贛府廳字〔2019〕34號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制工作要點(diǎn)和2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制考核方案的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制工作要點(diǎn)和2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制考核方案的通知》





贛府廳字〔2019〕34號

>各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制工作要點(diǎn)》和《2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制考核方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

2019年5月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制工作要點(diǎn)

2019年是新中國成立70周年，是深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作重要要求的重要一年，也是持續深入推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制的關(guān)鍵之年。全省上下要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以及省委第十四屆六次、七次全會(huì )精神，深入落實(shí)全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制有關(guān)文件要求，堅持問(wèn)題導向、綜合施策、水岸共治、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強化河湖保護、管理與治理力度，真正實(shí)現河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”到“有實(shí)”的轉變。

一、進(jìn)一步深入推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制

1.完善組織體系。進(jìn)一步健全河長(cháng)制湖長(cháng)制組織體系、責任體系、制度體系、監督檢查和考核評估。進(jìn)一步健全完善村級巡查員、專(zhuān)管員、保潔員，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶(hù)承擔公益崗位。完善河長(cháng)制湖長(cháng)制公示牌設置，逐條（個(gè)）河湖明確河長(cháng)湖長(cháng)，各級河長(cháng)湖長(cháng)發(fā)生人員變動(dòng)的，及時(shí)調整并向社會(huì )公布；逐條（個(gè)）河湖明確保護管理目標。結合實(shí)際，完善“河（湖）長(cháng)+警長(cháng)”，深入推進(jìn)生態(tài)檢察室組織體系，發(fā)揮生態(tài)檢察作用。（牽頭單位：省河長(cháng)辦；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

2.強化督察督辦。嚴格執行已出臺的河長(cháng)制湖長(cháng)制工作督察、督辦制度，對問(wèn)題清單進(jìn)行滾動(dòng)、銷(xiāo)號、閉環(huán)管理。加大明查暗訪(fǎng)力度，對省級河長(cháng)湖長(cháng)巡河湖督導發(fā)現的問(wèn)題，以河長(cháng)令形式下發(fā)，一市一單、重點(diǎn)跟蹤督辦。（牽頭單位：省河長(cháng)辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省交通運輸廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

3.推進(jìn)工作標準化。研究制定河長(cháng)制湖長(cháng)制工作標準，對河長(cháng)制湖長(cháng)制工作流程進(jìn)行規范，進(jìn)一步加強和提升基層河長(cháng)辦工作能力。（牽頭單位：省河長(cháng)辦；配合單位：各市、縣〔區〕人民政府）

4.貫徹落實(shí)地方法規。深入學(xué)習、貫徹落實(shí)《江西省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》，嚴格按照其規定履行法定職責，推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制工作法治化。（牽頭單位：省河長(cháng)辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省交通運輸廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

5.全面深入推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。省審計部門(mén)至少選擇2個(gè)設區市開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；各設區市審計部門(mén)至少選擇1個(gè)所轄縣（市、區）或本級承擔自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護工作的部門(mén)開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；各縣（市、區）審計部門(mén)至少選擇1個(gè)所轄鄉鎮或本級承擔自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護工作的部門(mén)開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計?！保款^單位：省審計廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

6.落實(shí)“一河一策”“一湖一策”。抓好“一河一策”“一湖一策”的落實(shí)，推進(jìn)省級“五河一江一湖流域生態(tài)保護規劃”的落實(shí)，完善“一河一檔”“一湖一檔”。（牽頭單位：省河長(cháng)辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省交通運輸廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

7.推進(jìn)信息化建設。充分利用河長(cháng)制信息化平臺開(kāi)展河長(cháng)湖長(cháng)巡河、突出問(wèn)題交辦督辦，完善河湖保護數據采集和共享，提升工作效率和水平。（牽頭單位：省河長(cháng)辦；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省林業(yè)局，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

8.強化宣傳教育。開(kāi)展多種形式的河長(cháng)制湖長(cháng)制宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展《江西省實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制條例》的宣傳學(xué)習，完善以“河小青”為主要載體的志愿者服務(wù)體制，結合實(shí)際設立民間河（湖）長(cháng)、企業(yè)河（湖）長(cháng)。強化社會(huì )公眾的參與意識，強化中小學(xué)生的河湖保護和涉水安全意識。（牽頭單位：省河長(cháng)辦，省委宣傳部，團省委，省教育廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省林業(yè)局，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

二、大力推進(jìn)生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設

9.實(shí)施生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設。按照《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細化工作措施，明確時(shí)間節點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，從流域治水入手，推進(jìn)生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設“十大行動(dòng)”，實(shí)現河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏(yíng)。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：各有關(guān)省級責任單位；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

10.繼續實(shí)施流域生態(tài)綜合治理。堅持山水林田湖草綜合治理理念和以流域為單元的思路，加快推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理項目，為2020年流域生態(tài)綜合治理工程全面鋪開(kāi)奠定基礎。（牽頭單位：省水利廳，省自然資源廳；配合單位：各有關(guān)省級責任單位；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

三、全力開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境及清河專(zhuān)項行動(dòng)

11.持續推進(jìn)城鄉生活污水及垃圾整治。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)建設改造，加強管網(wǎng)維護管理；推進(jìn)鄱陽(yáng)湖流域縣城及以上城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造；因地制宜推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省發(fā)展改革委；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）。積極推廣城鄉生活垃圾全域一體化治理第三方治理，完善生活垃圾處理設施，加快焚燒發(fā)電處理設施建設，鼓勵建設生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

12.開(kāi)展工業(yè)污染集中整治。完善開(kāi)發(fā)區（含經(jīng)開(kāi)區、高新區、工業(yè)園區）污水處理體系，推動(dòng)污水處理收集管網(wǎng)建設。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省發(fā)展改革委，省商務(wù)廳，省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省公安廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）強化重點(diǎn)企業(yè)排污監管。實(shí)施重點(diǎn)排污單位監測全覆蓋工程，實(shí)現自動(dòng)監測并聯(lián)網(wǎng)運行。加快推進(jìn)沿江沿湖工業(yè)聚集（園）區規劃環(huán)境影響評價(jià)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省科技廳，省商務(wù)廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）深入推進(jìn)化工污染整治。實(shí)施嚴格的化工企業(yè)市場(chǎng)準入制度。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省自然資源廳，省水利廳，省發(fā)展改革委；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

13.持續推進(jìn)畜禽養殖污染治理。完善落實(shí)畜禽養殖“三區”規劃，推進(jìn)禁養區內畜禽養殖場(chǎng)的關(guān)閉或搬遷，并防止出現復養現象。深入開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，加快非禁養區畜禽養殖場(chǎng)升級改造，完善畜禽養殖場(chǎng)配套建設糞污處理利用設施設備，大力推廣新設施、新工藝、新技術(shù)，努力探索養殖糞污第三方治理模式。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

14.持續推進(jìn)農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)。以綠色防控和安全科學(xué)用藥為抓手，以水稻、蔬菜、柑桔、茶葉等主要農作物為重點(diǎn)，實(shí)施農藥零增長(cháng)行動(dòng)，大力推廣應用低毒生物農藥和綠色防控技術(shù)。以科學(xué)施肥和有機肥替代化肥為重點(diǎn)，繼續實(shí)施化肥零增長(cháng)行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥、綠肥種植利用、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量增效技術(shù)。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳，省發(fā)展改革委；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

15.持續推進(jìn)船舶港口污染防治。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環(huán)保型船舶，加快改造或淘汰環(huán)保標準低的船舶，依法報廢超過(guò)使用年限的船舶，實(shí)施港口和船舶污水垃圾接收、轉運和處置設施建設，加快運輸船舶生活污水防污染改造，積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）等在水運行業(yè)中的應用，加強港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚塵整治。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省住房城鄉建設廳，省水利廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）持續加強非法碼頭整治。鞏固長(cháng)江江西段沿線(xiàn)非法碼頭整治成果，推進(jìn)贛江、信江、鄱陽(yáng)湖碼頭排查和規范提升工作，整治非法碼頭。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，省交通運輸廳，省水利廳；配合單位：省住房城鄉建設廳，省生態(tài)環(huán)境廳，省農業(yè)農村廳，省林業(yè)局，省自然資源廳；責任單位：有關(guān)市、縣〔區〕人民政府）

16.持續開(kāi)展非法采砂整治?？茖W(xué)編制或修編采砂規劃，嚴格采砂管理，從嚴打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂船只，開(kāi)展登記造冊并安裝衛星定位。規劃設置集中停放點(diǎn)，對違法無(wú)證采砂船只依法查封、扣押、沒(méi)收。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）持續開(kāi)展侵占河湖水域及岸線(xiàn)整治。全面摸清長(cháng)江江西段、贛江、信江岸線(xiàn)利用現狀，建立岸線(xiàn)利用項目臺賬及動(dòng)態(tài)管理機制，依法整治違法占用、亂占濫用、占而不用行為?？茖W(xué)編制岸線(xiàn)利用規劃，嚴格岸線(xiàn)管理，加強河道管理，維護河流水域秩序。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委，省交通運輸廳，省自然資源廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）持續推進(jìn)河湖管護常態(tài)化。加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作，進(jìn)一步落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省自然資源廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省林業(yè)局；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

17.繼續推進(jìn)水質(zhì)不達標河湖治理。加強省控、縣界斷面監測，根據水質(zhì)斷面情況，分析水質(zhì)變化原因，進(jìn)一步完善治理方案，加強跟蹤督辦，推進(jìn)治理方案實(shí)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省科技廳，省商務(wù)廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省自然資源廳，省林業(yè)局，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

18.繼續推進(jìn)劣V類(lèi)水和V類(lèi)水治理。針對2018年6月以來(lái)出現過(guò)V類(lèi)或劣V類(lèi)水的斷面，分析原因，制定治理方案，并將消滅V類(lèi)及劣V類(lèi)水納入各地污染防治攻堅戰八大標志性戰役三十個(gè)專(zhuān)項整治工作方案，實(shí)行名號管理，定期銷(xiāo)號。其他斷面采取有效措施，確保水質(zhì)向好。（牽頭單位：省河長(cháng)辦，省生態(tài)環(huán)境廳，省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省科技廳，省商務(wù)廳，省住房城鄉建設廳，省農業(yè)農村廳，省水利廳，省自然資源廳，省交通運輸廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

19.持續開(kāi)展入河湖排污口整治?；久迮盼劭诘讛?，完善在線(xiàn)監測，建立排污口檔案，封堵、取締違法設置的入河湖排污口。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省水利廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

20.持續開(kāi)展保護漁業(yè)資源專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)禁漁期制度，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理，大力推進(jìn)水生生物自然保護區禁捕退捕工作，嚴厲打擊電力捕魚(yú)等非法捕撈行為，切實(shí)提高水生生物資源保護管理水平。依法取締河湖水庫網(wǎng)箱養殖，禁止湖泊水庫投放無(wú)機肥、有機肥和生物復合肥養殖。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；配合單位：省公安廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

21.持續推進(jìn)保護飲用水水源地整治。全面完成縣級及以上城市飲用水水源地問(wèn)題排查和整治?；就瓿沙青l飲用水水源地保護區劃定，并開(kāi)展問(wèn)題排查整治。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

22.持續推進(jìn)城市黑臭水體治理。指導各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大各設區市城市建成區黑臭水體治理力度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳，省水利廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

23.持續推進(jìn)破壞濕地和野生動(dòng)物資源整治。加大對破壞濕地和野生動(dòng)物資源的打擊力度，有效治理亂占濕地、破壞濕地行為，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪行為，改善珍稀候鳥(niǎo)棲息地環(huán)境。（牽頭單位：省林業(yè)局；配合單位：省公安廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

24.持續推進(jìn)河湖清“四亂”等專(zhuān)項整治。加快推進(jìn)違規小水電清理整治、農村河湖管理和河湖清“四亂”專(zhuān)項整治工作，有效推進(jìn)河湖常態(tài)化管理。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

25.持續加大河湖水域治安整治工作力度。積極開(kāi)展河湖水域治安問(wèn)題整治工作，深入推進(jìn)“掃黑除惡”斗爭，依法打擊各類(lèi)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為。（牽頭單位：省公安廳；責任單位：各市、縣〔區〕人民政府）

2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制考核方案

根據《江西省河長(cháng)制湖長(cháng)制工作考核問(wèn)責辦法》和《2019年河長(cháng)制湖長(cháng)制工作要點(diǎn)》，制定本考核方案。

一、考核組織及時(shí)間安排

（一）考核組織。

考核分自評與省級考核。設區市、縣（市、區）（含省直管試點(diǎn)縣〔市〕）按照考核問(wèn)責辦法和考核方案要求組織開(kāi)展自評工作，在規定時(shí)間內報送自評結果，并做好省級考核的各項準備工作。省級考核按照職責分工，由相關(guān)省級責任單位分別負責。

（二）時(shí)間安排。

1.2019年12月底前，縣（市、區）完成自評工作，將自評報告報設區市。

2.2020年1月上旬，設區市對所轄縣（市、區）（不包括省直管試點(diǎn)縣〔市〕）自評結果進(jìn)行復核，并完成市本級自評工作。設區市、縣（市、區）（含省直管試點(diǎn)縣〔市〕）考評材料，按照負責考核的省級責任單位的通知要求分別報送。

3.2020年1月底前，省級責任單位完成年終考核工作，并將有關(guān)結果報送省河長(cháng)辦。

4.2020年2月中旬前，省生態(tài)環(huán)境廳將水環(huán)境質(zhì)量部分的考核結果報送省河長(cháng)辦。

5.2020年2月底前，省河長(cháng)辦統計匯總考核結果。

6.2020年3月，省河長(cháng)辦將考核結果提請省總河長(cháng)（總湖長(cháng)）會(huì )議或省委、省政府審定。

二、考核評分方法

考核實(shí)行兩百分制，河長(cháng)制湖長(cháng)制工作和水環(huán)境質(zhì)量各100分?？偟梅职矗ê娱L(cháng)制湖長(cháng)制工作得分×70%）+（水環(huán)境質(zhì)量得分×30%）計算。計分方法采取缺項比率計分法，如某縣涉及考核內容90分，缺項10分，考核得分88分，那么最終考核得分為：88÷90×100%=97.78分。具體考核評分細則和任務(wù)分工另行印發(fā)。

（一）設區市、省直管試點(diǎn)縣（市）所報考核自評結果作為省級考核評分的依據和參考。

（二）最終得分為省級對設區市、縣（市、區）的考評分。

（三）設區市的最終得分由省級對設區市本級的考核得分，以及對設區市所轄縣（市、區）（不含省直管試點(diǎn)縣〔市〕）最終得分的平均分組成。具體比例在考核評分細則中規定。

三、考核結果運用

（一）考核結果納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)體系。

（二）考核結果納入生態(tài)補償機制。

（三）考核結果抄送組織、人事、綜治等部門(mén)。

附表

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