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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設自由貿易試驗區總體方案的通知
國發(fā)〔2019〕16號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2019年8月2日
建立中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開(kāi)放新高地。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋三個(gè)片區：濟南片區37.99平方公里，青島片區52平方公里（含青島前灣保稅港區9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公里），煙臺片區29.99平方公里（含煙臺保稅港區區塊二2.26平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。
（二）功能劃分。濟南片區重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫療康養、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗，建設全國重要的區域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng )新中心；青島片區重點(diǎn)發(fā)展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng )新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區，助力青島打造我國沿海重要中心城市；煙臺片區重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物醫藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉移轉化示范區。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限全部下放給自貿試驗區。推行“極簡(jiǎn)審批”、“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。應用人工智能技術(shù)，提高社會(huì )治理水平。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車(chē)標準制定。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
3.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。試點(diǎn)建設面向中小企業(yè)的雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
4.提升貿易便利化水平。探索食品農產(chǎn)品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。大力發(fā)展過(guò)境貿易。集中開(kāi)展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。在海關(guān)特殊監管區域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行稅收政策的前提下，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。探索取消自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)從事貿易經(jīng)紀與代理的經(jīng)營(yíng)許可或改為備案，法律法規另有規定的除外。對符合國家環(huán)保要求允許進(jìn)口的高附加值數控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電設備的進(jìn)口、加工后再出口，海關(guān)給予通關(guān)便利。支持在自貿試驗區符合條件的片區設立綜合保稅區。
5.培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。在風(fēng)險可控、依法依規前提下，積極開(kāi)展飛機零部件循環(huán)再制造。支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設。支持青島片區適時(shí)增加汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)數量。加快發(fā)展數字化貿易。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示等。
6.持續優(yōu)化貿易結構。根據石油天然氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予自貿試驗區內符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。允許自貿試驗區內注冊企業(yè)開(kāi)展不同稅號下保稅油品混兌調和。支持具備相關(guān)資質(zhì)的船舶供油企業(yè)開(kāi)展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務(wù)。支持依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展棉花等大宗商品交易。支持設立食品農產(chǎn)品進(jìn)口指定監管作業(yè)場(chǎng)地，打造食品農產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。對海關(guān)特殊監管區域外有條件企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.擴大人民幣跨境使用。探索通過(guò)人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點(diǎn)推動(dòng)貿易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規定開(kāi)展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內銀行按規定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿試驗區內金融機構按規定開(kāi)展跨境資產(chǎn)轉讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計價(jià)結算，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。
8.促進(jìn)跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)。自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)貨物貿易收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項目結算賬戶(hù)。研究開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)工作。支持在自貿試驗區依法依規設立外商投資金融機構。探索設立專(zhuān)業(yè)從事境內股權投資類(lèi)基金公司。支持外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。
9.探索實(shí)施金融創(chuàng )新。在嚴格監管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持本地法人銀行開(kāi)展股債聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創(chuàng )新知識產(chǎn)權保險業(yè)務(wù)，開(kāi)展基金管理服務(wù)專(zhuān)項改革創(chuàng )新。支持自貿試驗區內保險法人機構依法依規開(kāi)展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿試驗區內設立專(zhuān)業(yè)子公司。根據期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權等工作。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
（五）推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
10.加強創(chuàng )新能力建設。支持建設海外創(chuàng )新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )新平臺。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。支持建設山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵外國著(zhù)名高校來(lái)華開(kāi)展合作辦學(xué)。推動(dòng)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，設立智能制造技師學(xué)院。支持青島片區開(kāi)展高水平中德合作辦學(xué)。
11.推進(jìn)醫療醫藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規定設立獨資醫療機構。支持整形美容、先進(jìn)醫療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿試驗區內醫療機構可按有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究。加快創(chuàng )新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需創(chuàng )新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿試驗區內醫療器械注冊人委托山東省醫療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。允許引入和創(chuàng )建國際醫學(xué)組織，承辦國際醫學(xué)會(huì )議。給予醫療人才、先進(jìn)醫療技術(shù)優(yōu)先準入。鼓勵在符合條件的人員在醫療機構提供中醫治未病服務(wù)、醫療機構中醫治未病專(zhuān)職醫師職稱(chēng)晉升等方面先行先試。
12.健全知識產(chǎn)權保護和運用體系。建立知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。支持建立知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索人才和技術(shù)資本化評估機制，實(shí)現知識產(chǎn)權可作價(jià)、成果轉化能估價(jià)、人才團隊有身價(jià)。放寬對專(zhuān)利代理機構股東和合伙人的條件限制。
13.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺專(zhuān)業(yè)人才和符合條件的外籍專(zhuān)業(yè)人才到自貿試驗區工作。進(jìn)一步為來(lái)自貿試驗區開(kāi)展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。在國際會(huì )議、對外邀請、使節來(lái)訪(fǎng)等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車(chē)制度。
（六）高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟。
14.加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。建設東北亞水產(chǎn)品加工及貿易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平臺和智慧碼頭建設，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持探索建設現代化海洋種業(yè)資源引進(jìn)中轉基地，加快優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種的檢疫準入。優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，加強海洋生物種質(zhì)和基因資源研究及產(chǎn)業(yè)應用。推進(jìn)國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地建設，將海洋藥物按規定納入國家醫保目錄。支持自貿試驗區內有條件的金融機構提供各類(lèi)涉海金融服務(wù)。
15.提升海洋國際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平臺作用，區內區外聯(lián)動(dòng)，深化開(kāi)放合作。支持涉海高校、科研院所、國家實(shí)驗室、企業(yè)與國內外機構共建海洋實(shí)驗室和海洋研究中心。支持國際海洋組織在山東省設立分支機構。搭建國際海洋基因組學(xué)聯(lián)盟，開(kāi)展全球海洋生物基因測序服務(wù)。支持涉海企業(yè)參與國際標準制定。
16.提升航運服務(wù)能力。建設航運大數據綜合信息平臺。探索依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展船舶等航運要素交易。支持青島國際海洋產(chǎn)權交易中心試點(diǎn)開(kāi)展國際范圍船舶交易。支持設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫。逐步開(kāi)放中國籍國際航行船舶入級檢驗。支持開(kāi)展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運營(yíng)平臺，構建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強自貿試驗區與海港、空港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。
（七）深化中日韓區域經(jīng)濟合作。
17.探索三國地方經(jīng)濟合作。強化優(yōu)勢互補，探索共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。高標準建設中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )新“兩國雙園”合作模式。支持合作建設醫養健康中心。推動(dòng)建立國際化科技成果轉移轉化平臺。支持依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。允許國外交易所在自貿試驗區內設立辦事機構。
18.推進(jìn)區域合作交流便利化。加強中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認合作，構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農副產(chǎn)品目錄清單，加快開(kāi)通快速通關(guān)綠色通道。創(chuàng )新自由貿易協(xié)定締約方之間班輪衛生檢疫“電訊申報、無(wú)疫通行”監管模式。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。山東省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
建立中國（江蘇）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結構調整、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，推動(dòng)全方位高水平對外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設，著(zhù)力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展先行區、實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區：南京片區39.55平方公里，蘇州片區60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區5.28平方公里），連云港片區20.27平方公里（含連云港綜合保稅區2.44平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。
（二）功能劃分。南京片區建設具有國際影響力的自主創(chuàng )新先導區、現代產(chǎn)業(yè)示范區和對外開(kāi)放合作重要平臺；蘇州片區建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區，打造全方位開(kāi)放高地、國際化創(chuàng )新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現代化治理高地；連云港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）交流合作平臺。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內開(kāi)辦企業(yè)、3個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證”改革。加強商事審判隊伍建設，發(fā)展國際商事仲裁、調解等司法替代性解決機制。強化競爭政策的基礎性地位。
2.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，全部下放給自貿試驗區。推進(jìn)綜合行政執法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革和辦稅繳費便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認定流程和方式改革。
3.創(chuàng )新事中事后監管體制機制。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場(chǎng)主體首負責任制，在安全生產(chǎn)、資源節約、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì )責任報告制度和責任追溯制度。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準入。對符合條件的外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開(kāi)展境內投資項目，探索實(shí)施監管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。
5.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場(chǎng)化招商模式，成立企業(yè)化招商機構。實(shí)施重大外資項目“直通車(chē)”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。
6.提高境外投資合作水平。創(chuàng )新境外投資管理，將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。支持建設國家級境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿易類(lèi)實(shí)體項目的自貿試驗區內企業(yè)因外保內貸履約形成對外債務(wù)時(shí)，應辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。支持依法依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。
7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟群。推進(jìn)企業(yè)跨境財務(wù)結算中心集聚發(fā)展，開(kāi)展跨國公司總部外匯資金集中運營(yíng)管理?？缇池攧?wù)結算中心經(jīng)批準可以進(jìn)入境內銀行間外匯市場(chǎng)交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團設立跨境人民幣資金池，集中管理集團內人民幣資金。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
8.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化，實(shí)現鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門(mén)的信息互換、監管互認和執法互助。探索食品、農產(chǎn)品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿易結算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
9.創(chuàng )新貿易綜合監管模式。探索與自貿試驗區外機場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監管區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心建設。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警與快速反應監管體系。支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設。支持依法依規建設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫藥集中監管和公共服務(wù)平臺。開(kāi)展進(jìn)境生物材料風(fēng)險評估，優(yōu)化對細胞、組織切片等基礎性原料的檢疫準入流程。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報關(guān)。
10.推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調機制，探索服務(wù)貿易行政審批及服務(wù)事項集中辦理改革。探索建設服務(wù)貿易境外促進(jìn)中心，構建中小微服務(wù)貿易企業(yè)融資擔保體系。打造以數字化貿易為標志的新型服務(wù)貿易中心。推動(dòng)中醫藥服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域的跨境使用。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
11.擴大金融領(lǐng)域對內對外開(kāi)放。支持依法依規設立中外合資銀行、民營(yíng)銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機構等法人金融機構。支持設立保險資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿試驗區內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù)，支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
12.強化金融對實(shí)體經(jīng)濟的支撐。在有效防范風(fēng)險的基礎上，穩妥有序開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權融資支持工具試點(diǎn)。支持開(kāi)展外債注銷(xiāo)登記下放給銀行辦理試點(diǎn)。擴大資本項目收入結匯支付便利化試點(diǎn)規模。依法依規創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險公司創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為能源、化工等提供保障。
13.推進(jìn)金融支持科技創(chuàng )新。研究設立跨境雙向股權投資基金。支持開(kāi)展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)的退出試點(diǎn)，探索政府投資基金退出機制和讓利機制。研究開(kāi)展合格境內投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)。支持自貿試驗區內基金小鎮依法依規開(kāi)展私募投資基金服務(wù)。
（五）推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
14.支持制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導性產(chǎn)業(yè)。建設下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心。建設國家集成電路設計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺、國家健康醫療大數據中心。推進(jìn)5G試商用城市建設，打造國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區。在風(fēng)險可控、依法依規前提下，積極開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機電產(chǎn)品維修和再制造，探索開(kāi)展高端裝備綠色再制造試點(diǎn)。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許自貿試驗區內醫療器械注冊人委托江蘇省醫療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。
15.推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務(wù)發(fā)展先行區。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳臺服務(wù)提供者按規定設立獨資醫療機構。加快質(zhì)子放射治療系統、手術(shù)機器人等大型創(chuàng )新醫療設備和創(chuàng )新藥物審批。探索開(kāi)展前沿醫療技術(shù)研究項目、重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。打造品牌化、市場(chǎng)化、國際化的展會(huì )平臺。
16.構建開(kāi)放創(chuàng )新載體。建設高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，鼓勵外資設立研發(fā)中心，建設國別合作創(chuàng )新園區、協(xié)同創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )新機構，構建開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)系統。推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區等開(kāi)放創(chuàng )新平臺與自貿試驗區互動(dòng)發(fā)展。
17.完善知識產(chǎn)權保護和運用體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權保護中心建設。完善知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新體系，創(chuàng )新知識產(chǎn)權融資產(chǎn)品。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造所有權、處置權和收益權改革。支持國外知識產(chǎn)權服務(wù)機構在自貿試驗區依法探索設立辦事機構，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
18.優(yōu)化創(chuàng )新要素市場(chǎng)配置機制。探索國際人才管理改革試點(diǎn)，為在自貿試驗區工作和創(chuàng )業(yè)的外國人提供入出境、居留和永久居留便利。開(kāi)辟外國人才綠色通道，探索開(kāi)展職業(yè)資格國際互認，探索放寬自貿試驗區聘雇高層次和急需緊缺外籍專(zhuān)業(yè)人才條件限制。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺地區技術(shù)技能人員按規定在自貿試驗區工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng )新國有建設用地開(kāi)發(fā)利用及監管模式。
（六）積極服務(wù)國家戰略。
19.推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設。支持在自貿試驗區內建立多式聯(lián)運中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運體系。授予自貿試驗區鐵路對外開(kāi)放口岸資質(zhì)。支持規劃建設鐵路集裝箱中心站。建設大宗商品集散中心。促進(jìn)國際運輸便利化，加快海外物流基地建設。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運電子數據交換通道。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）口岸執法機構的機制化合作。推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿易航線(xiàn)試點(diǎn)計劃。將外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，支持自貿試驗區內企業(yè)與相關(guān)國家的機構合作，參與建設境外經(jīng)貿合作區、產(chǎn)能合作區等。
20.推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設揚子江生態(tài)文明創(chuàng )新中心。支持完善長(cháng)江“生態(tài)眼”多源感知系統。在自貿試驗區打造高水平國際化協(xié)同創(chuàng )新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng )高地。加快建設現代產(chǎn)業(yè)集聚區，主動(dòng)服務(wù)長(cháng)江三角洲區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統籌發(fā)展。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。江蘇省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
建立中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著(zhù)力建設西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出、引領(lǐng)中國—東盟開(kāi)放合作的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區：南寧片區46.8平方公里（含南寧綜合保稅區2.37平方公里），欽州港片區58.19平方公里（含欽州保稅港區8.81平方公里），崇左片區15平方公里（含憑祥綜合保稅區1.01平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。
（二）功能劃分。南寧片區重點(diǎn)發(fā)展現代金融、智慧物流、數字經(jīng)濟、文化傳媒等現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)核心區和國際陸海貿易新通道重要節點(diǎn)；欽州港片區重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，打造國際陸海貿易新通道門(mén)戶(hù)港和向海經(jīng)濟集聚區；崇左片區重點(diǎn)發(fā)展跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區，構建國際陸海貿易新通道陸路門(mén)戶(hù)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。深化“一事通辦”改革。對標國際標準，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)等方面加大改革力度。推進(jìn)重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
2.深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。調整完善省級管理權限下放內容和方式。推行“極簡(jiǎn)審批”改革。實(shí)施相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn)。探索實(shí)施投資項目先建后驗管理新模式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，涉企政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“應上盡上、全程在線(xiàn)”。繼續探索創(chuàng )新公共部門(mén)績(jì)效管理模式。建立企業(yè)信用修復制度。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
3.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。支持將無(wú)船承運、外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放給廣西。深化國際文化創(chuàng )意和體育賽事合作，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展演藝及文化創(chuàng )意知識產(chǎn)權交易。
4.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。推動(dòng)準入前和準入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競爭審查制度。
5.提高境外投資合作水平。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)“走出去”在周邊國家開(kāi)展農業(yè)合作。鼓勵金融機構提高對境外資產(chǎn)或權益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
6.提升貿易便利化水平。加快建設國際貿易“單一窗口”，依托“單一窗口”標準版，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通。試行“兩步申報”通關(guān)監管新模式。探索對自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)取消工單核銷(xiāo)和單耗管理。依照自由貿易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預裁定制度。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。優(yōu)先審理自貿試驗區相關(guān)口岸開(kāi)放項目。支持依法依規建設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。研究開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)。
7.培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展現貨交易、保稅交割、融資租賃業(yè)務(wù)。開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。支持發(fā)展國際貿易、現代金融等總部經(jīng)濟。在綜合保稅區內開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)，試點(diǎn)通信設備等進(jìn)口再制造。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示等。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
8.打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)。深化以人民幣面向東盟跨區域使用為重點(diǎn)的金融改革。推動(dòng)人民幣與東盟國家貨幣通過(guò)銀行間市場(chǎng)區域掛牌交易。完善貨幣現鈔跨境調運機制。支持符合規定的私募基金管理人、證券公司、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)投資公司等機構，依法依規發(fā)起設立民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具。支持在自貿試驗區依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行等金融機構。培育融資租賃主體。研究設立中國—東盟金融合作學(xué)院。
9.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持自貿試驗區內銀行按規定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀(guān)審慎管理框架下，探索自貿試驗區內金融股權交易平臺向境外銀行開(kāi)展不良資產(chǎn)轉讓業(yè)務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。拓寬企業(yè)資本項下外幣資金結匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)在宏觀(guān)審慎管理框架下開(kāi)展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。鼓勵跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計價(jià)結算。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
（五）推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
10.強化科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)。優(yōu)化新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記工作。探索進(jìn)口研發(fā)樣品、設備等進(jìn)出自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域的便利監管措施。支持為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供股權和債權相結合的融資方式。支持與東盟國家共建聯(lián)合實(shí)驗室、創(chuàng )新平臺、科技園區。支持建立面向東盟的國際科技合作組織。充分發(fā)揮中國—東盟技術(shù)轉移中心作用。探索建立知識產(chǎn)權快速維權機制。完善知識產(chǎn)權交易體系與交易機制。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。
11.推進(jìn)人力資源領(lǐng)域改革。深入實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度。開(kāi)辟外籍及港澳臺人才綠色通道。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。為在自貿試驗區工作和創(chuàng )業(yè)的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留和永久居留便利。探索建立科技創(chuàng )新引才引智計點(diǎn)積分制度。為來(lái)自貿試驗區開(kāi)展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。
（六）構建面向東盟的國際陸海貿易新通道。
12.暢通國際大通道。支持廣西與中西部?。ㄗ灾螀^、直轄市）及國際陸海貿易新通道沿線(xiàn)國家和地區建立完善合作機制，實(shí)現物流資源整合和高效匹配。支持開(kāi)通和加密北部灣港國際海運航線(xiàn)。支持北部灣港開(kāi)行至中西部地區的海鐵聯(lián)運班列，與中歐班列無(wú)縫銜接。加快構建經(jīng)西部地區聯(lián)通“一帶一路”的大能力鐵路貨運通道。加密中國—中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線(xiàn)路。強化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務(wù)支撐能力。支持建設南寧臨空經(jīng)濟示范區。支持更多航空公司設立運行基地和分（子）公司。支持加密南寧至東南亞、南亞的客貨運航空航線(xiàn)。
13.創(chuàng )新多式聯(lián)運服務(wù)。建設以海鐵聯(lián)運為主干的多式聯(lián)運體系，支持開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”改革。探索建立國際陸海貿易新通道班列全程定價(jià)機制。探索在東盟國家主要港口設立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。加快推進(jìn)跨境運輸便利化，推進(jìn)實(shí)施中歐安全智能貿易航線(xiàn)試點(diǎn)計劃。探索“跨境電子商務(wù)+國際聯(lián)運”新模式。
14.打造對東盟合作先行先試示范區。依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國—馬來(lái)西亞“兩國雙園”間形成更加高效便利的國際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動(dòng)中國—馬來(lái)西亞全球電子商務(wù)平臺落戶(hù)自貿試驗區。加強與東盟國家在通關(guān)、認證認可、標準計量等方面合作，大力推進(jìn)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認合作。支持發(fā)展面向東盟的臨港石化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)精細化水平。支持在自貿試驗區內發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加強與東盟國家在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國際合作，符合條件的新能源汽車(chē)投資項目按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規定》辦理。支持發(fā)展以東盟國家中草藥為原料的醫藥產(chǎn)業(yè)。支持自貿試驗區內醫療機構與東盟國家依法同步開(kāi)展重大疾病新藥臨床試驗。自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。加快推進(jìn)中國—東盟信息港建設。與東盟國家加強北斗導航、大數據、人工智能等產(chǎn)業(yè)合作。支持中國—東盟博覽會(huì )服務(wù)區域從中國—東盟向“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）延伸。在國際會(huì )展檢驗檢疫監管模式下，支持博覽會(huì )擴大原產(chǎn)于東盟國家農產(chǎn)品的展示。支持中西部地區在自貿試驗區設立面向東盟的開(kāi)放型園區。
（七）形成“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。
15.打造西部陸海聯(lián)通門(mén)戶(hù)港。加快建設服務(wù)西南中南西北的國際陸海聯(lián)運基地。深化泛北部灣次區域合作，加快推進(jìn)中國—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò )建設。支持欽州港提升集裝箱干線(xiàn)運輸水平。支持北部灣港重大港航及公共項目用海用地。支持設立航運、物流區域總部或運營(yíng)中心，開(kāi)展國際中轉、中轉集拼、航運交易等服務(wù)。探索依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展船舶等航運要素交易。支持開(kāi)展北部灣港至粵港澳大灣區的內外貿集裝箱同船運輸。探索建立更加開(kāi)放的國際船舶登記制度。
16.建設中國—中南半島陸路門(mén)戶(hù)。深度參與瀾滄江—湄公河次區域合作，加快推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設。推動(dòng)經(jīng)友誼關(guān)口岸的中越直通車(chē)范圍延伸至西部重要節點(diǎn)城市。創(chuàng )新邊境口岸出入境車(chē)輛電訊檢疫監管制度。加快推進(jìn)跨境運輸車(chē)輛牌證互認。鼓勵發(fā)展中國—東盟跨境汽車(chē)自駕游。積極推動(dòng)車(chē)輛、人員自助通關(guān)。支持邊境小額貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級。探索邊境貿易管理更加便利化，推進(jìn)企業(yè)信用管理。充分發(fā)揮中國—東盟邊境貿易憑祥檢驗檢疫試驗區作用。探索開(kāi)展跨境動(dòng)物疫病區域化管理工作。開(kāi)展跨境勞務(wù)談判，規范邊境地區外籍勞務(wù)人員試點(diǎn)工作。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。廣西壯族自治區要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
建立中國（河北）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和高標準高質(zhì)量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著(zhù)力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng )新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開(kāi)放創(chuàng )新、政府治理包容審慎、區域發(fā)展高度協(xié)同的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋四個(gè)片區：雄安片區33.23平方公里，正定片區33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區2.86平方公里），曹妃甸片區33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公里），大興機場(chǎng)片區19.97平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。
（二）功能劃分。雄安片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)、高端現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區、數字商務(wù)發(fā)展示范區、金融創(chuàng )新先行區。正定片區重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展集聚區、生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新引領(lǐng)區、綜合物流樞紐。曹妃甸片區重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿易、港航服務(wù)、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設東北亞經(jīng)濟合作引領(lǐng)區、臨港經(jīng)濟創(chuàng )新示范區。大興機場(chǎng)片區重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現“一口受理”、“兩驗終驗”，推行“函證結合”、“容缺后補”等改革。探索實(shí)施投資項目先建后驗管理新模式。對環(huán)境影響小、環(huán)境風(fēng)險不高的建設項目探索推行環(huán)境影響評價(jià)承諾備案制，對建設項目環(huán)境許可、現場(chǎng)勘察實(shí)施同類(lèi)豁免或簡(jiǎn)化模式。搭建知識產(chǎn)權服務(wù)工作站。建立完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押登記制度、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專(zhuān)業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務(wù)所。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。
3.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
4.提升貿易便利化水平。在海關(guān)特殊監管區域深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。探索以企業(yè)為單元的稅收擔保制度。允許展會(huì )展品提前備案，以擔保方式放行展品，展品展后結轉進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域予以核銷(xiāo)。支持在雄安片區設立綜合保稅區。支持曹妃甸開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。支持曹妃甸片區建設國際海運快件監管中心。研究開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)。
5.支持開(kāi)展國際大宗商品貿易。依托現有交易場(chǎng)所，依法依規開(kāi)展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現貨交易。支持建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。支持開(kāi)展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲、分銷(xiāo)、加工及配送體系。發(fā)展國際能源儲配貿易，允許商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐，支持開(kāi)展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展不同稅號下保稅油品混兌調和。支持建設液化天然氣（LNG）儲運設施，完善配送體系。
6.建設國際商貿物流重要樞紐。支持設立多式聯(lián)運中心。培育發(fā)展航運企業(yè)。支持設立航運保險機構。支持曹妃甸片區設立國際船舶備件供船公共平臺、設備翻新中心和船舶配件市場(chǎng)。在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取石家莊正定國際機場(chǎng)航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。在符合省內統一規劃前提下，研究推進(jìn)在正定片區按相關(guān)規定申請設立A類(lèi)低空飛行服務(wù)站。支持北京大興國際機場(chǎng)申請設立水果、種子種苗、食用水生動(dòng)物、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等其他特殊商品進(jìn)出口指定監管作業(yè)場(chǎng)地。加強北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區與自貿試驗區的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持正定片區設立進(jìn)口鉆石指定口岸。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.增強金融服務(wù)功能。支持符合條件的商業(yè)銀行注冊設立金融資產(chǎn)投資子公司。支持設立直銷(xiāo)銀行、征信機構等。支持試點(diǎn)設立健康保險等外資專(zhuān)業(yè)保險機構。研究開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內投資企業(yè)（QDIE）業(yè)務(wù)試點(diǎn)，放寬項目投資限制，提高基金持股比例。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
8.深化外匯管理體制改革。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。允許貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)貨物貿易收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。
9.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新。支持自貿試驗區內銀行按規定發(fā)放境外人民幣貸款，探索開(kāi)展境內人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務(wù)，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。
（五）推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。
10.支持生物醫藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進(jìn)口綠色通道，免除企業(yè)一次性進(jìn)口藥品通關(guān)單，實(shí)行一次審批、分次核銷(xiāo)。適度放寬醫藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在自貿試驗區內建立備貨倉庫。簡(jiǎn)化一公斤以?xún)鹊乃幬飿悠?、中間體出境空運手續。支持石家莊依法依規建設進(jìn)口藥品口岸，條件成熟時(shí)設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。建立基因檢測技術(shù)應用示范中心和公共技術(shù)平臺，支持開(kāi)展基因測序技術(shù)臨床應用，支持開(kāi)展感染微生物、罕見(jiàn)病等基因質(zhì)譜試點(diǎn)。支持自貿試驗區內符合條件的醫療衛生機構，按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目，建立項目備案綠色通道。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)。優(yōu)化二類(lèi)醫療器械審批流程。支持開(kāi)展醫療器械跨區域生產(chǎn)試點(diǎn)。設立醫藥知識產(chǎn)權維權援助分中心。
11.支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新。支持建設國家進(jìn)口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區。試點(diǎn)數控機床、石油鉆采產(chǎn)品等高附加值大型成套設備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口再制造。放寬高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進(jìn)出口管理，適當延長(cháng)售后維修設備和備件返廠(chǎng)期限。對符合條件的入境維修復出口免于實(shí)施裝運前檢驗。完善裝備制造出口產(chǎn)品退換貨制度，允許出口企業(yè)按照“先出口后回收”方式辦理境外用戶(hù)退換貨業(yè)務(wù)。允許進(jìn)口入境期限不超過(guò)一年的二手研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備。簡(jiǎn)化對非民用進(jìn)口機電設備免3C認證手續。
（六）引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展。
12.建設金融創(chuàng )新先行區。在依法依規前提下，探索監管“沙盒機制”。推進(jìn)綠色金融第三方認證計劃，探索開(kāi)展環(huán)境信息強制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國際標準。加快培育排污權、節能量、水權等環(huán)境權益交易市場(chǎng)，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展碳排放權、水權、新能源現貨交易。支持股權眾籌試點(diǎn)在雄安股權交易所先行先試。
13.建設數字商務(wù)發(fā)展示范區。發(fā)展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業(yè)態(tài)。支持建立數字化貿易綜合服務(wù)平臺。探索符合國情的數字化貿易發(fā)展規則，參與數據資產(chǎn)國際貿易規則和協(xié)議制定。探索兼顧安全和效率的數字化貿易監管模式。推進(jìn)公共數據利用改革試點(diǎn)。建立大數據資產(chǎn)評估定價(jià)、交易規則、標準合約等政策體系。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據資產(chǎn)交易。推進(jìn)基于區塊鏈、電子身份（eID）確權認證等技術(shù)的大數據可信交易。支持開(kāi)展數據資產(chǎn)管理、安全保障、數據交易、結算、交付和融資等業(yè)務(wù)。
建設從雄安片區到國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達數據鏈路。支持發(fā)展數據服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在數字商務(wù)發(fā)展示范區內探索建立影視、游戲和音樂(lè )等數字內容加工與運營(yíng)中心，依法依規開(kāi)展數字內容加工與運營(yíng)服務(wù)。針對數字商務(wù)發(fā)展示范區內數字內容相關(guān)行業(yè)企業(yè)，建立健全事中事后監管機制，通過(guò)內容審查、行業(yè)自律、守信激勵、黑白名單等方式實(shí)現監管全覆蓋。引導企業(yè)加強個(gè)人隱私信息保護，及時(shí)公布和更新企業(yè)收集使用個(gè)人信息的策略等。建立數據泄露事件報告制度。
14.推進(jìn)生命科學(xué)與生物技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)進(jìn)行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究，允許企業(yè)依法依規開(kāi)展新型生物治療業(yè)務(wù)。建立人類(lèi)遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區建設基因數據中心。
（七）推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
15.推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。支持北京中關(guān)村、天津濱海新區等與自貿試驗區深度合作創(chuàng )新發(fā)展。支持建立總部設在雄安片區的國際科學(xué)共同體或科技組織。
16.促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)。支持北京非首都功能優(yōu)先向自貿試驗區疏解轉移。已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、認證的企業(yè)搬遷到自貿試驗區后，經(jīng)審核繼續享有原有資質(zhì)、認證。允許符合條件的北京、天津企業(yè)將注冊地變更到自貿試驗區后，繼續使用原企業(yè)名稱(chēng)。建立人才跨區域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱(chēng)評定等方面根據個(gè)人意愿予以保留或調整。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。河北省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
建立中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快沿邊開(kāi)放的要求，著(zhù)力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng )新完善、監管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區：昆明片區76平方公里（含昆明綜合保稅區0.58平方公里），紅河片區14.12平方公里，德宏片區29.74平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。昆明片區加強與空港經(jīng)濟區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞?wèn)|南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區加強與紅河綜合保稅區、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展加工及貿易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng )新合作示范區；德宏片區重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開(kāi)放先行區、中緬經(jīng)濟走廊的門(mén)戶(hù)樞紐。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，突出“照后減證”。調整完善省級管理權限下放內容和方式。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標準化，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。精簡(jiǎn)投資項目準入手續，實(shí)施先建后驗管理新模式。
2.優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境。探索將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區。探索開(kāi)展職業(yè)資格國際互認，允許外籍及港澳臺技術(shù)技能人員按規定在自貿試驗區就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿試驗區就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，向其發(fā)放工作許可。開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。建設瀾湄職業(yè)教育培訓基地。
3.創(chuàng )新事中事后監管體制機制。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。
5.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。加強外商投資合法權益保護。建立健全國際商事調解、仲裁機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設。實(shí)施公平競爭審查制度。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
6.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。大力發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)，擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。研究開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)。
7.創(chuàng )新貿易監管模式。實(shí)施“一口岸多通道”監管創(chuàng )新。支持對海關(guān)特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管，打造一站式航空維修基地。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。做好國際會(huì )議、賽事、展演、展覽監管，簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。
8.創(chuàng )新推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵建設出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營(yíng)中心。依法依規開(kāi)展跨境電商人民幣結算，推動(dòng)跨境電商線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新。試點(diǎn)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。加快河口、瑞麗國際快件監管中心建設。支持在紅河片區、德宏片區建設邊境倉。支持復制跨境電商綜合試驗區探索形成的成熟經(jīng)驗做法。
9.培育新業(yè)態(tài)新模式。加快構建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。加快推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞的離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。對海關(guān)特殊監管區域外有條件企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。支持云南設立汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機電產(chǎn)品（醫療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。醫療機構可按照規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，推動(dòng)中醫藥海外創(chuàng )新發(fā)展。支持開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉等業(yè)務(wù)。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
10.擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構（證券期貨經(jīng)營(yíng)機構除外）。鼓勵自貿試驗區內符合條件的保理企業(yè)開(kāi)展跨地區的保理業(yè)務(wù)。拓展“銀稅互動(dòng)”受惠面。推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監管合作協(xié)議，優(yōu)化跨境保險規則，實(shí)現理賠查勘相互委托或結果互認。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。支持加強與周邊國家的金融監管協(xié)作，強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
11.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)人民幣作為跨境貿易和投資計價(jià)、結算貨幣。研究推動(dòng)金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場(chǎng)區域交易。支持企業(yè)境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。支持金融機構和企業(yè)按規定從境外融入人民幣資金。支持依法依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。
12.促進(jìn)跨境投融資便利化。支持銀行業(yè)金融機構按規定開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)。允許銀行和已獲相應業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構通過(guò)具備合法資質(zhì)的清算機構與境外銀行、支付機構開(kāi)展跨境支付合作。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規定前提下，開(kāi)展境內外租賃業(yè)務(wù)。
（五）創(chuàng )新沿邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新模式。
13.創(chuàng )新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式。依托跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。適時(shí)出臺姐告邊境貿易區管理條例，完善政策法規體系。與周邊國家推動(dòng)實(shí)施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關(guān)模式。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)牌和駕駛證互認，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車(chē)輛牌照手續，允許外國運輸車(chē)輛進(jìn)入紅河片區、德宏片區。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區域化管理試點(diǎn)。對毗鄰國家輸入的農產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實(shí)行快速檢驗檢疫模式。支持建設境外農業(yè)經(jīng)貿合作區，穩步解決跨境農業(yè)合作返銷(xiāo)農產(chǎn)品檢驗檢疫準入。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、林權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。
14.探索推進(jìn)邊境地區人員往來(lái)便利化。積極推進(jìn)與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務(wù)工人員管理長(cháng)效機制。研究外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。進(jìn)一步為來(lái)自貿試驗區開(kāi)展商貿、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。開(kāi)辟境外人員入境就醫緊急救助通道。自貿試驗區經(jīng)貿、科技人員可向審批機關(guān)申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務(wù)批件。簡(jiǎn)化內地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續。在國際會(huì )議、對外邀請、使節來(lái)訪(fǎng)等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車(chē)制度。
15.加大科技領(lǐng)域國際合作力度。引導各類(lèi)創(chuàng )新主體在“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）共建創(chuàng )新平臺，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心。支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。按市場(chǎng)化方式，設立一批專(zhuān)業(yè)化投資基金。
（六）加快建設我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。
16.構建連接南亞?wèn)|南亞的國際開(kāi)放大通道。加快推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，構建區域運輸大動(dòng)脈。建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。支持昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)開(kāi)展航班時(shí)刻改革試點(diǎn)。完善昆明區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬。依托昆明電力交易中心，進(jìn)一步豐富現貨產(chǎn)品種類(lèi)，逐步建成面向南亞?wèn)|南亞跨境電力合作交易平臺。
17.打造區域跨境物流中心。支持開(kāi)展面向南亞?wèn)|南亞國家的國際多式聯(lián)運試點(diǎn)，推進(jìn)國際道路運輸便利化進(jìn)程。支持創(chuàng )新發(fā)展現代供應鏈。加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。加快建設面向南亞?wèn)|南亞的跨境物流公共信息平臺。加快推進(jìn)中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設，允許企業(yè)在周邊國家運營(yíng)（或參與運營(yíng)）的貨運車(chē)輛進(jìn)入云南境內?？亢脱b卸貨。拓展昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構建面向南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心。
18.建設沿邊資源儲備基地。支持建設成品油與天然氣儲備庫。試點(diǎn)牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，支持紅河片區、德宏片區建立大宗產(chǎn)品儲備基地。推動(dòng)碳排放權交易資源儲備。依托現有交易場(chǎng)所依法依規開(kāi)展有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品交易，設立農產(chǎn)品、有色金屬拍賣(mài)中心。
19.全力打造世界一流的健康生活目的地。支持引進(jìn)國內外高端醫療資源，建設區域性國際診療保健合作中心。加快創(chuàng )新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需的創(chuàng )新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進(jìn)境外仿制藥公司和技術(shù)人員。支持建設現代化中藥研發(fā)平臺。支持云南疫苗產(chǎn)品開(kāi)展世界衛生組織預認證和國際注冊。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)。建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線(xiàn)，推出自駕游等跨境旅游產(chǎn)品，鼓勵設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。云南省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
建立中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。
（二）戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)東北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口的要求，著(zhù)力深化產(chǎn)業(yè)結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監管安全高效的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.85平方公里，涵蓋三個(gè)片區：哈爾濱片區79.86平方公里，黑河片區20平方公里，綏芬河片區19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區1.8平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。哈爾濱片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟，建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(cháng)極和示范區；黑河片區重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設跨境產(chǎn)業(yè)集聚區和邊境城市合作示范區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；綏芬河片區重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿金融、現代物流等服務(wù)業(yè)，建設商品進(jìn)出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快轉變政府職能。
1.打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。調整完善省級管理權限下放內容和方式。深入探索地方營(yíng)商環(huán)境法治化體系建設。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。加強國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。強化競爭政策的基礎性地位。配合做好外商投資安全審查工作。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉或結匯依法用于境內股權投資。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。
3.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。
4.提高境外投資合作水平。鼓勵金融機構提高對境外資產(chǎn)或權益的處置能力。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展出口信用保險項下貿易融資，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，對效益好、資信良好的企業(yè)免抵押、免擔保。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
5.提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監管區域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在自貿試驗區符合條件的片區設立綜合保稅區。
6.培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。對海關(guān)特殊監管區域外有條件企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設，允許自貿試驗區內汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸開(kāi)展平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)。支持哈爾濱片區申請設立國家文化出口基地。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示等。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
7.促進(jìn)跨境投融資便利化。研究開(kāi)展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點(diǎn)。在依法依規前提下，允許非銀行支付機構選擇自貿試驗區內有資質(zhì)的備付金銀行開(kāi)立跨境人民幣備付金賬戶(hù)。擴大人民幣跨境使用，允許金融機構和企業(yè)從俄羅斯等國家和地區融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。探索以第三方擔保、境內外資產(chǎn)、境外項目抵押等方式支持企業(yè)開(kāi)展境內外融資。
8.增強金融服務(wù)功能。允許銀行業(yè)金融機構與俄羅斯商業(yè)銀行開(kāi)展盧布現鈔跨境調運業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現鈔跨境調運體系。支持自貿試驗區內金融機構依法依規參與租賃業(yè)境外融資、遠期結售匯、人民幣對外匯掉期、人民幣對外匯期權等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加強對重大風(fēng)險的識別和系統性金融風(fēng)險的防范。強化反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作。
（五）培育東北振興發(fā)展新動(dòng)能。
9.加快實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、人工智能等軍民融合重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。加快國家新藥臨床試驗基地建設。加快創(chuàng )新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見(jiàn)病用藥等臨床急需的創(chuàng )新藥品實(shí)施優(yōu)先審評審批。允許企業(yè)生產(chǎn)和出口符合進(jìn)口國注冊產(chǎn)品標準的藥品。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許開(kāi)展免疫細胞研究試點(diǎn)。支持醫藥企業(yè)申請特殊危險化學(xué)品運輸資質(zhì)。支持中藥材種養殖規范化基地建設，允許委托省級藥品監管部門(mén)審批中藥材進(jìn)口許可事項。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。支持成立股份制電力現貨交易機構。鼓勵實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許采用協(xié)議方式續期。支持開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)。支持設立哈爾濱臨空經(jīng)濟區，加強臨空經(jīng)濟區與自貿試驗區的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)。
10.推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。支持開(kāi)展科技成果轉化激勵政策試點(diǎn)，支持金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權期權激勵、優(yōu)先購買(mǎi)股份等方式，獎勵有突出貢獻的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國家有關(guān)規定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。推進(jìn)黑龍江與廣東對口合作，復制推廣粵港澳大灣區先進(jìn)經(jīng)驗，建設深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區。支持哈爾濱片區設立國家級自主創(chuàng )新示范區。支持新建擴建黑龍江石墨新材料實(shí)驗室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò )安全實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺。
支持開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)。開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿試驗區就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。探索高校國際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設立高寒、邊境地區人才津貼。對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項目給予立項支持。
（六）建設以對俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開(kāi)放合作高地。
11.建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。進(jìn)一步擴大內貿跨境運輸貨物范圍和進(jìn)境口岸范圍。支持哈爾濱片區設立內陸無(wú)水港，根據運輸需求及境外鐵路建設情況，適時(shí)啟動(dòng)綏化至黑河鐵路擴能改造，推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區間鐵路擴能改造。加快推進(jìn)哈爾濱國際航空樞紐建設，在對外航權談判中，在平等互利基礎上，積極爭取哈爾濱航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權。支持綏芬河片區設立鐵路危險化學(xué)品辦理站。
12.提升沿邊地區開(kāi)放水平。建設進(jìn)口能源資源國家儲備基地。支持自貿試驗區內企業(yè)自周邊國家進(jìn)口鉀肥，滿(mǎn)足本省農業(yè)發(fā)展需要。支持成立獨立法人的對俄羅斯購電運營(yíng)主體，將俄羅斯電力使用范圍擴大到黑河片區。支持自貿試驗區內企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外農業(yè)合作，建設境外農業(yè)合作園區，鼓勵企業(yè)對境外投資合作所得回運產(chǎn)品開(kāi)展貿易和加工。加快推進(jìn)對俄羅斯飼草準入進(jìn)程，支持在一線(xiàn)口岸設立種子種苗、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口指定監管作業(yè)場(chǎng)地。建立與口岸貿易額、過(guò)貨量、鼓勵類(lèi)與限制類(lèi)產(chǎn)品等綜合因素掛鉤的邊境地區轉移支付增長(cháng)機制。加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區經(jīng)濟，探索“兩國雙園”合作新模式。加快黑河寒區國際汽車(chē)研發(fā)試驗基地建設。
13.暢通交往渠道。進(jìn)一步為來(lái)自貿試驗區開(kāi)展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)黑河口岸游輪（艇）界江自由行，研究大黑河島設立國際游艇碼頭口岸。積極吸引國際高端醫療企業(yè)和研發(fā)機構集聚，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。研究推進(jìn)中俄博覽會(huì )永久會(huì )址建設。允許展會(huì )展品提前備案，以擔保方式放行。支持舉辦大型國際冰雪賽事。
四、保障機制
堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現區域穩定安全高效運行，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮地方和部門(mén)積極性，抓好各項改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區。黑龍江省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。自貿試驗區各片區要把工作做細，制度做實(shí)，嚴格監督，嚴格執紀執法。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下放相關(guān)管理權限，給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按規定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
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