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)。支持國有院團建設必要的排練場(chǎng)所。在蘇木鄉鎮（街道）和嘎查村（社 區）統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。
--廣播影視服務(wù)體系建設。加強貧困地區旗縣級廣播電視播出機構制播能力建設、廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施建設、廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程、自治區本級廣播電視數字化高清無(wú)線(xiàn)覆蓋工程，實(shí)施廣播村村響項目。加強蒙古語(yǔ)節目交互平臺建設。實(shí)施農村牧區電影放映工程，繼續鞏固“一村一月放映一場(chǎng)電影”成果。加強少數民族語(yǔ)言廣播影視節目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設。
--新聞出版服務(wù)體系建設。實(shí)施“全民閱讀設施建設、精品推薦、品牌創(chuàng )建、社會(huì )普及、全民參與、數字化推廣”六大工 程。在蘇木鄉鎮、社區、學(xué)校統籌建設閱讀中心、實(shí)體書(shū)店、公共數字閱讀終端。合理規劃建設農村牧區和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設城鄉閱讀欄（屏），支持革命老區、邊境地區、牧區、貧困地區公共閱讀設施建設。實(shí)施少數民族新聞出版東風(fēng)工程、少數民族文化資源數字出版促進(jìn)工程、盲文出版工程。
--遺產(chǎn)保護服務(wù)體系建設。建立全區文物保護及館藏文物信息庫、文物安全監測信息平臺，實(shí)現全區文物保護利用的科學(xué)、規范、可持續發(fā)展。推動(dòng)建設一批專(zhuān)業(yè)性非遺保護展示場(chǎng)館，加大傳承基地和文化生態(tài)保護區建設力度。全面實(shí)施“千校萬(wàn)戶(hù)”計劃，大力加強非遺生產(chǎn)性保護。開(kāi)展“雙百保護”工程。實(shí)施民族傳統工藝振興計劃。
--公共體育服務(wù)設施建設。重點(diǎn)支持足球場(chǎng)地設施、中小型全民健身中心、旗縣級體育場(chǎng)、農牧民體育健身工程、社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、冰雪運動(dòng)設施、科學(xué)健身指導服務(wù)平臺等建設。鼓勵有條件的地區建設滑冰館、游泳館。改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊 商業(yè)設施等用于體育健身，在現有公園、綠地中增設健身步道等 體育健身場(chǎng)地，拓展公共體育設施場(chǎng)所。
--數字文化服務(wù)平臺建設。推動(dòng)全區文化信息資源共享、數字圖書(shū)館博物館建設等公共數字文化工程建設。提高公共文化大數據采集、存儲和分析處理能力?？茖W(xué)規劃公共數字文化資源，建設分布式資源庫群，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，深度挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開(kāi)發(fā)特色數字文化產(chǎn)品。
十一、殘疾人基本公共服務(wù)
提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂(lè )業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴。本領(lǐng)域服務(wù) 項目共11項，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無(wú)障礙改造補貼、殘疾人基本社會(huì )保險個(gè)人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務(wù)、殘疾人康 復、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無(wú)障礙環(huán)境支持。
（一）重點(diǎn)任務(wù)。
--殘疾人基本生活。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。生活困難、靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農村牧區貧困殘疾人家庭存量危房改造。
--殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉殘疾人免費提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，按規定提供免費職業(yè)培訓。落實(shí)好針對就業(yè)困難殘疾人的各項就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)等。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，完善重度殘疾人醫療報銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務(wù)。
--殘疾人康復、教育、文體和無(wú)障礙服務(wù)。繼續實(shí)施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復項目，廣泛開(kāi)展殘疾人社區康復。加大貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造資金的投入力度。積極構建多元化康復服務(wù)體系、多層次康復保障制度，普遍滿(mǎn)足城鄉殘疾人的基本康復服務(wù)需求。協(xié)同推進(jìn)殘疾預防行動(dòng)計劃。積極推進(jìn)殘疾兒童、青少年 包括義務(wù)教育和高中階段教育在內的12年免費教育。加強國家通用手語(yǔ)、通用盲文的規范與推廣。推動(dòng)公共文化體育機構免費或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放，為視力、聽(tīng)力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設施的無(wú)障礙改造。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。
（二）保障措施。
--殘疾人服務(wù)體系建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務(wù)設施建設，加大對盟市、旗縣級殘疾人康復、托養和綜合服務(wù)設施的項目立項和設備補助資金投入力度，支持各地建設一批專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務(wù)設施，推動(dòng)形成功能完善、網(wǎng)絡(luò )健全的殘疾人專(zhuān)業(yè)康復和托養服務(wù)體系。
--縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。強化旗縣級殘疾人康復、托養、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設施助殘功能，推動(dòng)形成旗縣（市、區）、蘇木 鄉鎮、嘎查村（居）三級聯(lián)動(dòng)互補的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
--特殊教育基礎能力提升。依托現有特教學(xué)校構建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng )造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機會(huì )接受適宜的中等職業(yè)教育。
--殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養。完善殘疾人康復、特殊教育、護理照料、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )工作等相關(guān)職業(yè)和工種。加強高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)建設，在師范院校普遍開(kāi)設特殊教育必修課程，建立殘疾人社會(huì )工作者隊伍。
--殘疾人服務(wù)信息化。完善殘疾人人口基礎信息和基本服務(wù)需求信息數據管理系統。搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應用軟件等開(kāi)發(fā)應用。
十二、促進(jìn)均等共享
以貧困地區和貧困人口為重點(diǎn)，著(zhù)力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。
（一）推動(dòng)各類(lèi)人群基本公共服務(wù)全覆蓋。
--脫貧攻堅。全面落實(shí)自治區《貫徹落實(shí)<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定>的意見(jiàn)》精神，在全區貧困旗縣中著(zhù)力實(shí)施轉移就業(yè)、醫療保障和救助、教育、低保兜底等脫貧攻堅行動(dòng)計劃，同步推動(dòng)醫療衛生、文化惠民等扶貧專(zhuān)項工作開(kāi)展，保障貧困人口的義務(wù)教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全國平均水平。在產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、轉移就業(yè)脫貧等工作中，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，確?；竟卜?wù)不留缺口。促進(jìn)地區對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項目和人才支援力度。
--重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對農村牧區留守人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺賬，逐步完善場(chǎng)所設施條件，滿(mǎn)足農村牧區留守兒童臨時(shí)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農村牧區，充分利用布局調整后閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確?；旧?。
--促進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農牧業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，加大對農牧業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農牧民工提供新市民培訓服務(wù)，提高農牧民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。
（二）促進(jìn)城鄉區域均等化。
--縮小城鄉服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會(huì )保障、公共衛生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉一體設計、一體實(shí)施。重點(diǎn)以旗縣（市、 區）為基本單位，有步驟、分階段推動(dòng)規劃、政策、投入、項目等同城化管理，統籌設施建設和人員安排，推動(dòng)城鄉服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量統一銜接。健全農村牧區基礎設施投入長(cháng)效機制，重點(diǎn)加強農村牧區和接納農牧民轉移人口較多的城鎮社會(huì )事業(yè)基礎設施建設。鼓勵和引導城鎮公共服務(wù)資源向農村牧區延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村牧區輻射。
--提高區域服務(wù)均等化水平。加大基本公共服務(wù)薄弱地區扶持力度，通過(guò)完善事權劃分、規范轉移支付等方式，逐步縮小盟市間、縣域間服務(wù)差距。強化跨區域統籌合作，促進(jìn)服務(wù)項目和標準水平銜接。先期推進(jìn)呼包鄂區域基本公共服務(wù)均等化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
--夯實(shí)基層服務(wù)基礎。整合相關(guān)資源，持續改善基層各類(lèi)公共服務(wù)設施條件。推動(dòng)城鄉基層綜合公共服務(wù)平臺統籌發(fā)展和共建共享，推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限。在邊遠、高寒和人口分散的農牧區，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)展衛生巡診等上門(mén)服務(wù)。
十三、創(chuàng )新服務(wù)供給
緊扣增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革，吸引社會(huì )力量參與，擴大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
（一）培育多元供給主體。
--加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動(dòng)去行政化和去營(yíng)利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔責任。
--積極引導社會(huì )力量參與。進(jìn)一步規范和公開(kāi)基本公共服務(wù)機構設立的基本標準、審批程序，明確審批時(shí)限，鼓勵有條件的地方采取招標等方式確定舉辦或運營(yíng)主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。
--大力發(fā)展社會(huì )組織。深化社會(huì )組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強社會(huì )組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，提升社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)能力。采取降低準入門(mén)檻、加強分類(lèi)指導和業(yè)務(wù)指導等辦法，大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項。
（二）推動(dòng)供給方式多元化。
--推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)。能由政府購買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，按照一定的方式和程序，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )組織、機構、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔。制定實(shí)施政府購買(mǎi)公共服務(wù)指導性目錄，確定政府購買(mǎi)公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，規范項目實(shí)施方案、信息發(fā)布、合同簽訂、項目監管、績(jì)效評價(jià)等流程，根據承接主體服務(wù)內容和質(zhì)量，合理確定績(jì)效評價(jià)指標體系或補貼標準。
--加強政府和社會(huì )資本合作。能由政府和社會(huì )資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì )資本參與。政府通過(guò)投資補助、基金股權投資等多種方式支持。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合作伙伴。
--鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構在基本公共服務(wù)提供中的重要補充作用，落實(shí)慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。
--擴大開(kāi)放交流合作。鼓勵通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫，共建養老和殘疾人托養機構。加強公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域對外交流與合作。借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
（三）提升信息化水平。
--發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)辦理更加便捷。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng )新供給和服務(wù)資源整合，構建面向公眾的一體化在線(xiàn)公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢(xún)，對暫不具備條件的事項提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。
--推動(dòng)數據資源開(kāi)放共享。依托城市統一政府公共服務(wù)信息平臺，拓展直接面向城鄉社區的信息化應用系統，實(shí)現公共服務(wù)基礎信息資源集中采集，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極應用大數據先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)施效果。
十四、強化資源保障
優(yōu)化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務(wù)管理人才和規劃用地等投入力度，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。
（一）提升財政保障能力。
--加大財政投入力度，提高資金使用效率。穩定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項目支出責任，確保服務(wù)項目及標準落實(shí)到位。自治區各級財政要為提高貧困地區基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務(wù)保障的支持力度。完善資金管理辦法，提高項目管理水平。統籌安排、合理使用、規范管理各類(lèi)公共服務(wù)投入資金。加大對革命老區和集中連片特困地區基礎設施、基層政權和社會(huì )管理能力建設等項目支持力度。對醫院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負責人和項目負責人終身負責制。
--優(yōu)化轉移支付結構。推進(jìn)轉移支付制度改革，增加一般性轉移支付規模和比例，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，加大自治區轉移支付對各盟市基本公共服務(wù)財力差距的調節力度。重點(diǎn)增加對老少邊窮地區的轉移支付，縮小地區間公共服務(wù)保障財力差距，提高旗縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。
（二）加強人才隊伍建設。
--加強人才培養培訓。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養規模。健全從業(yè)人員繼續教育制度，強化定崗、定向培養，完善遠程教育培訓。建立政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人相結合的投入機制，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，按規定給予補貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培養、培訓和進(jìn)修等給予支持。
--促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施城市對農村牧區的人才對口支持政策，引導公共服務(wù)和管理人才向基層流動(dòng)。深化公辦機構人事制度改革，健全公開(kāi)招聘和競爭上崗制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì )化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉變。
--提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱(chēng)評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊伍輪訓，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”計劃、大學(xué)生村官計劃、農村教師特崗計劃、全科醫生特崗計劃、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設等工作。鼓勵通過(guò)優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。
（三）完善配套政策體系。
--加強規劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對城鄉公共服務(wù)設施進(jìn)行統籌布局。結合新型城鎮化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進(jìn)行前瞻規劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設用地。新建居住區要按相關(guān)規定，完善教育、衛生、文化體育、養老托幼、社區服務(wù)等配套設施，并在合理服務(wù)半徑內盡量集中安排。
--建立健全服務(wù)標準體系。落實(shí)國家基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務(wù)規范和流程等具體標準，推動(dòng)城鄉、區域之間標準銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化工程建設，在有條件的地區開(kāi)展公共服務(wù)標準化試點(diǎn)。
--強化社會(huì )信用體系支撐。增強全民誠信意識，健全個(gè)人信用檔案。加強公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì )監督，將公共服務(wù)機構、 從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，納入自治區信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。
十五、推進(jìn)規劃實(shí)施和監督評估
按照長(cháng)效可行、分工明晰、統籌有力、協(xié)調有序的要求，扎實(shí)推進(jìn)規劃實(shí)施和監督評估，促進(jìn)政策和項目落地。
（一）明確責任分工。
--自治區各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，明確工作責任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項目有效落實(shí)。要加強部門(mén)間統籌協(xié)調，共同研究推動(dòng)解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域及政策創(chuàng )新等重大問(wèn)題。
--各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府負責推進(jìn)落實(shí)國家和自治區確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項目落實(shí)到位，并及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告進(jìn)展情況。
（二）加強監督問(wèn)責。
--自治區發(fā)展改革委要會(huì )同自治區統計局等有關(guān)部門(mén)，建立健全我區基本公共服務(wù)綜合評估指標體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)基礎信息庫建設，開(kāi)展年度統計監測。適時(shí)組織開(kāi)展本規劃實(shí)施情況評估，重大情況及時(shí)向自治區人民政府報告。
--自治區各有關(guān)部門(mén)、各盟行政公署、市人民政府要建立政府主導與社會(huì )參與的良性互動(dòng)機制，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，拓展公眾參與渠道，做好輿情監測預警和應對，定期開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。
--各盟行政公署、市人民政府要加強績(jì)效評價(jià)和監督問(wèn)責，強化過(guò)程監管，把本規劃落實(shí)情況納入績(jì)效考核。要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，接受社會(huì )和人民群眾監督。
附件：1：
“十三五”內蒙古自治區基本公共服務(wù)清單.docx
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