贛府發(fā)〔2019〕16號《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北開(kāi)放合作推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北開(kāi)放合作推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》





贛府發(fā)〔2019〕16號

>各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北擴大開(kāi)放合作加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2013〕23號）實(shí)施以來(lái)，贛東北擴大開(kāi)放合作取得了階段性成效，重大開(kāi)放合作平臺加快建設，對外合作領(lǐng)域不斷拓展，“一極兩都”開(kāi)放合作格局基本形成。為貫徹落實(shí)省委十四屆六次、七次、八次全會(huì )精神，支持贛東北開(kāi)放合作推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）重大意義。贛東北地區包括上饒市、景德鎮市和鷹潭市，是我省對接東部沿海地區的重要區域，是融入長(cháng)三角和海西經(jīng)濟區的前沿，區位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，交通體系完備，資源條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境秀美，文化積淀深厚。面對新時(shí)代新形勢新要求，支持贛東北開(kāi)放合作推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，有利于構建我省與東部沿海發(fā)達地區開(kāi)放合作的新平臺，更高層次參與區域分工協(xié)作；有利于對接融入長(cháng)三角一體化戰略，加快承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移；有利于完善“一圈引領(lǐng)、兩軸驅動(dòng)、三區協(xié)同”區域發(fā)展新格局，促進(jìn)全省區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省委十四屆六次、七次、八次全會(huì )決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略，以集聚動(dòng)能、開(kāi)放合作為主線(xiàn)，堅持大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展，全面對接融入長(cháng)三角一體化和海西經(jīng)濟區，大力發(fā)展有色金屬、光伏光學(xué)、新能源汽車(chē)、航空制造以及大數據、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為江西“在加快革命老區高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區崛起上勇?tīng)幭取碧峁姶笾?，為描繪新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷作出積極貢獻。

（三）總體定位。

——對接長(cháng)三角一體化發(fā)展先行區。充分發(fā)揮贛東北毗鄰長(cháng)三角的區位優(yōu)勢，著(zhù)力做優(yōu)機制對接、做強平臺承接、做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈接，加快建設與長(cháng)三角一體化地區互聯(lián)互通的現代化綜合交通體系，構建全要素、多領(lǐng)域的開(kāi)放合作格局，全面融入長(cháng)三角一體化。

——承接東部沿海先進(jìn)制造業(yè)轉移基地。順應東部沿海新一輪產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，聚焦核心領(lǐng)域、核心技術(shù)，加速資源要素聚集，加大產(chǎn)業(yè)轉移承接力度，做大做強航空制造、新能源汽車(chē)、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏光學(xué)、大數據、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等潛力型產(chǎn)業(yè)，加快建設協(xié)作緊密、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現代產(chǎn)業(yè)體系。

——國際文化旅游和康養休閑勝地。充分發(fā)揮文化旅游資源密集、類(lèi)型豐富的特殊優(yōu)勢，依托世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園三清山、龍虎山以及千年瓷都景德鎮、“中國最美鄉村”婺源等國家5A級旅游景區，深入挖掘道教文化、陶瓷文化、紅色文化以及古鎮古村等資源，加快完善景區配套設施，統籌整合區域旅游資源和整體開(kāi)發(fā)推廣，打造世界知名、國內一流的文化旅游和康養休閑勝地。

——優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供應地。發(fā)揮農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以沿海發(fā)達地區市場(chǎng)需求為導向，加強產(chǎn)供銷(xiāo)合作，健全質(zhì)量安全保障體系，建設一批糧油、肉類(lèi)、蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、特色水果等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，持續為沿海發(fā)達地區提供優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的農產(chǎn)品。

（四）主要城市定位。

——上饒市。充分發(fā)揮高鐵十字交匯優(yōu)勢，加快高鐵經(jīng)濟試驗區建設，謀劃建設好贛浙邊際合作（衢饒）示范區，做大做強光伏光學(xué)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大旅游、大數據、大康養等新業(yè)態(tài)，打造贛浙閩皖區域中心城市、全國光伏光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、國家康養產(chǎn)業(yè)示范區、世界文化旅游目的地。

——景德鎮市。深入挖掘陶瓷文化底蘊，以陶瓷文化為媒介，加快國際國內交流和產(chǎn)業(yè)合作，依托產(chǎn)研一體、廠(chǎng)所融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大航空研發(fā)制造力度，做大做強航空產(chǎn)業(yè)，以北汽重組昌河為契機，加快向汽車(chē)制造全產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，重塑世界瓷都輝煌，打造國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區、中國航空城、國家歷史文化名城。

——鷹潭市。充分依托江銅集團，實(shí)施“創(chuàng )新”和“倍增”攻堅行動(dòng)，進(jìn)一步提升銅深加工、資源保障和國際化經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)揮龍虎山道教發(fā)源地的獨特優(yōu)勢，打造以道家養生和文化旅游為主的全域旅游新格局,加快建設國家新一代無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)國家科技重大專(zhuān)項（03專(zhuān)項）成果轉移轉化核心區和全國5G試點(diǎn)城市平臺，打造世界銅都、國家智慧新城。

（五）發(fā)展目標。

——到2025年，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，開(kāi)放合作平臺建設取得新突破，對接融入東部沿海地區的綜合交通體系更加快速便捷，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平躍上新臺階，在全省內陸雙向開(kāi)放格局中的作用凸顯。地區生產(chǎn)總值力爭超過(guò)7000億元，千億級產(chǎn)業(yè)集群超過(guò)5個(gè)，旅游總收入達8000億元，利用省外資金占全省比重力爭達到四分之一，實(shí)際利用外資和出口總額占全省比重力爭接近五分之一。

——到2035年，區域綜合競爭力和影響力進(jìn)一步提升，全方位、高層次、廣領(lǐng)域開(kāi)放合作格局基本形成，成為支撐全省內陸雙向開(kāi)放合作的重要高地。

二、大力建設開(kāi)放合作平臺

（六）加快提升地方開(kāi)放合作平臺。圍繞增強產(chǎn)業(yè)園區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，推動(dòng)一批重點(diǎn)園區拓展綜合服務(wù)功能，適度推進(jìn)擴區調區，積極指導上饒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區申報國家園區循環(huán)化試點(diǎn)，支持貴溪經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，鼓勵景德鎮市申報國家軍民融合示范區，支持玉山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區擴區，支持萬(wàn)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區調區，提升弋陽(yáng)縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建設水平。

（七）全力打造景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區。以建設景德鎮國家“一帶一路”節點(diǎn)城市為契機，依托景德鎮陶瓷文化資源，統籌物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動(dòng)陶瓷文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設好國際化陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺，加快建設國家陶瓷文化保護傳承創(chuàng )新基地、世界著(zhù)名陶瓷文化旅游目的地和國際陶瓷文化交流合作交易中心。

（八）加快建設贛浙邊際合作（衢饒）示范區。以省際合作模式創(chuàng )新為引領(lǐng)，以規劃共繪、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基礎，建立健全省市縣三級工作協(xié)調推進(jìn)機制，搭建投融資實(shí)體平臺，啟動(dòng)玉山、江山、常山交界地的核心區建設，加大土地、資金、人才等要素支持，聚焦高端裝備制造、高端智能裝備、幸?？叼B、文化旅游等現代產(chǎn)業(yè)，建設若干創(chuàng )新型田園綜合體、文旅風(fēng)情小鎮、健康養生基地，努力把贛浙邊際地區打造成為長(cháng)三角重要的產(chǎn)業(yè)轉移承接基地、生態(tài)宜居地和休閑度假目的地。

（九）率先對接融入長(cháng)三角一體化地區。建立與長(cháng)三角重要節點(diǎn)城市的合作聯(lián)系機制，推動(dòng)上饒、鷹潭、景德鎮等城市參與長(cháng)三角城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )成員城市等重要合作平臺。

三、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系

（十）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和發(fā)揮各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，培育壯大移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據及云計算、生物醫藥、新能源汽車(chē)等一批新興產(chǎn)業(yè)集群。支持鷹潭建設新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)試點(diǎn)示范基地和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)先行示范區，支持鷹潭市新一代信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)集群（移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群）建設國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持鷹潭創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟示范區。支持上饒高鐵經(jīng)濟試驗區培育壯大數字產(chǎn)業(yè)，打造江西省數字經(jīng)濟示范區。支持上饒建設國際醫療旅游先行區和國家中醫藥健康示范區。支持上饒、景德鎮發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造良好的推廣應用環(huán)境，不斷壯大企業(yè)規模。

（十一）大力發(fā)展景德鎮航空產(chǎn)業(yè)。依托602所研發(fā)優(yōu)勢，延伸運營(yíng)和服務(wù)價(jià)值鏈，不斷鞏固和提升航空產(chǎn)業(yè)傳統優(yōu)勢，支持航空小鎮建設，加快呂蒙總裝園二期建設，推進(jìn)江西德利直升機設計制造項目和北京通航江直JH系列直升機批量生產(chǎn)，加大基礎設施建設資金、債券等支持力度。

（十二）積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。著(zhù)力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、差異化和高端化拓展，生活性服務(wù)業(yè)向精細化、品質(zhì)化和便利化提升。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造電商集聚區和電商孵化基地，鼓勵企業(yè)設立景德鎮陶瓷產(chǎn)品海外倉。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，打造集創(chuàng )意、設計、定制、展示、鑒定、交易、物流、產(chǎn)品發(fā)布于一體的國際陶瓷博覽運營(yíng)平臺。鼓勵結合陶瓷、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)展會(huì )展活動(dòng)，加快發(fā)展會(huì )展產(chǎn)業(yè)。

（十三）深入推動(dòng)文化旅游合作。圍繞旅游產(chǎn)品提升和全域旅游發(fā)展，加快推行贛東北旅游“一票通”，進(jìn)一步完善提升龍虎山旅游度假區，支持上饒縣靈山風(fēng)景區和鄱陽(yáng)湖國家濕地旅游區、景德鎮御窯廠(chǎng)遺址等創(chuàng )建國家5A級景區。支持景德鎮御窯廠(chǎng)遺址申報世界文化遺產(chǎn)，鼓勵陶瓷類(lèi)專(zhuān)題博物館升級發(fā)展，引導陶瓷企業(yè)和藝術(shù)家設立陶瓷科技和現代藝術(shù)博物館。支持省級全域旅游示范區創(chuàng )建向贛東北地區傾斜。支持玉山縣辦好中式臺球世界錦標賽和斯諾克世界公開(kāi)賽。

（十四）促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。積極對接長(cháng)三角一體化地區、海峽西岸經(jīng)濟區等發(fā)達地區現代農業(yè)，做大做強茶葉、蔬菜、休閑農業(yè)等特色農業(yè)，建設面向發(fā)達地區綠色有機農產(chǎn)品供應基地。支持贛東北探索建立健全城鄉融合體制機制，促進(jìn)贛東北城鄉一體化發(fā)展。支持樂(lè )平市生態(tài)農業(yè)科技園申報創(chuàng )建國家農業(yè)科技園區。

四、全面完善基礎設施體系

（十五）推動(dòng)鐵路建設，加快形成開(kāi)放快速通道。加快建設昌景黃鐵路，積極推動(dòng)六安景鐵路納入國家“十四五”鐵路網(wǎng)規劃，積極爭取景德鎮至鷹潭、鷹潭至南豐至瑞金鐵路納入國家鐵路網(wǎng)規劃，研究推動(dòng)上饒旅游輕軌建設。

（十六）完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)內部融合發(fā)展。支持上（饒）浦（城）、貴溪至資溪、德興至景德鎮高速公路和萬(wàn)年至鷹潭高鐵北站一級公路建設，協(xié)調推動(dòng)義(烏)金(華)衢(州)上(饒)高速公路與浙江省對接的規劃研究工作。

（十七）優(yōu)化機場(chǎng)布局，提升外部通達能力。支持上饒三清山機場(chǎng)擴建，加快鷹潭通用機場(chǎng)和上饒德興、玉山等9個(gè)通用機場(chǎng)建設，爭取國家發(fā)展改革委支持將景德鎮機場(chǎng)遷建納入國家“十四五”規劃。

（十八）加強水利水運建設，健全水資源調配和綜合運輸體系。加快信江高等級航道建設，推進(jìn)信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐、花橋水利樞紐等工程建設，支持上饒馬鞍山抬水工程、鉛山清潭水庫等水利基礎設施建設，支持鷹潭港、萬(wàn)年港疏港鐵路和配套基礎設施建設，支持做大上饒港鄱陽(yáng)港區，爭取設立鄱陽(yáng)口岸。

（十九）加強能源建設，提升能源供應能力。積極謀劃推進(jìn)上饒清潔支撐煤電工程，加快推進(jìn)光伏、風(fēng)電項目以及鄱陽(yáng)、余干垃圾焚燒發(fā)電等清潔能源項目建設，保障電力安全穩定供應。加快推進(jìn)中心村電網(wǎng)改造、村村通動(dòng)力電等農村電網(wǎng)改造升級工程，提高鄉村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。積極配合國家加快推進(jìn)浙贛聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和閩贛聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，謀劃和爭取“海氣入贛”新通道，加快推進(jìn)浙贛省級天然氣管道互聯(lián)互通項目前期研究工作。

五、合力共建美麗幸福贛東北

（二十）統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。加強城鄉規劃調控引導，積極探索城鄉基礎設施一體化規劃、一體化建設、一體化管護的長(cháng)效機制，加快推進(jìn)城鎮組團發(fā)展、融合發(fā)展，支持信江河谷城鎮群建設，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，有序引導農村人口向中心城區、縣城和集鎮聚集，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享受同等權益。

（二十一）提升公共服務(wù)水平。推動(dòng)贛東北三市公共資源平臺互通共享，加強公共安全、戶(hù)籍管理、通訊信息、住房就業(yè)、工傷保險、基本養老等公共服務(wù)合作。支持推進(jìn)社保制度協(xié)調銜接和社保關(guān)系無(wú)縫轉移接續，支持完善統一的基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助制度，支持完善異地就醫即時(shí)結算制度，不斷強化贛東北區域“同城效應”。鼓勵國內外高校在贛東北開(kāi)展合作辦學(xué)，支持景德鎮陶瓷大學(xué)“雙一流”建設。支持省直醫院以聯(lián)合辦醫、辦分院、對口支援、項目合作等方式支持贛東北地區醫療衛生事業(yè)發(fā)展。支持國際、國內知名醫療機構與上饒在人才培養、成果轉化、醫藥領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用等方面開(kāi)展合作。

（二十二）推進(jìn)生態(tài)文明建設。堅持保護優(yōu)先和自然修護為主，實(shí)施山水林田湖草修護工程，加強自然保護區、森林公園、濕地公園等生態(tài)功能區的保護和建設，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，努力形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，培育綠色生活方式，增強生態(tài)文明意識，強化環(huán)境治理和保護，打造天藍、地綠、水凈、景美的全省生態(tài)文明建設樣板。支持貴溪實(shí)施冶煉廠(chǎng)周邊重金屬污染土壤修復工作，支持鷹潭環(huán)境污染和生活垃圾第三方治理建設。支持鷹潭靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。

六、強化政策保障支持

（二十三）加強財稅金融支持。用足用好國家賦予的財稅鼓勵政策，推動(dòng)開(kāi)發(fā)性、政策性金融和保險機構加大對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，支持贛東北企業(yè)上市、發(fā)行債券，加快企業(yè)“走出去”步伐。支持省發(fā)展升級引導基金設立上饒經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“兩光一車(chē)”引導基金專(zhuān)項子基金和景德鎮國家陶瓷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金專(zhuān)項子基金。加大對景德鎮老工業(yè)城市養老保險中央轉移支付和省級調劑金的支持力度，積極爭取景德鎮納入老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區范圍。

（二十四）加快搭建創(chuàng )新平臺。強化創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新突破，完善科技創(chuàng )新體制機制，加快推進(jìn)科技成果轉化。支持上饒大數據科創(chuàng )城和鷹潭智慧科創(chuàng )城建設。支持上饒市建設高端創(chuàng )新平臺，支持上饒企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺建設。

（二十五）加大項目資金支持。加大中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券和專(zhuān)項建設資金以及省級各項扶持資金的投入，在開(kāi)放合作重大項目規劃布局、資金安排等方面對贛東北予以?xún)A斜，加大對贛東北基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、物流等方面的投入力度，優(yōu)先安排項目建設資金。

（二十六）保障項目用地。繼續支持符合調區擴區條件的省級及以上工業(yè)園區依法采取調整區位、整合周邊鄉鎮工業(yè)聚集區或產(chǎn)業(yè)園區等方式擴大園區范圍。支持依法依規開(kāi)展土地利用規劃調整和修改。支持開(kāi)展耕地占補平衡工作，進(jìn)一步拓展耕地后備資源。對贛東北開(kāi)放合作項目建設用地給予傾斜，對贛浙邊際合作（衢饒）示范區建設用地需求予以重點(diǎn)保障。

（二十七）強化組織實(shí)施。省政府定期聽(tīng)取贛東北開(kāi)放合作高質(zhì)量跨越式發(fā)展工作匯報，研究解決重大事項。省發(fā)展改革委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)設區市，進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，細化實(shí)化支持政策和舉措，做好統籌督促和協(xié)調指導等工作。省直有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，加大支持力度，全面落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)。有關(guān)設區市要積極發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步健全市長(cháng)定期會(huì )晤磋商機制，研究制定工作措施，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。

2019年11月8日　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/73113.html

本文關(guān)鍵詞： 江西省