黔府辦發(fā)〔2019〕6號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持畢節市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于支持畢節市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)





黔府辦發(fā)〔2019〕6號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神及對畢節試驗區工作重要指示精神，支持第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )承辦地畢節市充分發(fā)揮古彝歷史文化和喀斯特生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快建設貫徹新發(fā)展理念示范區，打造國際知名山地康養度假旅游目的地，做大做強旅游經(jīng)濟，早日實(shí)現脫貧攻堅和鄉村振興，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、持續深化旅游綜合改革

(一)支持畢節市旅游管理體制機制改革。支持進(jìn)一步做實(shí)市、縣兩級旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組，建立完善旅游業(yè)發(fā)展工作機制。支持建立健全“1+3+N”旅游管理體系，厘清旅游監管職責，完善旅游綜合監管機制。鼓勵成立鄉村旅游合作社，探索建立“群眾參與、群眾受益”的鄉村旅游開(kāi)發(fā)管理和利益分配機制。(牽頭單位：畢節市人民政府;責任單位：省文化和旅游廳〔第一責任單位，下同〕、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省扶貧辦、省法院)

(二)支持畢節市旅游景區管理體制改革。鼓勵推廣百里杜鵑“大景區管委會(huì )+旅游集團公司”景區管理模式，加快推動(dòng)國有及國有控股景區實(shí)行所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權“三權分離”改革。支持理順旅游資源管理體制，鼓勵利用優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)引進(jìn)戰略合作者參與景區開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理。(牽頭單位：畢節市人民政府;責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局)

二、加快實(shí)施旅游精品戰略

(三)支持畢節市加快精品旅游景區和旅游目的地建設。支持畢節市打造百里杜鵑、織金洞國際生態(tài)休閑旅游區，油杉河、九洞天、阿西里西·韭菜坪山地觀(guān)光度假旅游精品景區，慕俄格、雞鳴三省、觀(guān)音洞古人類(lèi)文化遺址山地文化旅游精品景區，威寧草海、畢節國家森林公園、金海湖濕地公園、九股水溫泉、百里杜鵑啟化溫泉、百里杜鵑大水溫泉等山地生態(tài)避暑和康養精品景區。支持申報創(chuàng )建國家5A級旅游景區1家以上，創(chuàng )建成為國家全域旅游示范區，逐步創(chuàng )建國家4A級旅游景區或省級旅游度假區5家以上，申報2019年全國森林旅游示范縣1個(gè)以上。支持畢節市打造以古彝文化、溶洞旅游、生態(tài)旅游、避暑旅游、山地運動(dòng)康體游為核心的國際知名山地康養度假旅游目的地。(牽頭單位：省文化和旅游廳〔第一牽頭單位，下同〕、省自然資源廳、省林業(yè)局;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組省直成員單位)

(四)支持畢節市加快精品旅游線(xiàn)路和客源市場(chǎng)培育。支持畢節市加快培育文旅融合精品旅游線(xiàn)路，打造磅礴烏蒙古彝文化經(jīng)典旅游線(xiàn)(貴陽(yáng)-織金-黔西-大方-七星關(guān)-威寧)，貴州西部喀斯特生態(tài)、紅色文化體驗旅游精品線(xiàn)，南接安順、六盤(pán)水的西部“瀑+洞+花”高原休閑避暑養生和黔西北民族文化體驗旅游精品線(xiàn)，西融滇東、北靠川南的藏羌彝文化走廊旅游精品線(xiàn)，延伸黔川、黔滇、黔桂、黔湘、黔渝的跨省旅游精品線(xiàn)，連接東南亞跨境國際旅游精品線(xiàn)，依托成貴高鐵、飛雄機場(chǎng)的航旅、高鐵旅游精品線(xiàn)。支持畢節市大力拓展客源市場(chǎng)，鞏固省內周邊、川渝、滇東等一級傳統市場(chǎng)，加強珠三角、長(cháng)三角、京津冀等遠程二級市場(chǎng)，培育港澳臺、東南亞及歐美等境外三級市場(chǎng)，多措并舉擴大市場(chǎng)份額、優(yōu)化客源結構。(牽頭單位：省文化和旅游廳;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組成員單位、民航貴州安全監管局)

(五)支持畢節市加快鄉村旅游轉型升級。按照貴州省鄉村旅游建設“三個(gè)標準”，優(yōu)先推動(dòng)畢節市七星關(guān)區七星古城，大方縣慕俄格古彝文化旅游景區、油杉河村，金沙縣后山古鎮、開(kāi)化社區、金新村，黔西縣營(yíng)盤(pán)村、蓮城金街、柳岸水鄉，織金縣大嘎村，納雍縣槍桿巖村、陶營(yíng)村，百里杜鵑管委會(huì )永興村、啟化村和金海湖新區青山村等15個(gè)鄉村旅游古鎮及村寨提檔升級，支持建設一批設施完備、功能多樣的農業(yè)休閑觀(guān)光園區、特色小鎮和特色小城鎮、共享農莊、田園綜合體等休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)，創(chuàng )建一批全國休閑農業(yè)鄉村旅游示范縣和示范點(diǎn)、美麗休閑鄉村、甲級鄉村旅游村寨、五星級鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、精品級鄉村旅游客棧，強化旅游助力鄉村振興。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組省直成員單位)

(六)支持畢節市“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持培育打造一批森林浴場(chǎng)、森林氧吧、森林康養、森林度假及濕地科考、濕地觀(guān)光等“林旅”融合生態(tài)旅游精品，一批文化體驗、休閑娛樂(lè )、美食購物等“城旅”融合主題街區或旅游步行街，一批集戶(hù)外徒步、溯溪、攀巖、探險、蹦極、汽車(chē)露營(yíng)、游艇、濱水運動(dòng)、低空飛行等項目于一體的體旅綜合體、山地度假公園、生態(tài)體育公園等，一批綠色產(chǎn)業(yè)型、旅游景觀(guān)型、休閑度假型產(chǎn)業(yè)示范園，一批避暑、避污、避燥康養度假休閑目的地及中醫藥康復理療、養生保健、民族醫藥、溫泉療養、特色飲食文化體驗等康養旅游示范產(chǎn)品，一批彝族文化主題園區和多功能紅色文化主題街區及“紅色文化+生態(tài)旅游”“紅色文化+休閑度假”產(chǎn)品，一批高端、攜帶方便的畢節特色旅游商品。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省體育局、省林業(yè)局;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組省直成員單位)

(七)支持畢節市做強做優(yōu)旅游市場(chǎng)主體。支持畢節市引進(jìn)國內外涉旅投融資主體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，培育一批跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭到2020年打造上市公司1家以上。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省投資促進(jìn)局、省地方金融監管局;責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

三、完善旅游基礎設施

(八)支持畢節市加快旅游交通基礎設施建設。爭取畢節市主要3A級及以上景區通二級公路，全省旅游資源大普查4級以上的旅游資源以及近期將開(kāi)發(fā)的部分重點(diǎn)3級以上旅游資源通三級及以上公路，加快推進(jìn)納雍至六枝至晴隆、修文至金沙至古藺高速公路項目前期工作，支持新建一批精品旅游公路和騎行綠道，升級完善道路沿途交通標識標志、服務(wù)區、停車(chē)區及收費站等設施。加快推進(jìn)成都至貴陽(yáng)快速鐵路及相關(guān)場(chǎng)站建設，加緊開(kāi)展納水鐵路、昭黔鐵路等項目前期工作，力爭在“十四五”初開(kāi)工建設。支持改擴建畢節飛雄機場(chǎng)，新建威寧機場(chǎng)及百里杜鵑、織金等通用航空機場(chǎng)。支持畢節烏江上游水上航道及配套設施建設。支持建設一批自駕車(chē)營(yíng)地和示范性主題自駕車(chē)營(yíng)地。(牽頭單位：省交通運輸廳、省水利廳、省鐵建辦、民航貴州安全監管局;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局)

(九)支持畢節市景區基礎設施及接待設施建設。加大對畢節市重點(diǎn)旅游景區和納入全省旅游“1+5個(gè)100工程”建設名錄的旅游景區基礎設施及配套設施項目的支持力度，加快建設一批游客集散中心，2020年前新建和改擴建旅游廁所150座以上，建設市、縣(區)、景區(旅游企業(yè))三級聯(lián)動(dòng)的旅游大數據和智慧旅游體系，加快景區及重點(diǎn)公共場(chǎng)所4G、5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋建設。幫助引進(jìn)國際國內知名酒店管理品牌入駐畢節，支持申報五星級旅游飯店。(牽頭單位：省文化和旅游廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省大數據局、省林業(yè)局)

四、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境提升

(十)支持畢節市加強生態(tài)環(huán)境建設。支持建設3個(gè)國家級濕地公園、2個(gè)省級濕地公園、3個(gè)省級森林公園，創(chuàng )建國家園林城市、國家森林城市，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養旅游、森林小鎮旅游。幫助總結和推廣畢節試驗區成立30周年以來(lái)在生態(tài)建設上取得的新經(jīng)驗、探索的新路徑、創(chuàng )造的新模式以及提煉的新理論，鞏固和拓展畢節試驗區生態(tài)文明建設成果，推動(dòng)綠色發(fā)展。(牽頭單位：省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳)

五、加強旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)

(十一)支持畢節市旅游宣傳推廣。2019年，支持利用中央、省級主要傳統媒體和新媒體以及高鐵動(dòng)車(chē)、航空器、我省境外旅游營(yíng)銷(xiāo)中心等多種方式，整合線(xiàn)上、線(xiàn)下資源集中宣傳推廣畢節市旅游資源、產(chǎn)品、線(xiàn)路及影視劇目、歌曲和書(shū)籍，為第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。支持參與省級層面組織的境內外旅游招商引資、宣傳推介、策劃營(yíng)銷(xiāo)、廣告投放等活動(dòng)，策劃好成貴高鐵開(kāi)通重大時(shí)間節點(diǎn)的旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。支持挖掘以彝族為主的民族文化、歷史文化和紅色文化資源，編撰“畢節好故事”文化旅游系列叢書(shū)，拍攝精品影視劇目，推動(dòng)“景區+演藝”的運行模式。(牽頭單位：省政府新聞辦、省文化和旅游廳;責任單位：省廣電局、省電影局)

六、加大旅游扶貧力度

(十二)支持畢節市大力實(shí)施旅游精準扶貧。支持建立健全旅游扶貧機制，大力實(shí)施旅游項目建設、景區帶動(dòng)、旅游資源開(kāi)發(fā)、鄉村旅游、旅游商品、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游結對幫扶、鄉村旅游標準化建設、教育培訓等旅游扶貧工程和“百區千村萬(wàn)戶(hù)”鄉村旅游扶貧工程，帶動(dòng)1849萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口增收脫貧。整合中央、省級各類(lèi)扶貧和涉農資金、項目，支持開(kāi)展畢節試驗區“開(kāi)發(fā)扶貧”改革試驗工作。(牽頭單位：省文化和旅游廳、省扶貧辦;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組省直成員單位)

七、加強資金政策扶持

(十三)加大財政資金支持力度。從省旅游發(fā)展專(zhuān)項資金中統籌安排3000萬(wàn)元，用于畢節市旅游基礎設施建設。省級有關(guān)部門(mén)要統籌安排各類(lèi)農業(yè)示范基地、風(fēng)景名勝區、傳統村落、水利風(fēng)景區、遺產(chǎn)地保護、自然保護區、森林(濕地)公園、文化、體育等項目建設資金，以及服務(wù)業(yè)、新農村建設、扶貧開(kāi)發(fā)、節能減排、生態(tài)文明建設等方面的專(zhuān)項資金，積極支持畢節市重點(diǎn)項目建設。鼓勵畢節市創(chuàng )新財政資金使用方式，撬動(dòng)社會(huì )資本共同參與旅游公共基礎設施建設。(牽頭單位：省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組省直成員單位)

(十四)支持畢節市拓寬旅游投融資渠道。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據，以及運用旅游開(kāi)發(fā)期權合約、資產(chǎn)證券化等模式進(jìn)行融資。擴大旅游企業(yè)項目特許權、運營(yíng)權、景區門(mén)票收入質(zhì)押擔保等融資規模。鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、私募股權基金等積極參與第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )旅游項目開(kāi)發(fā)建設。鼓勵省級政策性擔保機構按照“保本微利”原則為畢節市旅游企業(yè)提供擔保。支持保險公司向畢節市推出各類(lèi)旅游保險產(chǎn)品。(牽頭單位：省地方金融監管局;責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監局、貴州銀保監局)

(十五)加大政策支持力度。優(yōu)先將第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )重點(diǎn)建設項目列入省重點(diǎn)項目庫，在符合相關(guān)規劃的前提下，先行辦理項目選址手續。依法加快辦理相關(guān)項目所涉及的林業(yè)、環(huán)境、水保、住建、自然資源等建設審批手續;省有關(guān)部門(mén)要積極幫助協(xié)調解決涉及的歷史遺留問(wèn)題。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省水利廳、省國資委、省投資促進(jìn)局、省林業(yè)局)

八、加強督查確保落實(shí)

(十六)強化督促檢查推動(dòng)責任落實(shí)。對第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )建設重點(diǎn)項目，有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批進(jìn)度，解決建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項目順利實(shí)施。省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組辦公室及各專(zhuān)項工作組要定期開(kāi)展督查，并將督查情況報省人民政府。畢節市要將目標和任務(wù)分解到各縣(區)政府(管委會(huì ))和市直各部門(mén)，明確責任，抓好落實(shí)，以承辦第十四屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )為契機，進(jìn)一步統一思想、凝聚力量、創(chuàng )新思路，努力做強旅游長(cháng)板，壯大旅游經(jīng)濟。(牽頭單位：畢節市人民政府、省文化和旅游廳;責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組省直成員單位)




 

貴州省人民政府辦公廳

2019年3月17日

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