黔府辦發(fā)〔2018〕39號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知






黔府辦發(fā)〔2018〕39號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年11月18日

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展森林擴面提質(zhì)增效三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

為進(jìn)一步推進(jìn)新一輪綠色貴州建設，貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（貴州）方案》，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現綠色富省、綠色惠民，結合貴州實(shí)際，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州省代表團重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省十二屆三次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入實(shí)施大扶貧、大數據、大生態(tài)戰略行動(dòng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明試驗區建設為目標，全域擴大森林面積，全面提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，構建長(cháng)江、珠江上游生態(tài)屏障，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，開(kāi)創(chuàng )百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來(lái)持續厚植生態(tài)優(yōu)勢。

二、主要目標

到2020年，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到4.71億立方米，城市建成區綠化覆蓋率達到35%，林業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上，助推生態(tài)補償脫貧78萬(wàn)人，逐步形成空間布局合理、結構持續優(yōu)化、保護措施有力、綜合效益顯著(zhù)、生態(tài)環(huán)境宜居、服務(wù)功能增強的森林生態(tài)系統，促進(jìn)人與自然和諧共生。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)擴大森林面積

1.大力實(shí)施青山工程。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，啟動(dòng)新一輪綠色貴州建設，實(shí)施項目化集中連片造林，完善造林失敗地、因災受損造林地核銷(xiāo)重新造林制度，全域綠化宜林荒山荒地。實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)修復，對石漠化和水土流失嚴重區域實(shí)施綜合治理，提高植被覆蓋度。制定嚴格的封禁措施，擴大封山育林范圍，自然恢復生態(tài)。加快關(guān)停礦山、地質(zhì)災害區及采礦、排土、采砂等區域的造林綠化?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳，各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )。以下均需各市級政府作為責任單位，不再列出〕

2.大力實(shí)施退耕還林還草和種植業(yè)結構調整。積極爭取國家專(zhuān)項投資，依法依規、科學(xué)合理整合其他工程項目，對全省符合政策的耕地實(shí)施退耕還林還草。對不能實(shí)施退耕還林還草的坡耕地，調整種植結構，增加森林植被。全省重要水源地15至25度坡耕地主要營(yíng)造茶葉、花卉苗木和精品水果，25度以上坡耕地主要營(yíng)造木本糧油和木本中藥材等經(jīng)果林?！矤款^單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局，責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳〕

3.大力實(shí)施城鄉綠化美化。嚴格控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，規劃控綠、拆違建綠、擇空補綠、見(jiàn)縫插綠、立體增綠，開(kāi)展環(huán)城林帶綠化、街道綠化、道路綠化、社區綠化、河道綠化，拓寬綠化空間。推進(jìn)美麗鄉村綠化美化，積極開(kāi)展“四旁”(村旁、宅旁、水旁、路旁)綠化。新建或提升完善城郊周?chē)?、旅游景區、交通沿線(xiàn)、河湖沿岸、鄉鎮村寨等區域綠化美化110萬(wàn)畝以上。創(chuàng )建綠色示范工廠(chǎng)和示范園區，建設生態(tài)家園。推行節地生態(tài)安葬，推進(jìn)陵園墓地園林化建設。開(kāi)展森林城市系列創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年，建成9個(gè)國家級森林城市、30個(gè)省級森林城市，50個(gè)森林鄉鎮、500個(gè)森林村寨、5000戶(hù)森林人家?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳〕

4.大力實(shí)施社會(huì )化造林。探索以獎代補、贖買(mǎi)租賃、以地換綠、先建后補、占一補一、貸款貼息、抵押擔保等造林綠化方式，引導金融資本、工商資本、社會(huì )資本投資參與國土綠化。鼓勵家庭、合作社、企業(yè)創(chuàng )辦林場(chǎng)。創(chuàng )新全民義務(wù)植樹(shù)模式，提高盡責率，完善五級干部義務(wù)植樹(shù)機制，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”活動(dòng)，組織動(dòng)員各行各業(yè)、社會(huì )各界、學(xué)校院校通過(guò)眾籌、領(lǐng)養、募捐等方式參與植樹(shù)造林，每年義務(wù)植樹(shù)5000萬(wàn)株以上?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監督管理局、省大數據發(fā)展管理局、團省委、省婦聯(lián)〕

(二)提升森林質(zhì)量

1.著(zhù)力提高造林質(zhì)量。加大良種基地建設，大力培育良種和鄉土珍貴樹(shù)種苗木，推行訂單育苗、定向培育、就近生產(chǎn)、本地供應。因地制宜確定造林方式，宜造則造、宜封則封、宜喬則喬、宜灌則灌，重點(diǎn)營(yíng)造經(jīng)濟林和防護林，擴大混交林比例，培育大徑級用材林、珍貴樹(shù)種、木本糧油、精品水果以及本地特色優(yōu)勢樹(shù)種。嚴格執行造林技術(shù)規程，加強造林全過(guò)程監督管理，工程項目造林成活率達85%以上、保存率達80%以上?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省科技廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省扶貧辦〕

2.切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)森林撫育和退化林修復，優(yōu)化森林結構，推廣多功能近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和農林復合經(jīng)營(yíng)技術(shù)，構建健康穩定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統。完成森林撫育1800萬(wàn)畝、低質(zhì)低效林改造300萬(wàn)畝?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳〕

3.推進(jìn)國家儲備林建設。按照集約化、基地化、規?；?、標準化要求，以國有林場(chǎng)為重點(diǎn)，建設國家儲備林基地。鼓勵和引導鄉村林場(chǎng)、林業(yè)大戶(hù)、林業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等參與國家儲備林建設。完成國家儲備林建設500萬(wàn)畝以上?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳〕

(三)強化生態(tài)保護

1.全面保護天然林和公益林。完善天然林保護制度，全面停止天然林商品性采伐，實(shí)現天然林保護全覆蓋。嚴格管護公益林，嚴格限制建設用地占用公益林地。大力實(shí)施公益林地補植或封育，逐步提升生態(tài)功能?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳〕

2.全面管控林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)。共抓長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護，深入推進(jìn)“六個(gè)嚴禁”執法專(zhuān)項行動(dòng)，依法打擊破壞森林資源行為。建立森林資源一體化監測體系，全方位、全天候監測監管森林資源、濕地資源?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省大數據發(fā)展管理局〕

3.全面保護和恢復濕地資源。完善濕地保護制度，建立多部門(mén)共管的濕地保護協(xié)調機制，形成以濕地保護區、濕地公園、濕地保護小區為基本格局的保護治理體系。全省濕地保有量不低于315萬(wàn)畝，建成濕地公園70個(gè)、濕地保護小區200個(gè)，濕地保護率達到50%以上。草海力爭建成國際重要濕地?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳〕

4.全面構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。對現有保護地進(jìn)行功能界定和優(yōu)化重組，新建或晉升2至3個(gè)省級自然保護區，分期構建生態(tài)廊道和森林步道，提升生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性。統籌山水林田湖草，探索建設以國家公園為主體的自然保護地體系，啟動(dòng)習水--赤水等國家公園建設。建立健全野生動(dòng)物肇事補償制度，提升創(chuàng )建珍稀瀕危野生動(dòng)物人工繁育、野生植物保育基地，組織開(kāi)展珍稀瀕危物種野外救護、極小種群資源拯救，啟動(dòng)珍稀野生動(dòng)物野化放歸工程，升級改造各類(lèi)動(dòng)(植)物園，確保黔金絲猴、黑葉猴、銀杉、楠木、大廠(chǎng)茶等種群擴大、數量穩步回升?！矤款^單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、貴州科學(xué)院〕

5.全面加強森林防火和林業(yè)有害生物防治。加強森林火災預防、撲救、保障三大能力建設，構建全民聯(lián)防、全民聯(lián)控機制。市(州)縣組建森林防火專(zhuān)業(yè)隊伍，鄉(鎮)組建森林防火消防隊，村(組)建立森林義務(wù)消防隊。加強森林防火隔離帶、防火通道和防火預警監測系統建設，新建縣級防火用房5000平方米以上、視頻監控系統200套以上，年度森林火災受害率控制在0.8‰以?xún)?。提升林業(yè)有害生物應急防控能力，建立外來(lái)入侵物種監測體系和全過(guò)程可追溯檢疫監管體系，年度林業(yè)有害生物成災率控制在2‰以下、無(wú)公害防治率90%以上?！矤款^單位：省應急管理廳、省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳〕

(四)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.建設產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化生態(tài)林、用材林、經(jīng)濟林比例，調整林種結構，提升森林經(jīng)濟效益。建設刺梨、油茶、核桃、竹、花卉苗木及珍貴林木、木本中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)精品水果、生態(tài)有機茶葉、國家儲備林等十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，開(kāi)發(fā)高端精品，拓展刺梨、油茶、核桃等貴州特色生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦〕

2.發(fā)展林下經(jīng)濟。加大林地空間利用力度，發(fā)展立體復合型經(jīng)營(yíng)，以林草、林茶、林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林產(chǎn)品采集、野生動(dòng)物馴養繁殖等為主，發(fā)展周期短、見(jiàn)效快的綠色富民產(chǎn)業(yè)。全省林下經(jīng)濟建設利用林地面積3000萬(wàn)畝以上，其中林下種植500萬(wàn)畝、林下養殖1500萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集加工700萬(wàn)畝、森林景觀(guān)利用300萬(wàn)畝?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省農業(yè)農村廳、省扶貧辦〕

3.發(fā)展森林旅游和森林康養。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，開(kāi)發(fā)觀(guān)光、休閑、養生、體育、探險、理療等特色旅游產(chǎn)品。打造森林生態(tài)旅游精品路線(xiàn)10條，建成國家生態(tài)旅游示范區4個(gè)以上，國家級森林公園30個(gè)，省級森林公園45個(gè)，森林康養基地100個(gè)，森林旅游占全省旅游總收入的30%以上?！矤款^部門(mén)：省林業(yè)局，責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委〕

4.培育市場(chǎng)主體。鼓勵支持造林大戶(hù)、合作組織、林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立健全林業(yè)產(chǎn)權交易平臺，完善集體林權制度改革，推行林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置，放活林地經(jīng)營(yíng)權。加快貴州森林資源資產(chǎn)評估體系建設，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)化。建設林業(yè)電子商務(wù)平臺，利用京東、淘寶、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺發(fā)布全省林產(chǎn)品信息，擴大林產(chǎn)品交易，助力“黔貨出山”。實(shí)施刺梨、油茶、核桃等森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設試點(diǎn)。建立森林認證體系，打造一批獨具貴州特色的綠色森林生態(tài)品牌產(chǎn)品。建成國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區3個(gè)以上，國家級龍頭企業(yè)10家以上，省級龍頭企業(yè)200家以上;打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣20個(gè)以上，培育億元級產(chǎn)值林業(yè)企業(yè)30家以上?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監督管理局、省地方金融監督管理局、省大數據發(fā)展管理局〕

(五)實(shí)施生態(tài)脫貧

1.推進(jìn)森林生態(tài)效益補償脫貧。完善森林生態(tài)效益補償機制，到2020年將地方公益林補償標準提高到15元。及時(shí)兌現森林生態(tài)效益補償資金，帶動(dòng)30萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)、100萬(wàn)貧困人口增收?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省財政廳、省扶貧辦〕

2.推進(jìn)森林保護購買(mǎi)服務(wù)脫貧。按照“應聘盡聘”的原則，繼續從建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員，2020年護林員隊伍規模達9.67萬(wàn)人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù)、20萬(wàn)人脫貧。開(kāi)發(fā)多種形式的林業(yè)公益崗位，組織貧困人口參與森林防火、天然林保護和巡山護林。鼓勵有條件的地區為生態(tài)護林員繳納意外傷害保險、見(jiàn)義勇為保險，按規定繳納醫療保險，防止因災因病返貧?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、貴州保監局〕

3.推進(jìn)森林生態(tài)贖買(mǎi)脫貧。開(kāi)展森林生態(tài)贖買(mǎi)和資產(chǎn)置換試點(diǎn)，國家級和省級自然保護區、國家濕地公園、國家森林公園等重點(diǎn)區位內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦〕

4.推進(jìn)國土綠化脫貧。生態(tài)建設資金、項目、人才、技術(shù)向貧困地區傾斜，營(yíng)造林任務(wù)優(yōu)先安排在貧困地區。組建脫貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社，吸納貧困人口參與造林和管護，增加貧困人口勞務(wù)收入。利用“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)建設+精準扶貧”新模式，在深度貧困地區推廣單株林木碳匯精準扶貧經(jīng)驗。實(shí)施精品林業(yè)助推精準扶貧和鄉村振興計劃，發(fā)展降香黃檀、楠木、紅豆杉等珍貴林木，實(shí)現生態(tài)建設、生物多樣性保護與脫貧攻堅、鄉村振興協(xié)同推進(jìn)?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省扶貧辦〕

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要把森林擴面提質(zhì)增效行動(dòng)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要負責人。建立部門(mén)協(xié)作和信息共享機制，省級各部門(mén)按照職責分工，壓實(shí)工作責任，制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)，抓好分解落實(shí)。各地按照行業(yè)管理、分級負責、條塊結合、無(wú)縫對接的要求，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉鎮組織、村組落實(shí)、林業(yè)部門(mén)服務(wù)的工作機制。逐級建立“林長(cháng)制”和領(lǐng)導干部“巡山制”，各級綠化委員會(huì )、森林防火指揮部、濕地保護委員會(huì )要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力?！矤款^單位：省林業(yè)局〕

(二)嚴格考核問(wèn)責。建立完善獎懲機制，把森林擴面提質(zhì)增效行動(dòng)納入各級政府目標管理考核。開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計，對領(lǐng)導不力、工作推進(jìn)慢、措施不到位的，按照黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法和貴州省林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法等有關(guān)規定，推進(jìn)約談和通報，確保問(wèn)責常態(tài)化?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳、省統計局、省林業(yè)局〕

(三)改善基礎設施。加快推進(jìn)林區水、電、路、通訊、管理用房等基礎設施建設，重點(diǎn)抓好新建和改造林區公路、國有林場(chǎng)生產(chǎn)管護用房及其配套管線(xiàn)建設。建設貴州林業(yè)生態(tài)云，提升林業(yè)信息化水平，加快貴州智慧林業(yè)建設步伐?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省大數據發(fā)展管理局、貴州電網(wǎng)有限責任公司〕

(四)增強支撐能力。加強林業(yè)學(xué)科建設，培養和引進(jìn)一批林業(yè)高層次人才和創(chuàng )新團隊，建立林業(yè)專(zhuān)家庫和人才信息庫。發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，提高辦學(xué)能力，加強職業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，培養林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍、技術(shù)能手隊伍和專(zhuān)業(yè)化新型職業(yè)林農隊伍。強化林業(yè)科技推廣體系建設，完善林業(yè)標準體系。建成科技示范基地100個(gè)，提高林業(yè)科技貢獻率和林業(yè)科技成果轉化率。建立健全林業(yè)法規制度體系，推進(jìn)依法治林?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省司法廳、省市場(chǎng)監督管理局〕

(五)創(chuàng )新投資機制。加大財政支持力度，統籌整合財政資金投入林業(yè)建設。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分利用財政資金撬動(dòng)作用，積極引導鼓勵社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)建設。加強森林植被恢復費征收使用管理，做到應收盡收。拓展綠色金融助推林業(yè)改革發(fā)展和服務(wù)模式，加大林業(yè)有效信貸資本投入。交通、鐵路、機場(chǎng)等部門(mén)新建和改擴建公路、鐵路、機場(chǎng)，建設用地范圍內的綠化經(jīng)費納入工程預算。建立林業(yè)投資項目庫，加大林業(yè)招商引資工作力度。創(chuàng )新林權抵押、擔保、貸款等融資模式，積極推進(jìn)政策性森林保險，探索開(kāi)展商品林保險?！矤款^單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監督管理局、省林業(yè)局、貴州銀監局、貴州保監局〕

(六)強化輿論監督。發(fā)揮新聞媒體監督作用，利用網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新傳媒和電視、電臺、報刊等傳統媒介，大力宣傳工作經(jīng)驗、先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)，及時(shí)曝光各類(lèi)違法、失職、瀆職行為。健全公眾參與、舉報、聽(tīng)證等制度，聽(tīng)取“兩代表一委員”意見(jiàn)，建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍?！矤款^單位：省林業(yè)局，責任單位：省廣播電視局、貴州日報社、貴州廣播電視臺、多彩貴州網(wǎng)有限責任公司〕

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