贛府發(fā)〔2019〕14號《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施的通知》

《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施的通知》





贛府發(fā)〔2019〕14號

2019年9月19日　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本30條政策措施

為認真貫徹落實(shí)省委十四屆八次全會(huì )精神，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展活力，特制定以下政策措施。

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔

1.全面落實(shí)國家系列減稅降費政策。落細落實(shí)國家深化增值稅改革、小微企業(yè)減稅等措施，進(jìn)一步規范對納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人履行繳稅義務(wù)的事中事后監管，杜絕變相增加企業(yè)負擔，確保所有行業(yè)稅負只減不增。（責任單位：省稅務(wù)局）

2.進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)辦成本。全面實(shí)行公章刻制備案全流程網(wǎng)上在線(xiàn)辦理。自2019年9月15日起，引導公章刻制企業(yè)降低企業(yè)公章刻制價(jià)格，一套企業(yè)公章（光敏材質(zhì)的行政章,牛角材質(zhì)的財務(wù)章和法人章）刻制價(jià)格不超過(guò)200元。鼓勵有條件的地區采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式免費為新開(kāi)辦企業(yè)刻制一套公章。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺國家統一電子印章系統（江西），按照“一章通行”原則，全面推廣企業(yè)電子公章的應用。2019年12月31日前，在投資項目管理、工程建設、公共資源交易、科技項目申報等領(lǐng)域率先支持企業(yè)使用符合國家標準的電子公章，2020年12月31日前，我省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面支持企業(yè)使用電子公章。同時(shí)，有效降低企業(yè)電子公章的制作費和服務(wù)費。2019年底前全省企業(yè)注冊開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以?xún)?。（責任單位：省公安廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

3.降低低溫容器和低溫罐車(chē)檢驗收費。大幅降低低溫容器的定期檢驗、低溫罐車(chē)的全面檢驗與年度檢驗收費標準，低溫容器定期檢驗收費標準由4800-13600元降為2148-4801元，低溫罐車(chē)全面檢驗收費標準從4800-13600元降為2400-6968元，低溫罐車(chē)年度檢驗收費標準從3200-7200元降為1600-5851元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局）

二、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

4.進(jìn)一步降低天然氣省管網(wǎng)管輸價(jià)格。自2019年9月1日起，天然氣省管網(wǎng)管輸費由0.238元/方降到0.2元/方。同時(shí)，對省天然氣管網(wǎng)企業(yè)地方政府債券資金利息及商業(yè)銀行貸款利息由受益縣（市、區）給予80%的財政貼息，持續5年；新建省級天然氣管網(wǎng)工程及時(shí)足額繳納管網(wǎng)建設工程增值稅、森林植被恢復費、水土保持補償費等相關(guān)稅費，工程受益縣（市、區）應將以上稅費地方收入分成部分每年給予一次性財政補助。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

5.進(jìn)一步降低城市燃氣配氣價(jià)格。各設區市城市燃氣配氣價(jià)格再下降14%，非居民配氣最高限價(jià)不高于0.65元/方。進(jìn)一步降低老城區改造城鎮燃氣工程安裝收費標準。修訂《江西省城市道路挖掘修復收費標準》，降低城市燃氣等企業(yè)因工程施工涉及道路開(kāi)挖等建設成本。規范和降低施工綠化苗木賠償費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

6.有序開(kāi)展天然氣直銷(xiāo)試點(diǎn)。選擇部分用氣量大、價(jià)格矛盾較為突出的開(kāi)發(fā)區或區域，推行上游供氣企業(yè)與終端用戶(hù)直接簽訂天然氣購銷(xiāo)合同的直銷(xiāo)方式試點(diǎn)，降低終端氣價(jià)。（責任單位：省發(fā)展改革委，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

7.加大電力直接交易規模。確保2019年全省電力直接交易突破350億度，爭取2020年直接交易規模超過(guò)450億度，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。（責任單位：省發(fā)展改革委，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

8.精準降低部分新興產(chǎn)業(yè)用電成本。按照財政部要求，停征地方水庫移民后期扶持資金騰出代征資金，財政再統籌部分可用財力，用于精準降低我省部分新興產(chǎn)業(yè)用電成本，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

9.加強輸配電價(jià)監管降低用電成本。積極對接國家發(fā)展改革委第二周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)核定，進(jìn)一步降低我省電網(wǎng)售電價(jià)格。加大購入低價(jià)煤、廉價(jià)電等措施，降低企業(yè)用電成本。完善企業(yè)生產(chǎn)生活用電線(xiàn)路，增強用電可靠性。（責任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)江西省電力公司）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

10.擴大進(jìn)出口貨物運輸“三同”試點(diǎn)。逐步消化沿?！獌汝懚挝锪鞒杀?，努力實(shí)現我省進(jìn)出口貨物進(jìn)境與沿海同價(jià)到港、出境與沿海同價(jià)起運、通關(guān)與沿海同等效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、南昌海關(guān)，有關(guān)設區市政府）

11.進(jìn)一步降低鐵路運輸價(jià)格。繼續深化鐵路貨運價(jià)格市場(chǎng)化改革，落實(shí)對小微企業(yè)及中小客戶(hù)實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格浮動(dòng)政策。將降低增值稅稅率的實(shí)惠傳導至下游企業(yè)，在現有煤炭、鐵礦石、鋼材等120個(gè)“一廠(chǎng)一策、一企一策”鐵路運輸價(jià)格已下調項目的基礎上，2019年底前，再增加家具、木材、石材、爐渣、玉米等15個(gè)運輸價(jià)格降低10%以上的項目；選擇部分運能不飽和線(xiàn)路，下浮鐵路貨物執行運價(jià)30%以上。（責任單位：中國鐵路南昌局集團有限公司）

12.擴大高速公路差異化收費試點(diǎn)。繼續對昌栗高速公路實(shí)行貨車(chē)8.5折優(yōu)惠。自2020年1月1日起在廣吉路吉安支線(xiàn)、銅萬(wàn)、井睦、祁浮、泰井5條高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)，在凌晨零點(diǎn)到4點(diǎn)對合法裝載的貨車(chē)，實(shí)行通行費8.5折優(yōu)惠。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高速公路投資集團公司）

13.降低生豬運輸收費。自2019年9月1日起，對整車(chē)合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車(chē)輛，實(shí)行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；2020年6月30日前對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省高速公路投資集團公司）

14.降低口岸作業(yè)成本。規范港口經(jīng)營(yíng)收費行為，推動(dòng)港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準，公開(kāi)并嚴格遵守收費價(jià)目。進(jìn)出口環(huán)節合規成本降低10%以上。進(jìn)一步鞏固壓縮通關(guān)時(shí)間工作成效，2019年底前，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間（不含國內運輸段）不超過(guò)30小時(shí)，出口整體通關(guān)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，實(shí)現江西國際貿易單一窗口全覆蓋。（責任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、南昌海關(guān)）

15.提升物流組織效率。推進(jìn)贛州國家物流樞紐項目建設，支持南昌申報國家物流樞紐項目，深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程，積極向國家申報多式聯(lián)運示范項目，爭取國家政策資金支持，利用國家多式聯(lián)運公共信息平臺推進(jìn)我省多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。支持開(kāi)展城鄉高效配送及智慧物流配送示范。支持城鄉冷庫設施建設升級改造，支持建設一批農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷集配中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

四、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

16.推動(dòng)綜合融資成本再降低。督促商業(yè)銀行新發(fā)放貸款利率主要參考LPR（市場(chǎng)報價(jià)利率）定價(jià)，提高利率傳導效率，推動(dòng)實(shí)際貸款利率下行。鼓勵商業(yè)銀行積極運用金融科技支持風(fēng)險評估與信貸決策，提高授信審批效率。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展信用貸、快貸、秒貸業(yè)務(wù)，緩解融資慢問(wèn)題。貸款審批不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。各級政府性融資擔保、再擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步調降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。進(jìn)一步整合政府性融資擔保資源，加快組建AAA信用等級融資擔保公司。（責任單位：省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局）

17.進(jìn)一步擴大融資規模。督促銀行機構完成小微企業(yè)貸款“兩增兩控”考核目標，2019年小微企業(yè)貸款增速達30%。引導銀行機構完善內部績(jì)效考核機制，適當下調利潤考核要求，引導銀行機構內部業(yè)績(jì)考核與支持民營(yíng)經(jīng)濟掛鉤。落實(shí)授信盡職免責制度和容錯糾錯機制，在依法合規、履職盡責的前提下，可對分支機構負責人、小微業(yè)務(wù)部門(mén)和從業(yè)人員免予追責。鼓勵通過(guò)“政府+銀行+保險”等模式支持民營(yíng)企業(yè)融資。深入實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”。爭取創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋?xiě){證，通過(guò)地方政府推薦、融資擔保增信等方式，支持有市場(chǎng)、有前景、有競爭力的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。引導金融機構加大對中小企業(yè)外貿融資支持，擴大出口信用保險保單融資規模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債。（責任單位：省金融監管局、江西銀保監局、人行南昌中心支行、江西證監局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國出口信用保險江西分公司）

18.縮減融資中間環(huán)節。加快建設我省“一站式”金融綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過(guò)橋”環(huán)節。減少抵質(zhì)押評估環(huán)節，壓縮評估時(shí)限。小微企業(yè)抵質(zhì)押評估費用由銀行承擔，且不得轉嫁貸款企業(yè)。制定出臺政府轉貸基金管理辦法，建立轉貸基金“白名單”，對企業(yè)融資到期需要續貸且符合續貸條件的，提前主動(dòng)開(kāi)展貸款審查和評審，實(shí)現貸款到期后無(wú)縫續貸。（責任單位：江西銀保監局、省金融監管局、省財政廳，各市、縣〔區〕政府）

19.調整財園信貸通風(fēng)險分擔比例。將“財園信貸通”貸款納入國家融資擔保體系中，代償彌補分險比例調整為國家融資擔保資金、省、市、縣、合作銀行2∶2∶2∶2∶2，進(jìn)一步做大融資擔保體系，釋放銀行貸款動(dòng)力。（責任單位：省財政廳，各市、縣〔區〕政府）

20.完善科技金融擔保體系。提高“科貸通”覆蓋面和規模，引導銀行增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，引導金融機構辦理知識產(chǎn)權（包含專(zhuān)利權、商標權等）質(zhì)押貸款，推動(dòng)科技企業(yè)上市融資。（責任單位：省金融監管局、省科技廳、江西證監局）

21.整治金融機構不規范經(jīng)營(yíng)行為。除銀團貸款外，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。嚴禁發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件，以克扣放款數額、以貸轉存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等方式變相抬升企業(yè)融資成本。嚴禁銀行員工內外勾結，違規通過(guò)中介發(fā)放貸款或參與過(guò)橋貸款。（責任單位：江西銀保監局、省金融監管局）

五、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

22.加大企業(yè)穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至2019年12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按上年度6個(gè)月的統籌地月人均失業(yè)保險金和企業(yè)上年度月均參保職工人數確定。所需資金從失業(yè)保險基金列支。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

23.降低部分企業(yè)社會(huì )保險繳費。嚴格執行降低社會(huì )保險費率政策，穩定現行繳費方式，嚴禁各地自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確實(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)社會(huì )保險費征繳機構批準，可按規定緩繳社會(huì )保險費，緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。全面推進(jìn)生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省財政廳，各市、縣〔區〕政府）

24.降低招錄農民工企業(yè)社保繳費成本。對已經(jīng)在農村繳納城鄉居民基本醫療保險的農民工，可選擇不參加城鎮職工基本醫療保險。在企業(yè)就業(yè)的農民工，已繳納城鎮職工基本養老保險費的，可不參加城鄉居民基本養老保險。對建筑行業(yè)可按項目參加工傷保險，以工程總造價(jià)的0.1%繳納工傷保險費。家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，可作為靈活就業(yè)人員按規定自愿參加城鎮職工社會(huì )保險或城鄉居民社會(huì )保險。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局）

25.鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生省內就業(yè)。鼓勵職業(yè)院校(含技工學(xué)校)與省內企業(yè)開(kāi)展校企合作，引導畢業(yè)生省內就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)，原則上各職業(yè)院校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生在省內就業(yè)率應達60%以上。省內就業(yè)率納入教育及主管部門(mén)對職業(yè)院校(含技工學(xué)校)的年度考核內容，并與有關(guān)專(zhuān)項資金競爭性分配、招生計劃安排等掛鉤。鼓勵省內企業(yè)錄用我省職業(yè)院校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、有關(guān)職業(yè)院校行政主管部門(mén)）

六、進(jìn)一步降低制度性交易成本

26.進(jìn)一步加強砂石市場(chǎng)調控。切實(shí)保障建筑用砂石供應，有效緩解市場(chǎng)供需矛盾。嚴防砂石市場(chǎng)壟斷和價(jià)格暴利，強化價(jià)格監管，對漲幅過(guò)大的地區，可采取價(jià)格干預措施，確保砂石價(jià)格平穩。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳，各市、縣〔區〕政府）

27.整治規范中介服務(wù)行為。全面推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費、經(jīng)營(yíng)性收費及評先評優(yōu)表彰等涉企收費。進(jìn)一步清理行政審批中介服務(wù)事項，保留事項要公開(kāi)收費標準，加快推動(dòng)各類(lèi)中介服務(wù)統一進(jìn)“中介服務(wù)超市”，有效降低費用，提高效率。（責任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委）

28.大幅壓減生產(chǎn)許可證。按照國家部署，再取消內燃機、汽車(chē)制動(dòng)液等13類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，對其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉為強制性產(chǎn)品認證管理，認證費用由財政負擔。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳，各相關(guān)市、縣〔區〕政府）

29.進(jìn)一步規范環(huán)境監管和執法。嚴格落實(shí)環(huán)評審批提質(zhì)增效舉措和環(huán)評豁免試行目錄，對部分環(huán)境影響不明顯、社會(huì )影響較小的行業(yè)免予環(huán)評。強化分級統籌，優(yōu)化重點(diǎn)污染物排放總量分配制度。不得提出超出法律法規標準的過(guò)高環(huán)保要求，嚴禁指定或推薦環(huán)保設備的生產(chǎn)廠(chǎng)商、供應商，嚴禁環(huán)保執法“一刀切”，減少不必要的執法檢查。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

30.加大政務(wù)誠信問(wèn)題專(zhuān)項治理。持續開(kāi)展涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理行動(dòng)，著(zhù)力化解“新官不理舊賬”、招商引資政策不兌現、因規劃調整導致政策不能落實(shí)、民營(yíng)企業(yè)歷史遺留等問(wèn)題，維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，營(yíng)造親商安商富商的良好氛圍。開(kāi)展公職人員長(cháng)期占用銀行、企業(yè)、個(gè)人欠款，國有企業(yè)長(cháng)期拖欠民營(yíng)企業(yè)資金等專(zhuān)項整治，助推信用江西建設落細落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省委信訪(fǎng)局、省金融監管局、人行南昌中心支行、江西銀保監局、省國資委、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì )，各市、縣〔區〕政府）

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