贛府廳發(fā)〔2019〕20號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導意見(jiàn)》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導意見(jiàn)》





贛府廳發(fā)〔2019〕20號

>各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，現就推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西時(shí)重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省委十四屆六次、七次、八次全會(huì )精神，按照“政府引導、縣區主責、企業(yè)自愿、依法依規、積極穩妥”的原則，依照有關(guān)法律法規和相關(guān)標準對全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面整頓，依法關(guān)閉不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵引導落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)自愿有序退出，有效減少安全生產(chǎn)事故，推動(dòng)全省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和轉型升級。

二、工作目標

到2021年底，經(jīng)依法整頓、積極引導，上栗縣、萬(wàn)載縣、袁州區、蘆溪縣等煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區）生產(chǎn)企業(yè)（指通過(guò)第三、四輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)）大幅減少，其它有煙花爆竹生產(chǎn)的湘東區、蓮花縣、廣豐區、臨川區、金溪縣、東鄉區、東臨新區、進(jìn)賢縣等縣（區）原則上有序整體退出。

三、路徑選擇

（一）依法依規整頓退出。嚴格執行國家安全生產(chǎn)標準，對未獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)（含分廠(chǎng)）、許可證到期未整改或達不到國家安全生產(chǎn)標準的企業(yè)，按照《煙花爆竹安全管理條例》等規定實(shí)施行政處罰。同時(shí)，公安、市場(chǎng)監管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、稅務(wù)、交通運輸、林業(yè)等部門(mén)嚴格執行國家和省、市、縣相關(guān)規定，強化執法監管，組織聯(lián)合執法行動(dòng)，運用法治手段依法依規關(guān)閉不符合環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的落后生產(chǎn)企業(yè)。

（二）市場(chǎng)競爭引導退出。隨著(zhù)各地加大煙花爆竹禁燃、限燃力度，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)急劇萎縮。各地要加強宣傳教育工作，制定獎補政策，鼓勵、引導條件差、管理差、效益差、質(zhì)量不穩定、市場(chǎng)競爭能力弱的生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)退出、提前退出，特別是已經(jīng)停工、停產(chǎn)的企業(yè)要優(yōu)先引導退出。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）廣泛宣傳動(dòng)員。各地要高度重視整頓退出工作，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，充分利用廣播電視、宣傳欄、微信等宣傳手段，有針對性地加強宣傳，確保轄區內所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)知曉整頓退出工作要求及相關(guān)政策，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）嚴格準入門(mén)檻。各地在實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準入時(shí)，要嚴格把關(guān)，對不具備自然資源、建設、林業(yè)等條件，且不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等要求的生產(chǎn)企業(yè)，一律不作為轄區內擬規劃保留企業(yè)進(jìn)入第五輪延期許可。

（三）打擊非法生產(chǎn)。各地要制定專(zhuān)門(mén)的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行動(dòng)方案，對非法生產(chǎn)露頭就打。要建立對非法生產(chǎn)煙花爆竹舉報獎勵制度，設立獎勵資金，公布舉報電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾舉報非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，確保非法生產(chǎn)能及時(shí)發(fā)現、及時(shí)打擊并取締到位。

（四）嚴格監督檢查。相關(guān)設區市政府要嚴格按照標準做好退出企業(yè)驗收工作，驗收條件應做到“六徹底、兩注銷(xiāo)、兩承諾”（即要求企業(yè)按照規定徹底處置或拆除原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物、相應廠(chǎng)房〔生活用房、成品庫、面積90平方以上的1.3級工庫房除外〕、生產(chǎn)設備設施；注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證；承諾結清員工工資、債權債務(wù)），切實(shí)防范任何形式的騙取財政獎補資金行為。各地要設立舉報電話(huà)，主動(dòng)接受群眾監督。在整頓退出工作期間，要采取領(lǐng)導掛點(diǎn)、分片包干、專(zhuān)人盯守等方式，強化經(jīng)常性督導、巡查和執法，嚴防危險性藥物丟失、安全生產(chǎn)事故以及退出企業(yè)“死灰復燃”。因責任落實(shí)不到位而導致出現問(wèn)題的，要嚴肅追責。

（五）推動(dòng)發(fā)展升級。保留下來(lái)的企業(yè)必須符合當地煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和布局規劃，嚴格落實(shí)國家和省、市、縣安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等相關(guān)規定，真正實(shí)行“五個(gè)一”生產(chǎn)，即一家企業(yè)、一套許可證照、一套管理班子、一套管控制度、一個(gè)統一核算體系，逐步向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，提升本質(zhì)安全水平。

（六）維護社會(huì )穩定。各地要認真履行屬地維穩責任，切實(shí)做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，制定維穩應急預案，并做好企業(yè)職工保障和債權債務(wù)處置工作。通過(guò)加強思想溝通和政策解讀，及時(shí)化解矛盾、理順情緒，切實(shí)維護社會(huì )穩定。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立江西省煙花爆竹落后產(chǎn)能整頓退出工作聯(lián)席會(huì )議機制，省工業(yè)和信息化廳、省應急廳為聯(lián)席會(huì )議牽頭單位，省委信訪(fǎng)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省稅務(wù)局為成員單位，負責統籌協(xié)調全省落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作。各地要建立相應的工作機制，抓好綜合協(xié)調，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導重點(diǎn)抓、職能部門(mén)具體抓的工作格局。

（二）明確職責分工。按照“縣實(shí)施、市驗收、省督導”的工作原則，省有關(guān)部門(mén)要增強責任意識，按照職責分工，精心部署，密切協(xié)作，形成合力，確保落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作順利進(jìn)行。相關(guān)縣（區）政府要切實(shí)擔負起推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的主體責任，負責整頓退出工作的具體組織實(shí)施。

（三）強化資金保障。省財政安排預算資金對相關(guān)縣（區）給予獎補。各地要統籌安排相應的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出配套資金，為整頓退出工作提供資金保障；要科學(xué)合理制定整頓退出獎補細則，確保資金使用取得成效。

附件：省有關(guān)部門(mén)及市、縣（區）政府工作職責

2019年7月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件

省有關(guān)部門(mén)及市、縣（區）政府工作職責

一、省工業(yè)和信息化廳：負責做好整頓退出過(guò)程中的綜合協(xié)調、督導和日常工作；督促屬地政府做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

二、省應急廳：指導相關(guān)地方政府組織實(shí)施整頓退出工作；負責企業(yè)總數和退出企業(yè)數量的核定以及企業(yè)退出過(guò)程的督促檢查和安全監管工作；做好整頓退出企業(yè)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的注銷(xiāo)工作；嚴格按照有關(guān)要求和安全標準把好企業(yè)安全生產(chǎn)條件準入關(guān)；指導各設區市制定驗收標準；負責做好與煙花爆竹國家和行業(yè)標準修訂的銜接，明確第五輪煙花爆竹行政許可相關(guān)安全條件要求；督促指導退出企業(yè)做好危險性廢棄物的排查清理，并協(xié)助公安部門(mén)做好銷(xiāo)毀處置工作。

三、省委信訪(fǎng)局：負責涉及整頓退出企業(yè)及人員的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待受理、辦理，按照統一口徑，做好相關(guān)政策和清理整頓退出要求的說(shuō)明解釋工作，督促屬地和責任單位強化工作舉措，形成工作合力，做好疏導穩定工作。

四、省發(fā)展改革委：負責指導各地嚴格按照有關(guān)要求和標準把好新增項目準入關(guān)；指導非主產(chǎn)縣（區）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

五、省公安廳：負責督促指導屬地公安部門(mén)做好危險性廢棄物的銷(xiāo)毀處置工作及整頓退出過(guò)程中煙花爆竹的公共安全管理，協(xié)助應急部門(mén)做好危險性廢棄物的排查清理。

六、省財政廳：負責專(zhuān)項資金保障工作。

七、省人力資源社會(huì )保障廳：負責指導整頓退出企業(yè)員工工資清償、經(jīng)濟補償金支付、勞動(dòng)關(guān)系處理以及社會(huì )保險費清繳；指導整頓退出企業(yè)妥善分流安置職工，做好職工培訓和再就業(yè)等相關(guān)工作。

八、省自然資源廳：負責指導各地為轉產(chǎn)企業(yè)依法依規辦理工業(yè)用地相關(guān)手續；負責指導各地做好整頓退出企業(yè)的土地復耕工作。

九、省生態(tài)環(huán)境廳：負責做好后續污染地塊調查工作的銜接，控制土壤污染風(fēng)險。

十、省林業(yè)局：負責整頓退出企業(yè)林地綠化的扶持和指導工作。

十一、省金融監管局：負責協(xié)調整頓退出企業(yè)有關(guān)金融債務(wù)問(wèn)題的處置工作。

十二、省市場(chǎng)監管局：負責辦理整頓退出煙花爆竹企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)登記工作。

十三、省廣電局：負責整頓退出工作的廣播電視宣傳工作。

十四、省稅務(wù)局：負責整頓退出企業(yè)的稅款清算及注銷(xiāo)稅務(wù)登記（企業(yè)關(guān)閉）或轉產(chǎn)企業(yè)的納稅申報等稅收管理工作。

十五、設區市政府：負責指導相關(guān)縣（區）政府開(kāi)展整頓退出工作；負責做好退出企業(yè)驗收工作；負責協(xié)調相鄰縣（區）政府資金獎補政策的制定，確保地區間基本平衡。

十六、縣（區）政府：負責具體組織實(shí)施落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作，包括成立專(zhuān)門(mén)工作機構，制定具體工作方案，加強整頓退出企業(yè)的宣傳引導，嚴厲打擊非法生產(chǎn)，切實(shí)維護社會(huì )穩定等。

相關(guān)解讀：解讀《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的指導意見(jiàn)》

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