黔府發(fā)〔2019〕11號《貴州省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》

貴州省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知






黔府發(fā)〔2019〕11號

省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老

保險省級統籌制度的通知

黔府發(fā)〔2019〕11號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

根據《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）和國家有關(guān)要求，為進(jìn)一步規范和完善我省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，切實(shí)防范和化解企業(yè)職工基本養老保險基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）風(fēng)險，在養老保險政策、基金收支管理、責任分擔機制、集中信息系統、經(jīng)辦管理服務(wù)、考核獎懲機制等方面實(shí)現全省統一，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一養老保險政策

（一）統一參保方式。用人單位及其職工應當按照國家和省的有關(guān)規定參加企業(yè)職工基本養老保險。城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員（含無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)靈活就業(yè)身份參保人員），可在戶(hù)籍地或居住地社會(huì )保險經(jīng)辦機構參加企業(yè)職工基本養老保險。靈活就業(yè)身份參保人員在選擇確定的繳費期內按時(shí)申報、足額繳納基本養老保險費。各市（州）、縣（市、區、特區）和貴安新區不得出臺企業(yè)職工養老保險政策。

（二）統一計發(fā)辦法。符合按月領(lǐng)取基本養老金條件的參保人員，應按照省統一制定的企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。根據國家部署，由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)統一制定退休人員基本養老金調整政策，各地按要求組織實(shí)施。嚴格執行國家特殊工種提前退休范圍和條件的規定，特殊工種提前退休應由市（州）級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)審批。

（三）統一計算口徑。統一按全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資，作為核定個(gè)人繳費工資基數上下限及計發(fā)基本養老金的專(zhuān)用指標。從2019年起，由省級統計部門(mén)會(huì )同省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)公布上年度全省城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權計算的上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資。參保人員本人2018年及以前各年度的實(shí)際繳費工資指數使用全省上年度在崗職工年平均工資計算。參保人員本人2019年及以后各年度的實(shí)際繳費工資指數使用上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員年平均工資計算。

（四）統一繳費方式。從2019年1月1日起，參保單位按照國家和省規定的繳費比例，每月以本單位參保職工的個(gè)人月繳費工資基數之和為單位繳費基數，按月繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為當年個(gè)人月繳費工資基數，按8%的比例繳納基本養老保險費，記入個(gè)人賬戶(hù)。職工當年個(gè)人月繳費工資基數低于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%計算當年個(gè)人月繳費工資基數，高于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%計算當年個(gè)人月繳費工資基數。靈活就業(yè)身份參保人員繳納基本養老保險費的月繳費工資基數，在上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資的60%至300%之間自主選擇確定，繳費比例為20%。城鎮個(gè)體工商戶(hù)的從業(yè)人員按照本人繳費工資基數的8%繳納，其余12%由個(gè)體工商戶(hù)主為其繳納。

二、統一基金收支管理

（一）統一基金管理制度。建立省級統收統支的基金管理制度?；鹗〖壗y收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖氚ǎ荷鐣?huì )保險經(jīng)辦機構統一征收的單位和個(gè)人基本養老保險費收入、財政補貼收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、中央調劑下?lián)苜Y金以及其他收入等。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責按月征收參保單位和參保人員的基本養老保險費。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構收入戶(hù)的基金，應按月逐級上解至省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構收入戶(hù)，由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構按月將全省的征繳收入繳入省級財政專(zhuān)戶(hù)管理。征管體制調整后按國家規定執行。

基金省級統支是指省級財政專(zhuān)戶(hù)統一撥付全省各項基金支出?；鹬С霭ǎ夯攫B老保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、中央調劑上解資金以及其他支出等?；攫B老保險待遇支出包括離退休人員基本養老金、因病或非因工死亡人員喪葬補助金、撫恤金和供養直系親屬生活補助費等支出。每月25日前，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應嚴格按照基金預算及參保變動(dòng)情況核定次月基本養老保險待遇支出用款計劃，逐級向上級社會(huì )保險經(jīng)辦機構上報，月底前由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構將次月全省用款計劃匯總至省級財政部門(mén)審核撥付資金。省級財政部門(mén)于每月5日前（節假日相應提前）將本月待遇發(fā)放所需資金從省級財政專(zhuān)戶(hù)撥付到省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)。上級社會(huì )保險經(jīng)辦機構逐級向下級社會(huì )保險經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)撥付資金，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構按規定發(fā)放基本養老保險待遇。

（二）統一預算管理制度。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構每年根據本年基金預算執行情況、征繳擴面、政策因素等合理編制全省基金預算草案，省級財政部門(mén)會(huì )同省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核，并按規定報批后下達各地執行。實(shí)行全程預算監督，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。遇特殊情況確需調整基金預算，應按規定于每年10月提出年度預算調整方案，按規定程序報批后執行。

（三）統一財務(wù)管理制度?？h級不再保留財政專(zhuān)戶(hù)。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)預留保證支付2個(gè)月的周轉金。對2018年12月31日前未簽訂合作協(xié)議、未通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存基金的市（州）和貴安新區，財政專(zhuān)戶(hù)結余基金可支付月數超過(guò)2個(gè)月的，除預留保證支付全市（州）和貴安新區2個(gè)月的周轉金外，剩余基金應在2021年12月31日前全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)，不再保留本級財政專(zhuān)戶(hù);財政專(zhuān)戶(hù)結余基金可支付月數不足2個(gè)月的，應將結余基金全額劃轉至本級社會(huì )保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)，不再保留本級財政專(zhuān)戶(hù)，由省級財政部門(mén)為當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)補足2個(gè)月周轉金。對2018年12月31日前簽訂合作協(xié)議、通過(guò)轉存定期或購買(mǎi)國債等方式儲存基金的市（州）和貴安新區，協(xié)議期內的待遇支出由省級財政部門(mén)按用款計劃安排，協(xié)議期滿(mǎn)后要按已有協(xié)議約定及時(shí)收回本息，并全額上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)，不再保留本級財政專(zhuān)戶(hù)。從2019年起，各市（州）和貴安新區在保證待遇發(fā)放的前提下，簽訂基金保值增值協(xié)議期限不得超過(guò)2021年12月31日。

三、統一責任分擔機制

省政府通過(guò)預算績(jì)效考核督促各級政府落實(shí)責任，建立各級政府養老保險工作責任分擔機制。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)每年根據批準的基金年度預算，向各地分解下達預算任務(wù)，年終統一考核。對于預算收入完成95%及以上，且實(shí)際支出不大于預算支出的103%出現基金缺口的市（州）和貴安新區，由省級在基金滾存結余中安排資金予以彌補。在預算年度內，除國家和省政策調整因素外，對于未完成預算收入的95%，或實(shí)際支出大于預算支出的103%出現基金缺口的市（州）和貴安新區，由同級地方政府安排資金予以彌補。

四、統一集中信息系統

按照金保工程總體規劃和部省平臺建設要求，省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一開(kāi)發(fā)應用軟件，建成省級集中統一的養老保險管理信息系統及財務(wù)業(yè)務(wù)一體化接口，實(shí)現全省養老保險業(yè)務(wù)數據和基金省級集中管理，支持全省養老保險實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)管理監督、業(yè)務(wù)監管監測。通過(guò)“云上貴州”共享交換平臺，實(shí)現與財政、銀行、稅務(wù)等部門(mén)的數據共享交換，采取安全措施確保數據安全。養老保險管理信息系統省級建設和全省數據省級集中管理、系統運行維護所需經(jīng)費，按“一云一網(wǎng)一平臺”建設統籌保障。

五、統一經(jīng)辦管理服務(wù)

建立全省統一的社會(huì )保險大數據經(jīng)辦管理工作平臺。全省各地在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現流程規范、標準統一，逐步實(shí)現異地通辦。建立全省統一的省級統籌運行情況監控體系，開(kāi)展主要業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)時(shí)監測，加大數據稽核力度，對運行異常和違規行為精準識別定位，保障基金安全平穩運行。經(jīng)辦規程由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)另行制定。

六、統一考核獎懲機制

建立健全養老保險工作激勵約束機制，加大對企業(yè)職工基本養老保險省級統籌工作的考核獎懲，對各地在政策落實(shí)、預算執行、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等方面進(jìn)行考核，并將其納入各地政府工作責任制內容及績(jì)效考核評價(jià)體系。對業(yè)績(jì)好的地方予以獎勵，對出現問(wèn)題的地方政府及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

七、強化工作職責

省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭負責全省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌政策的制定、組織實(shí)施、監督檢查、信息系統建設、數據省級集中管理、基金短期和中長(cháng)期收支分析預測等工作。市、縣兩級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責組織實(shí)施和督促檢查本地企業(yè)職工基本養老保險工作。省級財政部門(mén)按規定落實(shí)基金缺口資金保障、用款計劃審核及基金撥付等工作，牽頭負責基金預決算管理等財政事務(wù)工作。市、縣兩級財政部門(mén)要加強對基金的監督管理，強化基金年度預算執行，按規定落實(shí)本級財政補助資金。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責企業(yè)職工基本養老保險參保登記、征繳擴面、關(guān)系轉移、待遇核發(fā)、會(huì )統核算、稽核內控、個(gè)人權益記錄、社會(huì )化管理服務(wù)、檔案管理等經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

八、加強組織實(shí)施

全面規范省級統籌是綜合性的系統工程，對實(shí)現養老保險全國統籌具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責。各地要加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。各地要進(jìn)一步強化基金收支管理，把擴大養老保險覆蓋面、加強基金應收盡收、彌補當期基金收支缺口并確?；攫B老保險待遇按時(shí)足額發(fā)放作為政府的重要工作抓緊抓好。

本通知從2019年1月1日起施行。原有規定與本通知不一致的，按本通知執行。

貴州省人民政府

2019年6月6日

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