贛府廳字〔2019〕9號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省在贛江流域開(kāi)展按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省在贛江流域開(kāi)展按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






贛府廳字〔2019〕9號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省在贛江流域開(kāi)展按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

江西省人民政府辦公廳

2019年1月31日


 

江西省在贛江流域開(kāi)展按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)方案〉的通知》（廳字〔2017〕21號）要求，探索按流域實(shí)施生態(tài)環(huán)境監管和行政執法的體制機制，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，結合我省贛江流域生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律為基本遵循，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決贛江流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導向，探索建立“統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”的贛江流域生態(tài)環(huán)境保護機制體制，增強贛江流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法合力，為建設富裕美麗幸?，F代化江西、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫(huà)卷作出積極貢獻。

（二）試點(diǎn)范圍。贛江流域，包括贛州市的龍南縣、全南縣(部分)、定南縣(部分)、信豐縣、尋烏縣(部分)、安遠縣(部分)、會(huì )昌縣、瑞金市、于都縣、大余縣、崇義縣、上猶縣、南康區、章貢區、贛縣區、石城縣、寧都縣、興國縣；吉安市的遂川縣、萬(wàn)安縣、井岡山市、泰和縣、永新縣、吉安縣、吉州區、青原區、永豐縣、吉水縣、安?？h、峽江縣、新干縣；撫州市的樂(lè )安縣(部分)；萍鄉市的蓮花縣、蘆溪縣；宜春市的袁州區(部分)、萬(wàn)載縣、宜豐縣、上高縣、樟樹(shù)市、高安市（部分）、豐城市(部分)；新余的分宜縣、渝水區；南昌市的東湖區、灣里區、西湖區、青云譜區(部分)、青山湖區、南昌縣（部分）、新建區;九江市的永修縣（部分）。

（三）基本原則。

——堅持問(wèn)題導向與創(chuàng )新導向相結合。改革現行以行政區為主的生態(tài)環(huán)境監管和行政執法體制，著(zhù)力解決上下游、左右岸利益不一致導致的流域生態(tài)環(huán)境保護全局性不足，以及監管執法能力薄弱導致的流域生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)性、權威性不夠等問(wèn)題，構建流域統籌、區域履責、協(xié)同推進(jìn)的新格局。

——堅持生態(tài)系統整體性與管理綜合性相結合。按照“山水林田湖草生命共同體”的理念和生態(tài)環(huán)境保護管理系統性、綜合性原則，將流域作為管理單元，統籌上下游、左右岸，理順權責、落實(shí)責任，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法職能配置,提高生態(tài)環(huán)境保護效果。

——堅持屬地管理與流域統籌相結合。堅持落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，合理劃分流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構與各級政府及相關(guān)部門(mén)的職責邊界。通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境監管體制機制，提高流域生態(tài)環(huán)境保護統籌協(xié)調和監督管理能力，提升流域生態(tài)環(huán)境監管整體水平。

——堅持積極推進(jìn)與統籌協(xié)調相結合。按照中央總體部署，結合我省實(shí)際，既充分調動(dòng)各方面、各層級推進(jìn)改革的積極性，又與我省生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調，與國家生態(tài)文明試驗區建設、機構改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革以及省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革相結合，提升改革綜合效能。

（四）試點(diǎn)目標。統籌贛江流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法資源，增強流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法的獨立性、統一性、有效性、權威性。強化流域統籌，充分調動(dòng)各方面積極性，建立健全流域多方參與的水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動(dòng)形成流域內不同行政區域生態(tài)環(huán)境保護責任共擔、效益共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)高效的新機制，推進(jìn)全省生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（五）建立贛江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制。在省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )架構下，設立流域生態(tài)環(huán)境監督管理協(xié)作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域協(xié)作小組），主要負責研究確定贛江流域生態(tài)環(huán)境保護方針政策、重大規劃計劃，統籌協(xié)調處理重大水生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，指導、推動(dòng)、督促有關(guān)重大政策措施的落實(shí)。流域協(xié)作小組成員由省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局和相關(guān)設區市政府分管負責同志組成。

（六）強化贛江流域生態(tài)環(huán)境監管和綜合行政執法。設立贛江流域生態(tài)環(huán)境監督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域辦），作為省生態(tài)環(huán)境廳內設機構，承擔流域協(xié)作小組日常工作，主要負責落實(shí)贛江流域生態(tài)環(huán)境保護“統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”，研究制定贛江流域生態(tài)環(huán)境保護規劃、區劃、法規、標準和生態(tài)保護補償方案；制定生態(tài)環(huán)境準入負面清單；建立重大涉水規劃生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)審查審批會(huì )商機制，涉及對贛江流域水生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設項目環(huán)評，報流域辦備案，并進(jìn)行事中事后監管；建立流域生態(tài)環(huán)境信息共享機制，統一發(fā)布流域生態(tài)環(huán)境狀況信息，并組織實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境保護目標考核；組織開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監測、評價(jià)，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力預警，建立流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預警防控體系。

按照中央生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)，統籌設立流域生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構，統一組織開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境執法檢查，協(xié)調解決流域內重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境污染糾紛，指導流域內重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置。

（七）合理確定贛江流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法職責邊界。流域協(xié)作小組及流域辦不替代贛江流域各級黨委政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，主要負責統籌推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護工作，監督當地黨委政府及相關(guān)部門(mén)履行贛江流域生態(tài)環(huán)境保護工作職責情況，協(xié)調解決流域內跨設區市水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。贛江流域內各級黨委政府對行政區域內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，承擔本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作。負有生態(tài)環(huán)境監管職責的各級黨委政府及相關(guān)部門(mén)按職責加強監督管理，履行各自職責。贛江流域各級黨委政府及相關(guān)部門(mén)應執行流域協(xié)作小組的決議，接受流域協(xié)作小組和流域辦的指導、協(xié)調和監督。

三、組織實(shí)施

（八）加強組織領(lǐng)導。在贛江流域開(kāi)展按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)工作在省政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，依托省流域生態(tài)環(huán)境監督管理協(xié)作小組，加強組織領(lǐng)導，把握試點(diǎn)方向，研究制定試點(diǎn)政策及配套措施，協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。

（九）完善法規體系。做好與流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)相適應的法規完善工作，健全流域生態(tài)環(huán)境監管法規規章。明確流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構的法律地位和職責規定，為流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構履職提供法制保障。

（十）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強省直有關(guān)部門(mén)和贛江流域各設區市政府間的溝通聯(lián)系，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等省直有關(guān)部門(mén)與流域內各設區市政府密切配合、各司其職、共同推進(jìn)改革，著(zhù)力形成流域協(xié)作小組綜合決策，各部門(mén)和流域內各設區市政府各負其責，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一協(xié)調、調度和督察的工作格局。

（十一）有序推進(jìn)試點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦共同牽頭，負責統籌協(xié)調按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)工作，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項要及時(shí)向省政府請示報告。

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