黔府發(fā)〔2017〕16號《貴州省人民政府關(guān)于批轉省發(fā)展改革委2017年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于批轉省發(fā)展改革委2017年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知






黔府發(fā)〔2017〕16號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構:

現將省發(fā)展改革委《2017年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

貴州省人民政府

2017年7月18日




 

2017年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案




省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔2017〕27號)精神，結合我省實(shí)際，制定2017年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和省第十二次黨代會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持“兩條腿”走新路，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。推動(dòng)改革精準落地，提高改革整體效能，擴大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，不斷釋放發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，增強人民群眾獲得感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)更加扎實(shí)有力推進(jìn)供給側結構性改革。

1.扎實(shí)有效去產(chǎn)能。制定鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能年度工作方案，關(guān)閉退出煤礦120處、壓減煤礦產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，全面取締“地條鋼”。加快實(shí)施《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級的意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2017〕9號)，省財政安排10億元資金推進(jìn)煤炭工業(yè)轉型升級。扎實(shí)做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，對化解過(guò)剩產(chǎn)能中采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省能源局、省人力資源社會(huì )保障廳)

2.因地施策去庫存。把去庫存與促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，做好有關(guān)保障房和住房政策的銜接，探索制定過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)向健康養老、文化體育等領(lǐng)域轉移的配套政策，減少重復建設。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局)

3.積極穩妥去杠桿。出臺降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)，支持有關(guān)企業(yè)市場(chǎng)化、法制化債轉股，加大股權融資力度，引導企業(yè)業(yè)務(wù)結構重組，多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)，推動(dòng)降低企業(yè)杠桿率。引導部分社會(huì )資金轉化為社會(huì )資本，擴大不良資產(chǎn)證券化市場(chǎng)規模。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

4.多措并舉降成本。出臺降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，力爭全年為企業(yè)減負500億元。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦)加快完善地方金融體系，出臺對地方法人金融機構考核新辦法，全年降低融資成本60億元。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監局、人行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委)擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，推廣商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)等政策，進(jìn)一步清理我省設立的涉企行政事業(yè)性收費、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對依法保留的收費項目實(shí)行目錄管理。全年降低稅費成本400億元左右。(牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委)加快推進(jìn)物流信息化建設，支持物流企業(yè)拓展多式聯(lián)運模式，實(shí)施物流業(yè)示范試點(diǎn)工程，加快建設農產(chǎn)品流通體系，促進(jìn)“黔貨出山”。全年降低企業(yè)物流成本70億元左右。全社會(huì )物流總費用與生產(chǎn)總值比率下降到16%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳)加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，完善可再生能源消納保障機制。進(jìn)一步擴大電力市場(chǎng)化交易規模和范圍，在2016年基礎上，將參與直接交易用戶(hù)的范圍擴大到所有大工業(yè)用戶(hù)。鼓勵年用電量30萬(wàn)千瓦時(shí)以上一般工商業(yè)用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易。積極培育售電側市場(chǎng)主體，深入開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開(kāi)展“電量打捆交易”試點(diǎn)，試行對部分特殊行業(yè)用戶(hù)基本電費據實(shí)計收，完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)計收方式，合理調整一般工商業(yè)和較低電壓等級大工業(yè)輸配電價(jià)。全年為企業(yè)降成本20億元。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委)推進(jìn)行政許可標準化建設，規范行政許可行為，提高審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平，全面達到標準規定的各項要求。(牽頭單位：省編委辦、省質(zhì)監局、省政務(wù)服務(wù)中心)

5.精準加力補短板。啟動(dòng)全國首批網(wǎng)絡(luò )扶貧試點(diǎn)省建設，組織實(shí)施一批覆蓋廣、帶動(dòng)強的網(wǎng)絡(luò )扶貧重大示范項目，積極推動(dòng)“大扶貧”與“大數據”融合創(chuàng )新發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、農發(fā)行貴州省分行)加大易地扶貧搬遷力度，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游和100個(gè)旅游景區建設，促進(jìn)旅游帶動(dòng)就業(yè)，助推扶貧攻堅。管好用好貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。繼續實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”活動(dòng)，實(shí)現對口幫扶貧困縣全覆蓋。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農委、省財政廳、省旅游發(fā)展委、省水庫和生態(tài)移民局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商聯(lián))實(shí)施基礎設施建設“成網(wǎng)”工程，深入開(kāi)展高速公路建設攻堅決戰、農村公路三年會(huì )戰，推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設試點(diǎn)工作，加快實(shí)施電網(wǎng)工程改造。大力推進(jìn)貴州充電基礎設施信息服務(wù)平臺建設，確保充電設施建設及時(shí)順利落地，并合理核定充電服務(wù)費。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省鐵建辦、省機場(chǎng)集團有限公司、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)大力推進(jìn)“新兩基”攻堅，大力實(shí)施醫療衛生“百院大戰”，加強疾控體系標準化建設。(牽頭單位：省教育廳、省衛生計生委)

6.深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設無(wú)公害綠色有機農產(chǎn)品大省，讓貴州綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展、風(fēng)行天下。(牽頭單位：省農委、省商務(wù)廳)推進(jìn)政策性農業(yè)保險工作，支持開(kāi)展地方特色農業(yè)保險試點(diǎn)。拓寬政策性農業(yè)保險保障范圍和覆蓋區域，建立巨災保險制度。開(kāi)展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險試點(diǎn)。(牽頭單位：省政府金融辦、省財政廳、貴州保監局)

7.持續轉變政府職能。深化行政審批制度改革，對于市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批。對于保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，一律下放各地和基層管理。凡是不用國家和省級財政投資的項目審批權，一律下放到市(州)。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心)有序推進(jìn)公平競爭審查制度的落實(shí)，動(dòng)態(tài)管理權力清單和責任清單，繼續取消下放一批行政審批事項，編制公布新版權力清單和責任清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編委辦)改革市場(chǎng)監管體系，加快推進(jìn)我省消費維權投訴、經(jīng)濟違法行為舉報、行政效能投訴12345平臺體系建設，出臺我省相應政策措施。(牽頭單位：省工商局)推進(jìn)政府數據互聯(lián)開(kāi)放共享機制改革，加快政府數據“聚通用”會(huì )戰，提升“云上貴州”系統平臺基礎功能，完善四大基礎數據庫，實(shí)現省市(州)兩級政府部門(mén)非涉密應用系統全部遷入“云上貴州”應用平臺。建成全省統一的政府數據中心。(牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成統一的政務(wù)服務(wù)平臺。開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)，全面清理各種證明和手續。制定實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)標準。(牽頭單位：省政府辦公廳)制定貴州省行政審批基本流程規范辦法。(牽頭單位：省編委辦)

8.增強市場(chǎng)主體活力。實(shí)施質(zhì)量品牌提升創(chuàng )建行動(dòng)，制定《貴州省工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)支持裝備制造、“五張名片”行業(yè)企業(yè)開(kāi)展品牌培育試點(diǎn)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監局)加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動(dòng)能，實(shí)施“十大產(chǎn)業(yè)·百大項目”新經(jīng)濟培育工程。加快建設貴安新區國家雙創(chuàng )示范基地等一批新經(jīng)濟發(fā)展平臺，積極培育平臺企業(yè)、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)等新經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，加快推進(jìn)新經(jīng)濟體制機制創(chuàng )新。大力實(shí)施“千企改造”工程，制定全省“千企改造”方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游發(fā)展委、省大數據發(fā)展管理局)

9.保障和改善民生。健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快構建和完善政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳)完善城鄉均等公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，制定推動(dòng)高校招生計劃、人才培養與就業(yè)形成聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)。建立全省統一的勞動(dòng)力培訓就業(yè)信息化系統。制定職業(yè)技能培訓公共實(shí)訓基地指導意見(jiàn)、支持技工院?？缭桨l(fā)展的實(shí)施辦法。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委)

(二)深化“放管服”改革。

10.以清單管理推動(dòng)減政放權。制定行政審批中介服務(wù)及收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單，適時(shí)更新政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單。貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格目錄清單。(牽頭單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳)實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦，擴大“證照分離”試點(diǎn)，加快企業(yè)登記注冊、注銷(xiāo)便利化改革。制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設立后的經(jīng)營(yíng)許可清單。(牽頭單位：省工商局、省編委辦)建立“多評合一”的中介服務(wù)新模式，推行投資項目聯(lián)合驗收制度。制定工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

11.完善事中事后監管制度。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，探索市場(chǎng)監管綜合執法，健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)完善信用信息平臺建設，建立健全信用信息共享機制。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，探索政府部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽(yáng)中心支行)開(kāi)展中醫藥、民族藥等相關(guān)質(zhì)量標準體系的制定和修訂工作，全面完成磷化工、辣椒標準體系建設,繼續推進(jìn)重點(diǎn)景區服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等標準體系建設。發(fā)布特色農產(chǎn)品知名品牌目錄，強化農產(chǎn)品質(zhì)量追溯。(牽頭單位：省質(zhì)監局、省工商局、省農委)全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉變。(牽頭單位：省質(zhì)監局)

12.創(chuàng )新政府配置資源方式。研究起草我省創(chuàng )新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)，制定我省分步取消政府直接配置資源職能清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳)推進(jìn)我省礦業(yè)權出讓制度改革，出臺礦業(yè)權出讓制度改革方案，開(kāi)展礦業(yè)權出讓改革試點(diǎn)工作。研究制定貫徹礦產(chǎn)資源權益金制度改革的相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省國土資源廳、省財政廳)建立健全統一的公共資源交易監管平臺，建設全省統一的電子化交易工作平臺，與國家層面的管理系統實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。(牽頭單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳)研究建立公共資源目錄清單和公共信息資源開(kāi)放工作機制。以信用監管為核心完善公共資源配置監管模式，實(shí)現協(xié)同監管、動(dòng)態(tài)監管、全程監管。(牽頭單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委)推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省國資委)

13.持續深化投資體制改革。深化投資領(lǐng)域行政審批制度改革，鼓勵和支持民間資本投入基礎設施建設領(lǐng)域。制定貴州省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)在一定領(lǐng)域、區域內先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。制定企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。制定吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)的政策措施，推動(dòng)部分條件較好的地方吸收社會(huì )資本進(jìn)行環(huán)衛作業(yè)、園林養護服務(wù)先行試點(diǎn)。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局)

14.深化價(jià)格改革。深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善輸配電價(jià)體系，提升輸配電價(jià)監管能力，完善輸配電價(jià)監管機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)完善價(jià)格管理制度，建立健全水、電、天然氣差別化價(jià)格政策體系。加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調控體系和公開(kāi)透明的價(jià)格監管制度，增強價(jià)格調控能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局)完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照國家和省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革有關(guān)政策要求，編制2017年度實(shí)施計劃。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(三)深入推進(jìn)國企國資改革。

15.全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見(jiàn)效。制定出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)及國企改革“1+N”文件體系相關(guān)政策措施。全面完成國有企業(yè)公司制改革，探索在企業(yè)集團公司層面實(shí)現股權多元化。推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，大力壓縮管理層級，優(yōu)化企業(yè)組織結構，加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。(牽頭單位：省國資委、省委宣傳部)深化國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)，探索搭建國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，推進(jìn)公司股份制改革。(牽頭單位：省國資委、省委宣傳部、省旅游發(fā)展委)堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，探索建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，擴大市場(chǎng)化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)范圍。制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)和國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革的意見(jiàn)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委)推進(jìn)國資監管職能改革，制定國企對外投資監管制度，出臺國有資本收益管理辦法。(牽頭單位：省國資委、省商務(wù)廳、省財政廳)

16.深化國有企業(yè)混合所有制改革。制定加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)，選擇有條件的電力、天然氣等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，探索實(shí)行國家特殊管理股制度以及企業(yè)法人治理結構與黨建工作有機結合的途徑和方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

17.加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。建立符合貴州實(shí)際的煤電聯(lián)動(dòng)、水火互濟運行新機制，推動(dòng)能源工業(yè)穩定安全可持續發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局)啟動(dòng)我省油氣體制改革前期工作，研究制定我省石油天然氣體制改革方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省國土資源廳)全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破生產(chǎn)批發(fā)和經(jīng)營(yíng)區域限制，完善食鹽儲備和監管機制，保證食鹽安全穩定供應。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委)

(四)加強產(chǎn)權保護制度建設。

18.加快完善產(chǎn)權保護制度。建立產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，完善政府守信踐諾機制。(牽頭單位：省委政法委、省人大常委會(huì )法工委、省人民檢察院、省高級人民法院、省政府法制辦、省公安廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省編委辦、省科技廳)

19.激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì )榮譽(yù)激勵力度，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續創(chuàng )新、轉型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省工商聯(lián))

(五)深化財稅體制改革。

20.深化預算管理制度改革。按照中央有關(guān)部委的統一安排部署，積極穩妥統籌推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。進(jìn)一步完善省對下轉移支付制度，加大財政支出優(yōu)化整合力度。清理一般公共預算中以收定支事項，將國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例提高到22%，擴大向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)預算的部門(mén)范圍，細化政府預決算公開(kāi)內容，除涉密信息外，全部細化公開(kāi)到項級科目，專(zhuān)項轉移支付公開(kāi)到具體項目。(牽頭單位：省財政廳、省編委辦)

21.改革完善稅收制度。深化國稅、地稅征管體制改革，進(jìn)一步完善國稅、地稅征管體系。落實(shí)營(yíng)改增政策，完善資源稅改革征管措施，落實(shí)國家減稅政策。測算我省環(huán)境保護稅具體稅額并按程序報批 。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省環(huán)境保護廳)

(六)推進(jìn)金融體制改革。

22.深化金融機構和監管體制改革。開(kāi)展小微企業(yè)、“三農”、扶貧等普惠金融服務(wù)試點(diǎn)，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。支持民間資本積極探索設立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費金融公司。鼓勵引導民間資本參與地方法人金融機構設立和增資擴股，以及社區銀行、科技銀行、網(wǎng)絡(luò )金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行)開(kāi)展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權試點(diǎn)，完善“險資入黔”工作機制，引進(jìn)更多保險資金以債權、股權投資等形式支持我省重大項目建設。(牽頭單位：貴州保監局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦)推進(jìn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，支持符合規定條件的各類(lèi)出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構。(牽頭單位：省政府金融辦)

23.深化多層次資本市場(chǎng)改革。開(kāi)展基礎設施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推動(dòng)我省企業(yè)進(jìn)入境內外證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監局)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金加快發(fā)展，出臺貴州省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資加快發(fā)展的意見(jiàn)和貴州產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦)開(kāi)展銀行不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，拓展參與機構范圍，擴大不良資產(chǎn)證券化市場(chǎng)規模。(牽頭單位：省政府金融辦)

(七)完善城鄉發(fā)展一體化體制機制。

24.創(chuàng )新新型城鎮化體制機制。深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)居住證制度全覆蓋。制定教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面的配套政策，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。(牽頭單位: 省公安廳、省發(fā)展改革委)建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，制定我省城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的政策措施。(牽頭單位：省國土資源廳)深入推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，探索建立統籌城市地上、地下建設工作機制。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳)

25.穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。開(kāi)展農村宅基地所有權、占有權、使用權三權分置試點(diǎn)。全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、建設用地、宅基地、房屋等確權登記頒證。開(kāi)展農村土地制度改革三項試點(diǎn)，發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。深入推進(jìn)農村“三變”改革。推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，開(kāi)展低效土地二次開(kāi)發(fā)利用。(牽頭單位：省國土資源廳、省農委)

(八)健全創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展體制機制。

26.建立健全科技創(chuàng )新激勵機制。深化科研類(lèi)事業(yè)單位改革，推進(jìn)轉制類(lèi)科研院所股份制改造。推進(jìn)高校全面深化科技評價(jià)制度改革，加快建立健全科技成果轉移轉化體制機制。探索建立重大決策科技咨詢(xún)制度。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，制定我省促進(jìn)科技成果轉移轉化實(shí)施方案。(牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

27.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐政策體系。推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)，加快創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，鼓勵和支持各類(lèi)人員進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地創(chuàng )辦企業(yè)，積極引導返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)。開(kāi)展新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，制定全省服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)綱要。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

(九)加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

28.創(chuàng )新外商投資管理體制。擴大外資準入范圍和領(lǐng)域，制定我省內陸投資貿易便利化試驗區建設工作方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳)加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，制定推進(jìn)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)探索縣(市)、開(kāi)發(fā)區建立投資環(huán)境量化和項目評價(jià)體系，推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項目跟蹤服務(wù)機制。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局)

29.引導對外投資健康有序發(fā)展。深度融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，推進(jìn)貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，努力構建全方位開(kāi)放合作新格局。建立健全貴州參與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設工作機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)加強對外投資活動(dòng)真實(shí)性審查，建立黑名單制度，將違反相關(guān)規定的對外投資企業(yè)拉入黑名單。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

30.構建外貿可持續發(fā)展新機制。制定支持服務(wù)貿易發(fā)展政策措施。開(kāi)展跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等試點(diǎn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳)建設貴州國際貿易“單一窗口”，實(shí)現通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。確定貴州國際貿易“單一窗口”域名，制定貴州省國際貿易“單一窗口”建設實(shí)施方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)

(十)大力推進(jìn)社會(huì )體制改革。

31.推動(dòng)養老保險制度改革。加快推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，制定企業(yè)年金、職業(yè)年金養老保險相關(guān)配套政策。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳)全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，探索多層次養老服務(wù)體系制度建設。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務(wù)體系，開(kāi)展一批醫養結合、康養結合試點(diǎn)。(牽頭單位：省民政廳)

32.深入推進(jìn)教育體制改革。啟動(dòng)實(shí)施貴州省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，建立健全職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設動(dòng)態(tài)管理機制，制定貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例。(牽頭單位：省教育廳)

33.深化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統，指導試點(diǎn)地區制定公立醫院薪酬制度改革試點(diǎn)辦法。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委)大力推進(jìn)信息化建設，加強遠程醫療運行機制建設，全面建成和國家互聯(lián)互通的省市縣三級全民健康信息基礎平臺。(牽頭單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委、省大數據發(fā)展管理局、省國資委)穩步推進(jìn)分級診療制度建設，落實(shí)“基層首診”，家庭醫生(團隊)簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上，重點(diǎn)人群覆蓋率達到60%。(牽頭單位：省衛生計生委)

34.加快構建現代公共文化服務(wù)體系。加強民族文化遺產(chǎn)保護和綜合利用，培育和扶持民族文化品牌。實(shí)施貧困地區農村綜合文化服務(wù)中心工程。建立健全省國有文化資產(chǎn)管理機構，出臺貴州省省屬?lài)形幕髽I(yè)監督管理暫行辦法。進(jìn)一步規范完善全省各級黨報(黨刊)、廣播電視臺所屬廣告、印刷、發(fā)行等剝離轉制。(牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳、省編委辦、省新聞出版廣電局、省民宗委、省文化廳、省發(fā)展改革委)

35.深化社會(huì )組織改革。實(shí)施我省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤方案，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)范圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳)

(十一)深化生態(tài)文明體制改革。

36.完善主體功能區制度。全面推進(jìn)“多規合一”，開(kāi)展省級空間規劃試點(diǎn)。制定編制市縣空間規劃的意見(jiàn)和空間規劃編制辦法。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，構建貴州特色綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色貴州產(chǎn)品標準、認證、標識體系。編制我省生態(tài)文明試驗區實(shí)施方案。健全國土空間用途管制制度，開(kāi)展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

37.完善生態(tài)環(huán)境保護制度。創(chuàng )新河湖管護體制機制，強化河湖執法監督，全面推行“河長(cháng)制”，確定全省河湖分戶(hù)名錄，制定我省全面推行“河長(cháng)制”工作方案。制定我省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

38.深入推進(jìn)國有林場(chǎng)改革?；就瓿蓢辛謭?chǎng)改革任務(wù)，按政策化解林場(chǎng)金融債務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳)深化林權制度改革，推進(jìn)政策性森林保險、林地經(jīng)營(yíng)流轉、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設等配套改革。制定我省完善集體林權制度實(shí)施意見(jiàn)及重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)方案。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

39.繼續推進(jìn)自然資源產(chǎn)權制度改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，實(shí)現登記機構、登記薄證、登記依據和信息平臺“四統一”。擴大領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)范圍。(牽頭單位：省國土資源廳、省審計廳)

三、完善協(xié)調推進(jìn)機制，確保改革措施落地

各地各部門(mén)要將改革工作放到更加突出的位置，注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，強化改革的組織領(lǐng)導和工作職責,落實(shí)各項改革任務(wù)。牽頭部門(mén)要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標。各部門(mén)要各司其職，積極主動(dòng)配合。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革工作協(xié)調機制的作用，加強改革績(jì)效的考核，重點(diǎn)任務(wù)的督查督辦，發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策。要發(fā)揮各類(lèi)試點(diǎn)的先導作用，圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)，及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。要注重政策宣傳和輿情引導，及時(shí)發(fā)布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗、回應社會(huì )關(guān)切，為改革創(chuàng )造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

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