蘇政發(fā)〔2019〕73號《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






蘇政發(fā)〔2019〕73號

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

江蘇省人民政府

2019年11月30日

在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)、《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》要求，加快推進(jìn)中國(江蘇)自由貿易試驗區(以下稱(chēng)自貿試驗區)建設，堅決克服“辦證難”“準入不準營(yíng)”現象，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，在全省自貿試驗區和擴大試點(diǎn)地區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化商事制度改革，壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，強化事中事后監管，著(zhù)力解決企業(yè)準營(yíng)環(huán)節辦證多、辦證難等問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

(二)工作目標。

2019年12月1日起，在自貿試驗區和擴大試點(diǎn)地區分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)實(shí)施“證照分離”改革。按照國家相關(guān)部署，2020年下半年全國推開(kāi)后，在全省全面推開(kāi)。建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理制度，清單之外不得違規限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革配套措施，加強對信息化系統的優(yōu)化升級，強化涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集共享。強化事中事后監管，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準。全面建立完善“證照分離”改革工作機制，進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

二、工作任務(wù)

(一)明確改革的試點(diǎn)范圍和實(shí)施事項。

全覆蓋試點(diǎn)范圍為：自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區：南京片區39.55平方公里，蘇州片區60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園區綜合保稅區5.28平方公里)，連云港片區20.27平方公里(含連云港綜合保稅區2.44平方公里)。

擴大試點(diǎn)地區范圍為：蘇南國家自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區及全省各國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

在全覆蓋試點(diǎn)范圍(自貿試驗區)實(shí)施的“證照分離”改革事項包括國務(wù)院公布的法律、行政法規、國務(wù)院決定設定(以下統稱(chēng)中央層面設定)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項523項，江蘇省地方性法規、地方政府規章設定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項12項。

擴大試點(diǎn)地區范圍實(shí)施的“證照分離”改革事項，待按程序征詢(xún)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后再行公布。

(二)實(shí)行清單管理制度。

按照國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，定期調整更新并向社會(huì )公布。清單實(shí)行分級管理，對國務(wù)院公布的中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，省級各部門(mén)(單位)要逐項比對，厘清與中央層面清單事項的對應關(guān)系，細化具體改革措施和加強事中事后監管措施。省級部門(mén)(單位)、各設區市要全面梳理地方性法規、地方政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并全部納入省、市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，清單以外一律不得違規限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。列入清單的事項要逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)，明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施。省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要及時(shí)根據中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單調整情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行相應調整。同時(shí)，根據江蘇省地方性法規、地方政府規章的調整和深化“證照分離”改革的要求，對設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項及改革方式、改革舉措、事中事后監管措施等進(jìn)行相應跟進(jìn)調整，并定期將清單向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

(三)分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各級登記機關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。對審批改為備案的事項，原則上全部納入“多證合一”，各級登記機關(guān)辦理企業(yè)注冊登記后將企業(yè)登記和備案信息推送至相關(guān)主管部門(mén)。對確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，應責令期限整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由自貿試驗區實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自貿試驗區所在地有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

(四)持續做好相關(guān)規定的立改廢工作。

各地各部門(mén)要堅持依法推進(jìn)改革，根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)對地方性法規、規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。司法行政部門(mén)要及時(shí)會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究梳理改革涉及到的地方性法規、規章和規范性文件，對審批的實(shí)施主體、審批層級、程序、法律責任等內容與改革內容不一致的，加快推進(jìn)立改廢工作。各地各部門(mén)要按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，制定出臺管理措施，明確事項工作程序、規范辦理文書(shū)、優(yōu)化審批流程、完善辦事指南、厘清監管邊界。各地各部門(mén)立改廢工作進(jìn)展情況和管理措施制定出臺情況應及時(shí)報省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室備案。

(五)規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。

各地各部門(mén)要按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的總體要求，進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可申辦的銜接，建立信息精準推送機制，推動(dòng)完善簡(jiǎn)約透明的準入規則，為創(chuàng )新和強化事中事后監管做好支撐。要按照市場(chǎng)監管總局研究制定的經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述目錄，做好省、市層面設定事項的銜接。省市場(chǎng)監管部門(mén)明確區分一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式和內容，會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)明確地方層面設定涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和經(jīng)營(yíng)范圍表述的對應關(guān)系，并報市場(chǎng)監管總局納入全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄管理。

(六)完善和加強事中事后監管制度措施。

各地各部門(mén)要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。省級部門(mén)(單位)要加強對市、縣(市、區)的指導，針對改革事項分類(lèi)制定完善事中事后監管的制度措施，明確監管標準、監管程序和監管方式。市級層面設定的事項，事中事后監管制度措施由各地區部門(mén)負責制定。對取消審批的事項，要及時(shí)將有關(guān)市場(chǎng)主體納入監管范圍；對審批改為備案的，要在具體制度中明確備案的時(shí)間、材料等要求；對實(shí)行告知承諾的，要明確告知承諾的內容、程序及違反承諾的法律責任；對優(yōu)化審批服務(wù)的，要完善辦事指南，加大公開(kāi)力度，明確監管方式。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，將隨機抽查結果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄。強化聯(lián)合監管、綜合執法，發(fā)揮信用監管的基礎性作用。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，實(shí)現承擔監管職責部門(mén)的監管系統全面接入，提高監管的精準性、有效性。

(七)強化涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集和共享。

各地各部門(mén)要積極適應“證照分離”改革的需要，優(yōu)化升級本部門(mén)(單位)登記和許可系統、事中事后監管系統、信息共享交換平臺等信息化平臺和系統，以省政務(wù)信息共享平臺為樞紐，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現路徑。各級登記機關(guān)要將全部企業(yè)的登記注冊信息推送至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(以下稱(chēng)“三平臺”)。許可實(shí)施部門(mén)要及時(shí)從“三平臺”收取有關(guān)企業(yè)信息，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)推送”的原則，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的辦理結果推送“三平臺”。對企業(yè)負有監管職責的部門(mén)要根據監管需要充分利用“三平臺”共享信息，加強事中事后監管，將事中事后監管過(guò)程中產(chǎn)生的執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)推送至“三平臺”。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革。省商務(wù)廳指導自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。

(二)加強統籌協(xié)調。

各地各部門(mén)要切實(shí)提高認識，將“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作列入議事日程，分解改革任務(wù)，細化改革試點(diǎn)落地措施。對改革事項進(jìn)行深入研究，逐一明確是否能夠出區經(jīng)營(yíng)。加強統籌協(xié)調，明確牽頭部門(mén)，嚴格按照改革試點(diǎn)范圍落實(shí)改革事項。持續完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的審批服務(wù)標準，進(jìn)一步利用“好差評”制度規范審批服務(wù)，規范自由裁量權。

(三)加強宣傳引導。

各地各部門(mén)要強化輿論引導，做好“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的培訓和宣傳工作，加大對政策宣傳解讀，及時(shí)回應市場(chǎng)主體的關(guān)切和需求。加強風(fēng)險防控工作，及時(shí)收集反饋各方的意見(jiàn)建議，做好輿情研判。持續強化監管，引導市場(chǎng)主體加強自律自治、依法規范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)加強督查考核。

各地各部門(mén)要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，堅持獎懲并舉，對成效明顯的要加大表?yè)P和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型問(wèn)責。制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù)，把企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度作為衡量標準，檢驗改革成效。切實(shí)解放思想，強化創(chuàng )新意識，加快形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，充分展現“證照分離”改革的創(chuàng )新性、引領(lǐng)性。


附件：

1．江蘇省落實(shí)中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單(2019年版)

2．江蘇省省、市設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單(2019年版)

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