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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審核工作規定的通知
內政辦字〔2019〕47號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區人民政府行政文件合法性審核工作規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
2019年8月8日
內蒙古自治區人民政府
行政文件合法性審核工作規定
第一條 為進(jìn)一步規范自治區人民政府行政文件合法性審核工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號），結合工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 自治區人民政府及其辦公廳擬制發(fā)的行政規范性文件和重大行政決策類(lèi)文件(以下稱(chēng)自治區政府行政文件)和自治區人民政府簽訂的合同、協(xié)議的合法性審核適用本規定。
第三條 自治區人民政府內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、總結報告、表彰獎懲和人事任免等文件，不納入合法性審核范圍。
第四條 自治區政府行政文件合法性審核工作應當遵守以下原則：
（一）維護社會(huì )主義法制統一；
（二）維護公民、法人和其他組織的合法權益；
（三）堅持程序與實(shí)體審核并重；
（四）堅持合法性與合理性審核相結合；
（五）堅持高效便捷和權責統一。
第五條 自治區政府行政文件由制定機關(guān)組織起草。
制定自治區政府行政文件，可以確定由一個(gè)或幾個(gè)工作部門(mén)負責起草。涉及兩個(gè)及以上工作部門(mén)職能的，有關(guān)部門(mén)應當聯(lián)合起草，并明確牽頭起草部門(mén)。
第六條 起草自治區政府行政文件，起草部門(mén)應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的除外。
聽(tīng)取意見(jiàn)可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等多種方式。涉及特定群體利益的，應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)。
涉及多個(gè)部門(mén)職能的，應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第七條 起草自治區政府行政文件，起草部門(mén)合法性審核機構應當進(jìn)行合法性審核。
財政資金使用、稅收優(yōu)惠、土地使用、礦業(yè)權出讓等專(zhuān)業(yè)性較強的行政文件應當由起草部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)處室做出合法性說(shuō)明，不再另行出具合法性審核意見(jiàn)。
第八條 起草自治區政府行政文件內容涉及市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當由起草部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。
第九條 起草部門(mén)向自治區人民政府報送自治區政府行政文件，應當包含下列材料：
（一）送審稿、起草說(shuō)明和制定依據；
（二）征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況；
（三）合法性審核意見(jiàn)或者合法性說(shuō)明。
需要進(jìn)行公平競爭審查的，一并報送公平競爭審查說(shuō)明。
第十條 起草重大行政決策類(lèi)文件，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等程序的，起草部門(mén)應當報送有關(guān)材料。
第十一條 起草部門(mén)向自治區人民政府報送擬以自治區人民政府名義簽訂的合同、協(xié)議，應當同時(shí)報送部門(mén)合法性審核意見(jiàn)或者部門(mén)法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)。
第十二條 自治區人民政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府辦公廳）收到起草部門(mén)報送的自治區政府行政文件及相關(guān)材料后，應當對材料的完備性、規范性進(jìn)行審核。材料不齊全的，可以退回，或者要求起草部門(mén)在規定時(shí)間內補充材料或者說(shuō)明情況。
第十三條 政府辦公廳合法性審核機構進(jìn)行合法性審核，一般采取書(shū)面審核的方式，也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
第十四條 政府辦公廳合法性審核機構進(jìn)行合法性審核，對邏輯不嚴密、結構不嚴謹、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热?、文字表述不規范、不具備制發(fā)條件的文件，可以提出退回起草部門(mén)的意見(jiàn)，要求起草部門(mén)完善文件后重新報送。
第十五條 政府辦公廳合法性審核機構應當對自治區政府行政文件的下列事項進(jìn)行審核：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否符合法定職權；
（三）是否符合憲法、法律、法規、規章和國家文件規定；
（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；
（六）是否存在沒(méi)有法律、法規依據增加制定機關(guān)權力或者減少制定機關(guān)法定職責的情形；
（七）是否符合制定程序；
（八）是否適當；
（九）其他需要審核的事項。
第十六條 政府辦公廳合法性審核機構進(jìn)行合法性審核，應當制作書(shū)面合法性審核意見(jiàn)書(shū)，并按照下列規定提出建議：
（一）行政文件內容合法，應提出符合法律、法規、規章以及國家文件規定的意見(jiàn)；
（二）超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的，建議不制發(fā)該文件；
（三）照抄照搬國家文件的，建議不制發(fā)該文件；
（四）應當履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論或者公平競爭審查等程序的，建議退回起草部門(mén)補正程序；
（五）有關(guān)部門(mén)對主要內容爭議較大，尚未協(xié)商一致的，建議退回起草部門(mén)協(xié)商一致；
（六）行政文件具體內容不合法，應提出具體修改意見(jiàn)。
第十七條 政府辦公廳合法性審核機構審核自治區政府規范性文件一般不少于5個(gè)工作日；重大行政決策類(lèi)文件和合同、協(xié)議一般不少于7個(gè)工作日；專(zhuān)業(yè)性強、法律關(guān)系復雜的疑難文件應當在15個(gè)工作日內完成。
為預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定等需立即制定實(shí)施自治區政府行政文件的，按照要求時(shí)限完成。
第十八條 起草部門(mén)補充材料的時(shí)間，不計入合法性審核期限。自治區政府行政文件退回起草部門(mén)又重新提交合法性審核的，合法性審核期限重新計算。
第十九條 起草部門(mén)應當根據合法性審核意見(jiàn)對自治區政府行政文件代擬稿進(jìn)行修改；未采納或者未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請自治區人民政府集體討論時(shí)說(shuō)明理由。
第二十條 專(zhuān)業(yè)性較強的自治區政府行政文件以及合同、協(xié)議，按照《內蒙古自治區政府法律顧問(wèn)工作規定》，可以由自治區人民政府法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)。
第二十一條 自治區政府行政文件制定和合法性審核過(guò)程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，應當遵守相關(guān)法律規定。
第二十二條 合法性審核機構未嚴格履行審核職責導致自治區政府行政文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。未經(jīng)合法性審核或者未采納合法性審核意見(jiàn)導致自治區政府行政文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。
第二十三條 本規定自公布之日起施行?！秲让晒抛灾螀^人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政文件合法性審查工作規程的通知》（內政辦發(fā)〔2018〕57號）同時(shí)廢止。
附件：1.合法性審核意見(jiàn)（合法性說(shuō)明）參考樣式
2.公平競爭審查表
3.征求意見(jiàn)反饋情況匯總表參考樣式
附件1 合法性審核意見(jiàn)（合法性說(shuō)明）參考樣式.docx
附件3 征求意見(jiàn)反饋情況匯總表參考樣式.docx
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