內政辦字〔2017〕187號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知






內政辦字〔2017〕187號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《自治區國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

2017年11月16日 

自治區國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案

（自治區國資委  2017年10月）

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央有關(guān)完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管一系列決策部署，加快調整優(yōu)化國有資產(chǎn)監管職能和方式，推進(jìn)國資監管機構職能轉變，進(jìn)一步提高國有資本運營(yíng)和配置效率，增強國有企業(yè)活力，根據《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕79號）有關(guān)要求，參照《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察內蒙古重要講話(huà)精神，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，按照深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，聚焦監管內容，明確監管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監管事項，優(yōu)化部門(mén)職能，改進(jìn)監管方式，全面加強黨的建設，進(jìn)一步提高監管的科學(xué)性、針對性和有效性，依法全面履行好國有資產(chǎn)出資人職責，切實(shí)承擔起自治區黨委、政府賦予的發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現國有資本保值增值使命和責任。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著(zhù)力解決國有資產(chǎn)監管體制不完善，監督機制不健全，職能配置和運轉機制不科學(xué)，監管流程不夠順暢等問(wèn)題，突出國有資產(chǎn)出資人主責，繼續取消、下放、授權、移交部分監管事項，切實(shí)改變國有資產(chǎn)監管一定程度上存在的越位、缺位、錯位現象，推動(dòng)國有經(jīng)濟不斷增強活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

堅持準確定位。自治區國資委作為自治區人民政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府依法履行出資人職責，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。

堅持依法監管。按照職權法定、規范行權的要求，堅持出資人管理和監督的有機統一，推動(dòng)落實(shí)出資人代表法定職權。依法完善出資人監管權力和責任清單，健全國資監管法規制度體系，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面加強國有資產(chǎn)監督，充實(shí)監督力量，完善監督機制，嚴格責任追究，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

堅持搞活企業(yè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，正確處理好簡(jiǎn)政放權和強化公司治理的關(guān)系，突出權利、義務(wù)、責任相統一，激勵機制和約束機制相結合，注重通過(guò)公司法人治理結構依法行使國有股東權利，推動(dòng)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )新力和內生動(dòng)力，不斷提高企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。

堅持提高效能。聚焦聚力國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)內容，調整優(yōu)化監管職能配置和組織設置，改進(jìn)監管方式和手段，整合監管資源，優(yōu)化監管流程，提高監管效率，加強監管協(xié)同，推進(jìn)監管信息共享和動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現依法監管、分類(lèi)監管、陽(yáng)光監管。

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統一，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。健全完善黨建工作責任制，落實(shí)黨建工作主體責任，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、調整優(yōu)化監管職能，全面履行好出資人法定職責

按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的改革要求，以強化管資本職能為重點(diǎn)，以嚴格落實(shí)管黨治黨責任為保障，堅持權力和責任相統一、相匹配原則，將簡(jiǎn)政放權與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，強化出資人監管與落實(shí)管黨治黨責任相結合，落實(shí)保值增值責任與搞活企業(yè)相結合，做好整合監管職能與優(yōu)化機構設置的銜接，強化3項管資本職能，精簡(jiǎn)25項監管事項，整合和優(yōu)化5方面職能。進(jìn)一步明確監管重點(diǎn)，優(yōu)化機構設置和流程設計，切實(shí)做到權責明確、監管高效、規范透明，完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制和中國特色現代國有企業(yè)制度。

（一）強化管資本職能，落實(shí)保值增值責任。

完善規劃投資監管。服從國家發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞自治區促進(jìn)“五化協(xié)同”、建設“六大基地”和“七網(wǎng)同建、七業(yè)同興”目標任務(wù)，加強對區屬企業(yè)投資的戰略規劃引導，制定并落實(shí)《調整優(yōu)化自治區國有經(jīng)濟布局和結構做強做優(yōu)做大區屬?lài)衅髽I(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快調整優(yōu)化國有資本的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局和產(chǎn)權結構。改進(jìn)投資監管方式，健全投資監管體系，完善投資事前、事中、事后監管，強化主業(yè)管理，嚴格控制非主業(yè)投資，管好投資方向。落實(shí)企業(yè)投資主體責任，嚴格投資決策程序，加強對投資管理制度執行情況和重大投資項目實(shí)施情況的監督檢查，根據需要組織開(kāi)展企業(yè)重大投資項目后評價(jià)和審計監督。加強投資風(fēng)險管控，設立特別監管類(lèi)投資項目，嚴格落實(shí)《自治區直屬企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究辦法》，建立責任倒查和追究機制，對違規投資造成國有資產(chǎn)損失和其他嚴重不良后果的行為依法嚴肅追責，構建權責清晰、約束有效的規劃投資責任體系。

突出國有資本運營(yíng)。提高國有資本配置效率和國有資本保值增值能力，以市場(chǎng)為導向，健全和完善國有資本運作機制，通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從整體上提升國有資本回報水平。改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。通過(guò)資本金注入、股權劃轉、相關(guān)資源授權經(jīng)營(yíng)、金融扶持、運營(yíng)模式創(chuàng )新等方式，加快做大國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺規模，提高投融資能力和資本運作效率。采取市場(chǎng)化方式加快設立自治區國有企業(yè)轉型升級基金等相關(guān)投資基金并盡快發(fā)揮作用，支持國有實(shí)體經(jīng)濟深化改革轉型發(fā)展。

強化激勵約束。圍繞落實(shí)責任、深化改革、激發(fā)活力、促進(jìn)轉型發(fā)展目標，實(shí)現業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮導向作用，實(shí)現“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉型升級相結合，強化目標管理、對標考核、分類(lèi)考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核，提高考核評價(jià)的科學(xué)性。嚴格貫徹落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

（二）加強國有資產(chǎn)監督，防止國有資產(chǎn)流失。

完善監督體系。強化企業(yè)內外部監督機制建設，加快形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同高效、制約有力的監督體系。落實(shí)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、政資分開(kāi)和市場(chǎng)化改革要求，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，統一監管制度規范，統一工作體系，切實(shí)加強國有資產(chǎn)基礎管理；依法加強對盟市國有資產(chǎn)監管工作的指導監督，健全和完善監管組織體系，推動(dòng)落實(shí)盟市國資監管機構的出資人主要職責，規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

加強出資人監督。健全國有企業(yè)規劃投資、改制重組、產(chǎn)權管理、財務(wù)評價(jià)、業(yè)績(jì)考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的制度，規范操作流程，強化專(zhuān)業(yè)檢查。加強對制度執行情況的監督檢查。增加監督專(zhuān)門(mén)力量，分類(lèi)處置發(fā)現的問(wèn)題，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，形成發(fā)現問(wèn)題、深入核查、分類(lèi)處置、整改督辦、責任追究的監督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強化監督成果在業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

健全審計監督體系。完善國有企業(yè)審計制度，厘清各部門(mén)職責分工，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋。加大對企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況的審計力度，強化離任、任中、專(zhuān)項審計監督。建立對國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患等開(kāi)展專(zhuān)項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專(zhuān)項資金使用等開(kāi)展跟蹤審計。

強化外派監事會(huì )監督。進(jìn)一步加強和改進(jìn)監事會(huì )監督，完善監督工作體制機制，明確外派監事會(huì )由政府派出、作為出資人監督專(zhuān)門(mén)力量的職責定位。突出監督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營(yíng)過(guò)程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節以及董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等重點(diǎn)，著(zhù)力強化當期和事中監督。改進(jìn)監事會(huì )監督方式，落實(shí)外派監事會(huì )糾正違規決策、罷免或者調整領(lǐng)導人員的建議權，建立外派監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，提升監督效能。

嚴格落實(shí)責任。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責任主體，健全并嚴格執行國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度。落實(shí)企業(yè)外部監督主體的監督責任，健全國資監管機構、外派監事會(huì )、審計機關(guān)和紀檢監察部門(mén)在監督工作中的問(wèn)責機制。

（三）精簡(jiǎn)監管事項，整合優(yōu)化相關(guān)職能。

依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規和黨中央、國務(wù)院文件要求，牢牢把握權責法定原則和出資人職責定位，突出權力和責任屬性，強化事中、事后監管，針對現有監管事項和職能分工配置進(jìn)行全面梳理和調整優(yōu)化，落實(shí)放管結合和“三個(gè)歸位于”的要求，繼續調整完善國資委出資人審批事項清單和監管責任清單。

1.取消的監管事項。調整企業(yè)重大投資管理方式，重點(diǎn)加強對企業(yè)非主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類(lèi)投資項目的監管，將企業(yè)各級主業(yè)類(lèi)投資項目統一納入年度投資計劃實(shí)行備案管理，不再對企業(yè)主業(yè)類(lèi)固定資產(chǎn)投資、對外股權投資、產(chǎn)權收購等實(shí)施審批管理。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理，不再直接規范上市公司國有股東行為，推動(dòng)企業(yè)嚴格遵守證券監管規定。連同已取消審批審核的企業(yè)會(huì )計政策調整、企業(yè)年度財務(wù)預算報告、企業(yè)年度利潤分配方案和彌補虧損方案、企業(yè)所出資控股上市公司股權激勵計劃和方案等其他事項，由企業(yè)依法自主決策，國資委重點(diǎn)加強備案管理和規范指導。

2.下放的監管事項。將延伸到出資監管企業(yè)子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于出資監管企業(yè)。將國有產(chǎn)權、股權管理事項中的“審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，審批本企業(yè)集團內部的國有股東所持有上市公司股份的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項”等6項具體事項，下放企業(yè)集團。連同已下放的企業(yè)資產(chǎn)評估事項中介機構選聘、盟市所屬企業(yè)國有產(chǎn)權協(xié)議轉讓審批等事項，分別由企業(yè)集團或盟市國資監管機構依法自主決策審批，并指導企業(yè)集團明確各治理主體行權履職邊界，層層落實(shí)責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。

對國務(wù)院國資委下放自治區國資委審批的區屬?lài)猩鲜泄镜膰泄蓹喙芾硎马?，主?dòng)與上級部門(mén)對接溝通，完善監管流程，規范審核把關(guān)程序，確保接得住、管得好。

3.授權的監管事項。根據落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)和改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作要求，依據《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定，將出資人的部分權利授權試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )行使，國資委加強備案管理和事后監督。依法將企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃制定權授予試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )；結合試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理以及企業(yè)工資總額管控、企業(yè)大額捐贈和對外大額擔保等重大財務(wù)事項管理的職權，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用。試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )要進(jìn)一步健全和規范決策制度，明確授權事項在企業(yè)內部的決策、執行、監督機制，落實(shí)相應責任，嚴格責任追究。

4.移交社會(huì )公共管理事項。落實(shí)政資分開(kāi)原則和國家關(guān)于國資監管機構“將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位”的改革要求，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責定位，全面梳理配合承擔的社會(huì )公共管理職能，結合工作實(shí)際，提出分類(lèi)處理建議，交由相關(guān)部門(mén)和單位行使。

5.整合優(yōu)化相關(guān)職能。

整合考核分配監管職能。將業(yè)績(jì)考核與薪酬分配、企業(yè)負責人履職待遇業(yè)務(wù)支出監管等職能實(shí)施整合，進(jìn)一步完善業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，強化考核結果運用，發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，進(jìn)一步提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。

整合國企改革和產(chǎn)權管理職能。將改革改組改制、重組上市、規范董事會(huì )建設、解決國企歷史遺留問(wèn)題、推進(jìn)管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和規范國有產(chǎn)權交易、國有產(chǎn)權股權管理、混合所有制改革等職能進(jìn)行整合。加快推進(jìn)國企重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，增強國有企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。

整合推動(dòng)科技創(chuàng )新、節能減排等職能和指導盟市的相關(guān)職能。按照優(yōu)化服務(wù)的要求，整合指導服務(wù)企業(yè)工作事項。協(xié)調加強企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通。聯(lián)系監管企業(yè)安全生產(chǎn)、應急管理、節能減排、環(huán)境保護工作，指導督促企業(yè)貫徹落實(shí)國家和自治區有關(guān)法律法規、政策規定，履行好國有企業(yè)社會(huì )責任。指導和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng )新戰略，加強新興產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量標準管理和品牌建設。推動(dòng)盟市國資監管體系建設，依法加強對盟市國資監管工作的指導和監督。

整合國有股權代表管理職能。適應國有企業(yè)股權多元化改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要，明確和規范依法參與國有控股公司、參股公司重大決策的方式和任務(wù)，整合股東會(huì )議提案提出、形成參與表決意見(jiàn)、授權委托國有股權代表、國有股權代表履職情況和股東會(huì )議定結果報告等職能，完善相關(guān)管理制度和工作程序。

調整黨建工作職能。區分和把握國有企業(yè)黨建工作和機關(guān)黨建工作的不同規律和特點(diǎn)，合理配置內設機構黨建工作職能，落實(shí)國有企業(yè)和國資委機關(guān)、所屬單位從嚴管黨治黨責任。

（四）全面加強黨的建設，加快建立健全中國特色現代國有企業(yè)制度。

建立健全黨建工作責任制。強化監管企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”、“四對接”要求，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強混合所有制企業(yè)黨建工作。

加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，落實(shí)黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，做到無(wú)縫銜接。

堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化機制相結合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權和對重要干部的管理權，嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標準，黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，按照市場(chǎng)規律對經(jīng)理層進(jìn)行管理，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，為國有企業(yè)領(lǐng)導人員樹(shù)立正向激勵的鮮明導向。

加大紀檢監察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等規定，加大對監管企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導人員履行管黨治黨責任不力的問(wèn)責力度。

三、創(chuàng )新和改進(jìn)監管方式手段，提高出資人監管的針對性和實(shí)效性

大力推進(jìn)依法監管，著(zhù)力創(chuàng )新監管方式和手段，按照事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的要求，積極適應以管資本為主的職能轉變要求和提高國有資本效率、增強企業(yè)活力的需要，更多運用市場(chǎng)化、法治化、信息化的監管方式，提高監管的針對性、實(shí)效性。

（一）強化依法監管。

嚴格依照法律法規、公司章程規定的權限和程序行權履職。加強國資監管重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法工作，健全完善國有資產(chǎn)監管法規規章制度體系。完善出資人監管權責清單管理制度并切實(shí)抓好落實(shí)，清單規定的事項要依法依規科學(xué)管理、決不缺位，清單以外的事項交由企業(yè)依法自主決策、決不越位。強化合法性審查機制建設，加強法律審核把關(guān)，有效防范行權履職中的法律風(fēng)險。

加大指導和規范董事會(huì )建設力度，注重通過(guò)國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責，通過(guò)“一企一策”制定公司章程，規范董事會(huì )運作，壓實(shí)董事會(huì )重大決策主體責任。依法落實(shí)和維護董事會(huì )行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會(huì )的獨立性和權威性，自覺(jué)接受股東會(huì )、監事會(huì )監督。加強董事隊伍建設，改進(jìn)和完善董事會(huì )、董事評價(jià)體系及激勵約束機制，引導董事會(huì )依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，在履行決策把關(guān)、內部管理、防范風(fēng)險、深化改革等法定職責方面主動(dòng)擔當作為，不斷提升決策能力和水平，維護好出資人權益。嚴格選派和管理股東代表和董事、監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中，確?？毓蓹嘁幏缎惺?、參股權保障到位。

（二）實(shí)施分類(lèi)監管。針對商業(yè)競爭類(lèi)和特定功能類(lèi)國有企業(yè)的不同戰略定位和發(fā)展目標，研究制定差異化的監管目標、監管重點(diǎn)和監管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。

（三）推進(jìn)陽(yáng)光監管。依法推進(jìn)國有資產(chǎn)監管信息公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況等。建立健全監管企業(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)制度，明確企業(yè)信息公開(kāi)主體責任，強化企業(yè)信息公開(kāi)工作的責任追究。指導企業(yè)加大信息公開(kāi)力度，依法依規公開(kāi)治理結構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、非涉及企業(yè)商業(yè)機密的“三重一大”事項、負責人薪酬、履行社會(huì )責任等信息，努力打造陽(yáng)光國企。

（四）優(yōu)化監管流程。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學(xué)設置內設機構和崗位職責權限，確保權力運行協(xié)調順暢。探索推進(jìn)國資監管系統大數據應用平臺建設，整合現有信息系統，匯聚海量數據，逐步增強分析預測、動(dòng)態(tài)監測和數據挖掘能力，實(shí)現國有資產(chǎn)監管現代化，提升國資監管效能。

四、組織實(shí)施

自治區國資委要依據本方案全面梳理并優(yōu)化調整具體監管職能，明確取消、下放、授權、移交的監管事項，修訂出資人監管權力和責任清單。2017年底前完成國資委內設機構調整工作。要積極適應職能轉變要求，及時(shí)清理完善涉及的國有資產(chǎn)監管法規、規章和規范性文件。

各盟市可參照本方案要求，結合實(shí)際制定本地區國有資產(chǎn)監管機構職能轉變方案。國資監管機構不健全的盟市，要按照中央和自治區有關(guān)要求，加快健全和完善監管組織體系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

附件：精簡(jiǎn)的國資監管事項（共25項）

附件下載:  精簡(jiǎn)的國資監管事項（共25項）.doc

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