贛府字〔2019〕21號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施的通知》

《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施的通知》





贛府字〔2019〕21號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年3月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，深入推進(jìn)“五型”政府建設，努力營(yíng)造“四最”發(fā)展環(huán)境，以更好的政務(wù)服務(wù)保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展提速提質(zhì)提效，努力把江西打造成為政務(wù)服務(wù)企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度最高的省份，現結合實(shí)際提出以下措施。

一、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

（一）完善五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，確保按時(shí)與國家平臺對接。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，統籌推進(jìn)省市縣鄉村五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設，2020年底前實(shí)現全覆蓋。全面改進(jìn)服務(wù)方式，增強用戶(hù)“粘性”，努力提升網(wǎng)上辦事比例。2019年底前，省本級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上，市縣兩級達70%以上;2020年底前，分別達到95%和75%。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2020年底）

（二）推進(jìn)系統整合數據共享。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省電子政務(wù)共享數據統一交換平臺，按照誰(shuí)的系統誰(shuí)負責對接原則，2019年9月底前，各地、各部門(mén)完成自有業(yè)務(wù)系統與“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，所有業(yè)務(wù)全部通過(guò)“一窗式”綜合服務(wù)平臺統一受理，數據資源除涉及安全外實(shí)現100%共享，杜絕“二次錄入”，真正做到“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年9月）

（三）拓展提升“贛服通”功能。按照把“贛服通”建設好、管理好、運營(yíng)好、維護好要求，推動(dòng)更多高頻便民和審批事項實(shí)現“掌上辦理”。2019年6月底前，通過(guò)“贛服通”掌上辦理事項突破500項、實(shí)名用戶(hù)數突破500萬(wàn)、電子證照數超過(guò)60種;各設區市要完成“贛服通”分廳建設，實(shí)現50個(gè)以上本地事項“掌上辦理”。2019年12月底前，各縣（區、市）完成“贛服通”分廳建設，實(shí)現20個(gè)以上本地事項“掌上辦理”。2019年底和2020年底前，省級政務(wù)服務(wù)高頻事項掌上可辦率分別達到60%和80%，市縣兩級高頻事項掌上可辦率分別達到50%和70%。強化“贛服通”運用，擴大使用范圍，真正讓“贛服通”用好、好用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2020年底）

（四）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)。結合機構改革，按照國家最新標準要求，自上而下全面更新規范事項目錄和辦事指南，做到線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事一個(gè)標準、一套材料、一個(gè)系統、一個(gè)后臺。加快全省“12345”統一政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺建設，結合延時(shí)錯時(shí)預約服務(wù)，實(shí)現全省范圍預約辦事只需撥打“12345”號碼或登錄“12345”網(wǎng)絡(luò )平臺。將實(shí)體辦事大廳地址、辦理事項、聯(lián)系方式等信息編制成政務(wù)服務(wù)百事通向社會(huì )公布，不斷方便企業(yè)群眾辦事。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（五）深入推進(jìn)自助服務(wù)。積極推廣使用涉及審批服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)以及常見(jiàn)證照證明打印等自助服務(wù)終端，將與群眾日常生活密切相關(guān)事項通過(guò)自助辦理，身份證明、稅收證明、社保證明等常用證明材料通過(guò)自助打印方式實(shí)現。切實(shí)推進(jìn)實(shí)體大廳服務(wù)與網(wǎng)上、掌上、自助服務(wù)終端相結合。2019年底前，各地政務(wù)服務(wù)大廳要設置自助服務(wù)專(zhuān)區，并積極推行在商場(chǎng)、銀行、車(chē)站和村（居）等場(chǎng)所設置自助設備，方便企業(yè)群眾就近辦事。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳等省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（六）推進(jìn)監管信息“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”改革，全面梳理整合各類(lèi)監管平臺，積極推進(jìn)跨部門(mén)監管信息共享，推進(jìn)事中事后監管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合。整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預警預測，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，切實(shí)加強事中事后監管。建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，強化對地方和部門(mén)監管工作的監督。（牽頭單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

二、全面開(kāi)展服務(wù)流程優(yōu)化再造

（七）全面實(shí)行“一窗受理”。有條件的地方要實(shí)行全科綜合“一窗受理”，暫不具備條件的可按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分實(shí)行分類(lèi)綜合“一窗受理”。2019年底前，市縣兩級“一窗”受理率要達到90%以上；2020年底前，達到100%。鄉鎮（街道）要集聚便民服務(wù)資源，直接面向群眾辦理的社保、醫保、民政、計生、農民建房審批等事項要全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心，并盡可能采取“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式辦理相關(guān)事項。有條件的鄉鎮（街道），除班子成員外，其余人員全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心辦公。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省住房城鄉建設廳，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2020年底）

（八）開(kāi)展“一鏈辦理”改革。以方便企業(yè)和群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，打破部門(mén)界限，注重整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現集成服務(wù)。結合“一窗式”改革，以辦件量較多的企業(yè)注冊開(kāi)辦（含后續證照）、不動(dòng)產(chǎn)登記交易（含水、電、氣、網(wǎng)等）、投資項目審批等高頻事項為突破口，梳理優(yōu)化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南。打破信息壁壘實(shí)現數據共享互用，做到一次性提交一套材料，變過(guò)去企業(yè)群眾到不同部門(mén)“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。2019年底前，省市縣三級分別要實(shí)現3項、5項和10項以上多部門(mén)辦理事項“一鏈辦理”；2020年底前，實(shí)現全覆蓋。其中，2019年底前，全省企業(yè)注冊開(kāi)辦壓縮至3個(gè)工作日完成；不動(dòng)產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)5個(gè)工作日內辦結，抵押登記業(yè)務(wù)2個(gè)工作日內辦結。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省稅務(wù)局等省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2020年底）

（九）深入開(kāi)展“一次不跑”改革。重點(diǎn)圍繞與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的高頻事項，下狠功夫砍環(huán)節、減材料、優(yōu)流程、壓時(shí)限，加快系統整合，推進(jìn)數據共享，強化辦理功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦、郵遞辦，鼓勵各地為企業(yè)群眾提供免費郵遞服務(wù)。繼續梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事項清單，除有特殊要求的外，凡法律法規沒(méi)有規定必須到現場(chǎng)辦理的事項一律做到“一次不跑”，凡法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的事項也要做到“只跑一次”。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項要真正兌現承諾并實(shí)現高質(zhì)量辦理。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（十）推行“六多合一”改革。創(chuàng )新“六多合一”集成審批模式（多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一），實(shí)施“四個(gè)聯(lián)合”改革（聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收）。省直有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)調工作機制，全力支持南昌市先行先試。要及時(shí)總結南昌市試點(diǎn)經(jīng)驗，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗做法，2019年底前研究出臺全省“六多合一”改革方案并在全省范圍推廣。（牽頭單位：省政府辦公廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳；責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局、省人防辦、省地震局、省氣象局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（十一）深化“證照分離”改革。按照國家部署，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，讓企業(yè)更便捷的領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照正常運營(yíng)，堅決克服“準入不準營(yíng)”現象。2019年底前，實(shí)現全省事項清單編制全覆蓋，清單之外事項一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的依據。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，穩步推進(jìn)改革，杜絕暗箱操作，讓企業(yè)和群眾明明白白辦事。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（十二）全面推行“區域評估”。針對工業(yè)投資項目落地難、落地慢等問(wèn)題，全面開(kāi)展“區域評估”，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。2019年6月底前，出臺“區域評估”改革試點(diǎn)實(shí)施方案；2019年底前，國家級和省級經(jīng)開(kāi)區、高新區等重點(diǎn)區域新批工業(yè)用地按照“區域評估”制度供地比例不得少于35%，并壓縮工業(yè)投資項目審批時(shí)間20%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省應急廳、省地震局、省氣象局，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（十三）積極推動(dòng)“集中審批”。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，明確行政審批局與有關(guān)主管部門(mén)職責，健全審管銜接運行機制。加強行政審批局運行風(fēng)險防控，上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，在發(fā)布政策、開(kāi)展培訓、證照使用等方面同步覆蓋行政審批局。加強國家級和省級經(jīng)開(kāi)區、高新區以及省級工業(yè)園區賦權事項落地落實(shí),確保賦權事項辦理不出園區。支持有條件的市、縣和開(kāi)發(fā)區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，其他地方要確保做到“三集中、三到位”，切實(shí)提高審批效率。承接審批服務(wù)職責較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮和重點(diǎn)鎮，在整合現有機構和人員基礎上，可探索設立專(zhuān)門(mén)的審批服務(wù)機構，實(shí)行“一枚印章管審批”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省司法廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

（十四）規范中介服務(wù)和年檢年審。按照必需、簡(jiǎn)便原則，全面清理中介服務(wù)事項，取消調整更多含金量高的中介服務(wù)事項，防止行政審批對中介服務(wù)的過(guò)度依賴(lài)。探索由設計單位對投資項目審批工程設計圖紙、評估等承擔責任，強化設計單位的主體責任，逐步取消第三方評價(jià)。積極推進(jìn)組建中介機構聯(lián)合體，由一家中介機構聯(lián)合相關(guān)中介機構，打包提供多類(lèi)中介服務(wù)，變多個(gè)中介報告為一個(gè)綜合報告。啟動(dòng)全省統一網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設，加快形成全省統一開(kāi)放、競爭有序、高效便捷的中介服務(wù)市場(chǎng)。全面梳理年檢年審事項，凡無(wú)法律法規依據的年檢年審事項一律取消；雖有依據，但可采取日常監管等方式替代的年檢年審事項也應取消?？茖W(xué)設置并適當延長(cháng)年檢年審周期，加快推進(jìn)聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢，壓縮年檢年審材料，切實(shí)減輕企業(yè)群眾負擔。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省住房城鄉建設廳、省司法廳等省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

三、著(zhù)力加強作風(fēng)建設

（十五）切實(shí)轉變工作作風(fēng)。全面深入推進(jìn)“五型”政府建設，引領(lǐng)全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步錘煉過(guò)硬作風(fēng)，堅決革除“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，牢固樹(shù)立“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔當”和“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”意識，始終做到換位思考、將心比心，不斷提升服務(wù)水平，努力讓企業(yè)和群眾辦事更順暢、舒心。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（十六）優(yōu)化完善延時(shí)錯時(shí)服務(wù)。以辦成事為原則，從接件、辦理到出件，全鏈條開(kāi)展延時(shí)錯時(shí)服務(wù)，辦理結果出件等一律實(shí)行延時(shí)服務(wù)，不斷提升延時(shí)錯時(shí)服務(wù)水平。根據企業(yè)群眾辦理事項熱度不同時(shí)間段，科學(xué)設定延時(shí)錯時(shí)預約服務(wù)事項，統一規范服務(wù)時(shí)間，增強服務(wù)的針對性和有效性。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（十七）深入開(kāi)展督促檢查。緊盯重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)窗口、重點(diǎn)廉政風(fēng)險點(diǎn)，繼續加大暗訪(fǎng)督查力度，發(fā)揮媒體曝光監督作用，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。改進(jìn)和規范督查工作，切實(shí)增強督查的有效性。強化督查結果運用，建立精準懲戒機制，對不作為、慢作為、亂作為的單位及個(gè)人嚴肅追究問(wèn)責。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（十八）開(kāi)展權力下放“回頭看”。本著(zhù)實(shí)事求是的原則，對行政權力事項下放辦理情況進(jìn)行全面調查摸底，回收基層承接不住、運行不好的權力事項。進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放一批含金量高的行政權力事項，推動(dòng)更多事項“就近辦理”。對于縣級上報、市級轉報、省級審定的事項，無(wú)需市級統籌審查的，一律取消市級轉報程序，由縣級直接報省級審批。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項和精簡(jiǎn)材料證明事項要進(jìn)行“回頭看”，落實(shí)不到位的要督促整改。繼續開(kāi)展“減證便民”改革行動(dòng)，2019年底企業(yè)和群眾到政府辦事提供證明材料在現有基礎上再減少60%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省審改辦、省司法廳；責任單位：省直有關(guān)單位，各市、縣〔區〕人民政府；完成時(shí)限：2019年底）

四、切實(shí)強化工作保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。主要領(lǐng)導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督查，重大成效親自表彰，逐級壓實(shí)責任，配足配強政務(wù)服務(wù)干部隊伍，不斷增強改革動(dòng)力。分管領(lǐng)導要主動(dòng)擔當作為，深入研究推動(dòng)工作，具體謀劃和解決實(shí)際問(wèn)題。（責任單位：省直各單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（二十）加大要素保障。各級財政要進(jìn)一步加大對“放管服”改革有關(guān)工作的資金投入，加大對全省政務(wù)服務(wù)兩大平臺（線(xiàn)下和線(xiàn)上）、四個(gè)終端（實(shí)體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”以及自助服務(wù)終端）建設運維費用的支持力度。要重點(diǎn)加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)點(diǎn)建設，對功能落后的辦事大廳要進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（二十一）強化宣傳培訓。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )和新媒體等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)準確發(fā)布改革信息，加強改革政策措施解讀，正確引導社會(huì )預期。拓展公眾參與渠道，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，凝聚各方共識，形成推動(dòng)改革的良好氛圍。建立健全培訓機制，將“放管服”改革納入干部教育培訓體系，定期組織開(kāi)展培訓。加強專(zhuān)業(yè)人才培養，有效提升政務(wù)服務(wù)干部隊伍素質(zhì)。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（二十二）加強考核監督。要明確改革任務(wù)，完善改革相關(guān)配套措施，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保改革穩步推進(jìn)。依托電子監察、視頻監控、第三方評估等方式，建立健全評估評價(jià)和監督機制。建立完善激勵和容錯機制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績(jì)突出的干部給予表?yè)P獎勵；寬容改革探索中的失敗失誤，積極完善改進(jìn)改革舉措，確保改革只能進(jìn)、不能退。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直各單位，各市、縣〔區〕人民政府）

相關(guān)解讀：圖解《深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》

《深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》新聞發(fā)布會(huì )在南昌舉行

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