黔府發(fā)〔2018〕19號《貴州省人民政府關(guān)于支持和規范社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于支持和規范社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






黔府發(fā)〔2018〕19號

省人民政府關(guān)于支持和規范社會(huì )力量興辦

教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2018〕19號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為進(jìn)一步深化我省教育領(lǐng)域綜合改革，支持和規范社會(huì )力量興辦教育，引導我省民辦教育健康發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，結合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識民辦教育的重要意義

經(jīng)過(guò)多年努力，我省民辦教育不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分，對擴大教育資源、改革體制機制、增強教育活力、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化教育需求，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出了應有的貢獻。同時(shí)，由于受傳統觀(guān)念、發(fā)展水平等因素的影響，民辦教育也面臨認識不足，重視不夠，支持引導民辦教育發(fā)展的政策措施不到位等許多制約發(fā)展的問(wèn)題和困難。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，認真貫徹積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，進(jìn)一步提高對民辦教育重要地位和意義的認識，創(chuàng )新體制機制，完善扶持政策，加強規范管理，切實(shí)解決面臨的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續健康發(fā)展。

二、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導

（一）切實(shí)加強民辦學(xué)校黨的建設。全面加強民辦學(xué)校黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加大民辦學(xué)校黨組織組建力度，完善民辦學(xué)校黨組織設置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機制，實(shí)現民辦學(xué)?；鶎狱h組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”、黨建工作上水平。選好配強民辦學(xué)校黨組織負責人，民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學(xué)校的督導專(zhuān)員。發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì )主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權，切實(shí)維護民辦學(xué)校和諧穩定，有效發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學(xué)校共青團、少先隊等組織建設。把民辦學(xué)校黨組織建設、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內容。（責任單位：省委組織部、省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二）加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規劃，把思想政治工作隊伍建設納入學(xué)校人才隊伍培養規劃，全面提升思想政治教育工作水平。按標準落實(shí)思政課經(jīng)費，按規定配備輔導員和團委書(shū)記并落實(shí)相關(guān)待遇。切實(shí)加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設，深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節，不斷增強廣大師生中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強理想信念、愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義教育和中華優(yōu)秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。大力開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極開(kāi)展心理健康教育。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。（責任單位：省委宣傳部、省委教育工委，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委）

三、推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革

（三）落實(shí)完善分類(lèi)管理制度。教育、人力資源社會(huì )保障、民政、編制、工商等部門(mén)要制定《貴州省民辦學(xué)校分類(lèi)許可登記實(shí)施辦法》，細化許可登記事項及流程，明確民辦學(xué)校變更登記類(lèi)型的辦法和工作規程。新設立的民辦學(xué)校，應明確按非營(yíng)利性或營(yíng)利性分類(lèi)審批和登記。2016年11月7日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準設立的民辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現有民辦學(xué)校），應根據省和各地的工作部署適時(shí)進(jìn)行分類(lèi)登記。2017年9月1日以后重新選擇登記或新設立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校不得轉設為營(yíng)利性民辦學(xué)校。（責任單位：省編委辦，省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（四）建立現有民辦學(xué)校登記機制。各地應指導現有民辦學(xué)校開(kāi)展資產(chǎn)清查、清算和章程修訂工作，按“一校一策”原則制定工作方案，平穩有序實(shí)行分類(lèi)管理。選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，換發(fā)辦學(xué)許可證后，到相應登記機關(guān)履行新的登記手續，繼續辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)機構依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權屬，繳納相關(guān)稅費，換發(fā)辦學(xué)許可證后，履行新的登記手續，繼續辦學(xué)。鼓勵現有民辦學(xué)校加快分類(lèi)登記?，F有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，分類(lèi)登記之前依法依規減免的稅收不再補繳，減免的增值稅、企業(yè)所得稅依據稅收法律法規執行。（責任單位：省編委辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（五）健全學(xué)校退出機制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財產(chǎn)統籌用于教育等社會(huì )事業(yè)?，F有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國家有關(guān)規定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應當進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規定和學(xué)校章程處理。民辦學(xué)校退出前必須妥善安置教職工和受教育者，并依法保障其合法權益。民辦學(xué)校終止應當及時(shí)辦理注銷(xiāo)辦學(xué)許可證和法人登記手續。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局、省稅務(wù)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

四、鼓勵社會(huì )力量興辦教育

（六）完善辦學(xué)準入機制。社會(huì )力量投入教育，只要是不屬于法律法規禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì )公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。政府制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各地各有關(guān)部門(mén)要重新梳理民辦學(xué)校準入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，吸引更多的社會(huì )資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（七）創(chuàng )新教育投融資機制。支持民辦學(xué)校舉辦者依法利用資金、實(shí)物、土地使用權、知識產(chǎn)權和其他有效資產(chǎn)作為辦學(xué)出資，擴大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量對非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、貴州銀監局、人行貴陽(yáng)中心支行，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（八）探索建立多元主體合作辦學(xué)機制。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本參與教育基礎設施建設和運營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。社會(huì )力量以管理服務(wù)、教學(xué)資源等要素參與公辦學(xué)校辦學(xué)，公辦學(xué)校性質(zhì)不變，收費按公辦學(xué)校收費管理執行。鼓勵營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權激勵機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人行貴陽(yáng)中心支行，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

五、建立完善扶持政策

（九）加大財政投入力度。省級財政繼續設立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，逐步加大支持力度。各市（州）、貴安新區、縣（市、區、特區）人民政府應設立本級民辦教育發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持本地民辦教育發(fā)展。在實(shí)施本科教育“雙一流”建設、職業(yè)教育基礎能力建設、實(shí)習實(shí)訓基地建設等項目時(shí)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校統籌安排。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十）建立政府補貼制度。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途。健全義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)費保障機制，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校按不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助。健全外來(lái)務(wù)工人員同住子女學(xué)校辦學(xué)成本政府補貼制度。貫徹落實(shí)《貴州省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實(shí)施方案》，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉義務(wù)教育民辦學(xué)校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，具體分擔比例按規定執行;統一城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書(shū)政策，從2017年春季學(xué)期起，對全省義務(wù)教育階段所有在校學(xué)生免費提供教科書(shū)并執行部分學(xué)科教科書(shū)循環(huán)使用制度。完善政府購買(mǎi)服務(wù)的標準和程序，建立績(jì)效評價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施。依照國家有關(guān)規定，市（州）、縣（市、區、特區）人民政府可按照國家關(guān)于基金會(huì )管理的規定設立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應的基金會(huì )，組織開(kāi)展各類(lèi)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十一）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機制，從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設立獎助學(xué)金，加大資助力度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十二）實(shí)行差別化用地政策。各級政府要把民辦學(xué)校建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需要。民辦學(xué)校建設用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校用地享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國家相應的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地?，F有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，其通過(guò)劃撥方式取得的用地，應按規定辦理協(xié)議出讓土地手續，繳納土地出讓金。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應。民辦學(xué)校存續期間，教育用地不得擅自改作其他用途。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十三）落實(shí)稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除;超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關(guān)規定在個(gè)人所得稅前予以扣除。民辦學(xué)校舉辦者用于辦學(xué)的土地、房屋過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下的，按規定免征資產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費，減免資產(chǎn)過(guò)戶(hù)時(shí)的服務(wù)性收費。民辦學(xué)校提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，符合相關(guān)規定的，免征增值稅。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規定進(jìn)行免稅資格認定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十四）建立完善收費政策。放開(kāi)民辦學(xué)校收費標準，民辦學(xué)校的收費標準由學(xué)校遵循公平、公開(kāi)、合法和誠實(shí)信用的原則自主確定。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校收費行為暫行辦法，健全民辦學(xué)校收費登記、收費公示等制度，規范民辦學(xué)校收費行為。民辦學(xué)校受縣級人民政府委托承擔轄區內義務(wù)教育任務(wù)的，縣級人民政府應當按照委托協(xié)議撥付生均教育經(jīng)費，撥付標準與當地同級同類(lèi)公辦學(xué)校一致。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十五）保障依法自主辦學(xué)。擴大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置自主權，鼓勵學(xué)校根據國家戰略需求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規設置和調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規定課程前提下，可自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。社會(huì )聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規定，在核定的辦學(xué)規模內，與當地公辦學(xué)校同期面向社會(huì )自主招生。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^域招生設置障礙。民辦學(xué)校依法自主聘任教師。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十六）切實(shí)保障民辦學(xué)校和舉辦者的合法權益。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，民辦學(xué)校財產(chǎn)受到國家法律保護，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦學(xué)校舉辦者應當依法履行出資義務(wù)，辦理驗資、過(guò)戶(hù)等手續。民辦學(xué)校其他出資者憑學(xué)校出具的出資證明，按照有關(guān)法律和學(xué)校章程規定享受權益、承擔義務(wù)。民辦學(xué)校對舉辦者、其他出資辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、收取的費用以及辦學(xué)積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校存續期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處置的權利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十七）保障民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權利。民辦學(xué)校的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)與公辦學(xué)校具有同等效力。民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、轉學(xué)、考試，申請國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、免學(xué)費和交通優(yōu)惠、醫療保險、戶(hù)籍遷移、先進(jìn)評選等方面與公辦學(xué)校的學(xué)生享有同等權利。民辦學(xué)校畢業(yè)生與公辦學(xué)校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機會(huì )。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

六、加強教師隊伍建設

（十八）依法科學(xué)管理。各地要將民辦學(xué)校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。按照“學(xué)校自主用人、政府依法管理”的原則，各地教育部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)加強民辦學(xué)校教師隊伍建設的指導和管理，努力建設一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、相對穩定的教師隊伍。全日制學(xué)歷教育民辦學(xué)校和幼兒園人員配備數量應根據辦學(xué)規模并參照當地教育部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)規定的公辦學(xué)校教師編制標準合理確定，一般應不少于當地公辦學(xué)校和幼兒園的最低編制要求。民辦學(xué)校聘任教師應當具有國家規定的任教資格，簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權利和義務(wù)，并按國家規定到同級教育部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)登記注冊、進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（十九）依法保障教職工權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會(huì )保障機制。民辦學(xué)校應依法為教職工足額繳納社會(huì )保險費，鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后的待遇。參加企業(yè)職工基本養老保險的民辦學(xué)校教職工達到法定退休年齡時(shí)，累計繳費年限滿(mǎn)15年的，由參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照我省企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。凡具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)校（機構），應根據《住房公積金管理條例》和國家相關(guān)政策規定，按照屬地管理原則，建立教師住房公積金制度，由學(xué)校和教師按時(shí)足額繳存住房公積金，并享受相應的權利。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十）探索建立公民辦學(xué)校同等退休制度。經(jīng)教育行政主管部門(mén)審查批準，舉辦學(xué)歷教育（含幼兒園）的民辦學(xué)校教師，符合下列條件的，退休后享受當地同類(lèi)公辦學(xué)校教師退休待遇，基本養老金與同類(lèi)公辦學(xué)校退休教師工資的差額部分由同級財政補助，同級教育行政主管部門(mén)發(fā)放。（1）任教的民辦學(xué)校須經(jīng)教育行政部門(mén)批準，具有《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》;（2）民辦學(xué)校自行招聘報教育行政部門(mén)審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格;（3）在該縣（市、區）內的民辦學(xué)校任教連續達到20年、累計達到25年及以上;（4）按規定按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費;（5）未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡、符合退休條件。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十一）建立健全公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)制度。完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍轉移等方面的服務(wù)政策，落實(shí)跨統籌地區社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用，符合規定條件的，工齡連續計算。民辦學(xué)校聘用人員，由所在學(xué)校到當地政府人事部門(mén)所屬的人才交流服務(wù)機構為其辦理人事代理。民辦學(xué)校教師在資格認定、職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)培訓、教學(xué)活動(dòng)、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面，享有與公辦學(xué)校教師同等權利。民辦學(xué)校外籍教師的聘用和管理，按照國家有關(guān)規定執行。在實(shí)施“三區”人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃等項目時(shí)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等對待。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十二）加大人才引進(jìn)和培養力度。各地要將民辦學(xué)校教師納入政府教師培訓計劃范圍之內，加強民辦學(xué)校教師培訓工作，提高教師隊伍整體素質(zhì)。民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校引進(jìn)高層次人才在住房安置補助、子女就學(xué)、科研經(jīng)費等方面同等享受當地政府現有相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校要不斷改善教師的工作和生活環(huán)境，提高教師待遇，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任職任教。民辦學(xué)校要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓，加強中青年教師和學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）帶頭人培養培訓，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

七、規范社會(huì )力量辦學(xué)

（二十三）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）制度，董事會(huì )（理事會(huì )）和監事（會(huì )）成員依據學(xué)校章程規定的權限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì )（理事會(huì )）應當優(yōu)化人員構成，由舉辦者或者其代表、校長(cháng)、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會(huì )中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實(shí)行獨立董事（理事）、監事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機構和行政管理機構，黨員校長(cháng)、副校長(cháng)等行政機構成員可按照黨的有關(guān)規定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機構和校長(cháng)依法行使職權，督促其依法治教、規范管理。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十四）落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權。民辦學(xué)校應當明確產(chǎn)權關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。存續期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十五）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會(huì )計制度。進(jìn)一步規范民辦學(xué)校會(huì )計核算，建立健全第三方審計制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據國家有關(guān)規定執行相應的會(huì )計制度。民辦學(xué)校要明晰財務(wù)管理，依法設置會(huì )計賬簿。民辦學(xué)校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結果向社會(huì )公布。民辦學(xué)校的所有銀行賬戶(hù)須由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理和集中核算，每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí)應出具財務(wù)會(huì )計報告，委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結果。民辦學(xué)校應加強預算管理，年度預算經(jīng)學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )批準后，報主管部門(mén)備案。預算由校長(cháng)負責執行，并定期向理事會(huì )或董事會(huì )、主管部門(mén)報告執行情況。政府專(zhuān)項補助或獎勵民辦學(xué)校的資金，須設立專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，按時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告使用情況。民辦學(xué)校的學(xué)費只能在學(xué)校的資金賬戶(hù)中統一核算和使用，不得轉往學(xué)校賬戶(hù)以外的資金賬戶(hù)?？h級以上財政、審計部門(mén)要探索制定符合當地民辦學(xué)校特點(diǎn)的財務(wù)管理辦法，建立第三方審計制度，進(jìn)一步規范民辦學(xué)校會(huì )計核算，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預算報告報備制度。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十六）規范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規范辦學(xué)。辦學(xué)條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關(guān)要求，在校生數要控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規模內。要按照國家和地方有關(guān)規定做好宣傳、招生工作。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應按國家有關(guān)規定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習期滿(mǎn)成績(jì)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū);對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應的學(xué)位證書(shū)。各類(lèi)民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結業(yè)證書(shū)或者培訓合格證書(shū)。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十七）落實(shí)安全管理責任。民辦學(xué)校舉辦者是學(xué)校安全第一責任人。民辦學(xué)校應遵守國家有關(guān)安全法律、法規和規章，重視校園安全工作。民辦學(xué)校選址和校舍建筑應符合國家抗震設防、消防技術(shù)等相關(guān)標準，校園安全技術(shù)防范系統建設應符合國家和地方有關(guān)標準。建立安全工作組織機構，配備學(xué)校內部安全保衛人員，明確安全工作職責。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。加強學(xué)生和教職員工安全教育培訓，定期開(kāi)展針對上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。參與舉辦獨立學(xué)院的普通高等學(xué)校對獨立學(xué)院安全穩定工作負有領(lǐng)導責任，應當根據獨立學(xué)院的實(shí)際情況，積極采取措施，做好安全穩定工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十八）明確學(xué)校辦學(xué)定位。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會(huì )責任感、勇于探索的創(chuàng )新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。創(chuàng )新教學(xué)方式和育人模式，努力培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。積極引導民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì )需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng )新辦學(xué)模式，加強內涵建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現象。中小學(xué)校要執行國家課程方案和課程標準，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養定位，服務(wù)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養水平。鼓勵辦好應用技術(shù)類(lèi)本科高等學(xué)校，培養適應經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學(xué)習型社會(huì )中的積極作用。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（二十九）培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著(zhù)力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，著(zhù)力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設以及人才培養等方面開(kāi)展交流。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

八、提高管理服務(wù)水平

（三十）強化部門(mén)協(xié)調機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)整體規劃，加強制度建設、標準制定、政策實(shí)施、統籌協(xié)調等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。省政府建立由省教育廳牽頭，省編委辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省國資委、省稅務(wù)局、省工商局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局等部門(mén)參加的廳際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各地也應建立相應的部門(mén)協(xié)調機制。要將鼓勵支持社會(huì )力量興辦教育作為考核各級人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內容。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（三十一）改進(jìn)政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門(mén)要積極轉變職能，持續推進(jìn)審批標準化建設，減少事前審批，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，規范完善辦事指南，加強事中事后監管，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會(huì )公布權力清單、責任清單，嚴禁法外設權。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會(huì )監督。（責任單位：省編委辦，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（三十二）健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設，強化民辦教育督導，定期組織開(kāi)展民辦學(xué)校財務(wù)審計，完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度、內部控制制度、審計監督制度，加強風(fēng)險防范。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強制公開(kāi)制度。民辦學(xué)校按照統一標準公開(kāi)辦學(xué)條件、招生、就業(yè)、收費、財務(wù)管理等辦學(xué)信息，并對其真實(shí)性負法律責任，接受社會(huì )監督。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規范學(xué)校辦學(xué)行為。健全聯(lián)合執法機制，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認證和評估制度。民辦學(xué)校行政管理部門(mén)根據評估結果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。健全非學(xué)歷教育培訓機構監管機制，重視對非學(xué)歷教育培訓機構的監管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省審計廳、省稅務(wù)局、省工商局）

（三十三）健全非學(xué)歷教育培訓機構監管機制。重視對非學(xué)歷教育培訓機構的監管。建立健全重點(diǎn)針對未成年人培訓機構的有效監管機制。依法健全非學(xué)歷教育培訓機構審批、登記管理和信息互通辦法，把控好年檢等關(guān)鍵環(huán)節，并實(shí)施有效監管。根據教育培訓機構經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置、師資配備、消防安全、財務(wù)狀況等，綜合巡查、年檢、投訴舉報、行政處罰等各類(lèi)信息，適時(shí)面向社會(huì )公布。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商局，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣〔市、區、特區〕人民政府）

（三十四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)等工作。支持非營(yíng)利性行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng )新人才培養模式、提升人才培養質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（三十五）切實(shí)加強宣傳引導。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結推廣試點(diǎn)地區和學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì )形象，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、共同支持社會(huì )力量興辦教育的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

鼓勵社會(huì )力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是一項事關(guān)當前、又利長(cháng)遠的重要任務(wù)。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，加強領(lǐng)導，周密部署，切實(shí)落實(shí)鼓勵社會(huì )力量興辦教育的各項政策措施。地方各級人民政府要根據本意見(jiàn)，因地制宜，積極探索，穩步推進(jìn)，抓緊制定出臺符合地方實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

貴州省人民政府

2018年7月16日

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