湘政辦發(fā)〔2019〕50號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設的指導意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設的指導意見(jiàn)






湘政辦發(fā)〔2019〕50號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

行政審批中介服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介服務(wù))，是指行政審批部門(mén)要求申請人委托或自行委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構(以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構)開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。為進(jìn)一步規范中介服務(wù)管理，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和清理規范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標準化建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、推進(jìn)清單管理標準化。

全省各級政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對行政審批部門(mén)提出的擬保留中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取多方意見(jiàn)、組織專(zhuān)家評估的基礎上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)中介服務(wù)項目，編制本級行政審批中介服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。中介服務(wù)事項清單要完備項目名稱(chēng)、設立依據、中介服務(wù)實(shí)施機構、對應行政審批項目、對應行政審批部門(mén)、實(shí)施要求等要素，并明確服務(wù)方式(即自行或委托)，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，要標明收費依據和收費標準。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件;確需新設的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。

二、推進(jìn)服務(wù)指南標準化。

按照“減事項、減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減費用”的要求，原則上行政審批中介服務(wù)都要制定服務(wù)指南，明確中介服務(wù)的名稱(chēng)、依據、范圍、對象、內容、方法、結論、法律效力和實(shí)施機構等，明確所需材料、工作程序、時(shí)限、成果、收費依據和標準、義務(wù)和責任、咨詢(xún)投訴渠道等內容，制作辦理流程圖(表)，實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。服務(wù)指南應由中介服務(wù)機構會(huì )同相應行業(yè)協(xié)會(huì )制定，報行政審批部門(mén)備案。中介服務(wù)機構要按照服務(wù)指南提供服務(wù)，并提供一次性告知書(shū)、委托書(shū)、中介服務(wù)合同等規范文本。

三、推進(jìn)時(shí)限管理標準化。

著(zhù)力破解中介服務(wù)時(shí)限無(wú)約束、隨意性大等問(wèn)題，實(shí)行規范管理，實(shí)現整體提速、限時(shí)辦結。各行政審批部門(mén)要指導督促中介服務(wù)機構根據服務(wù)類(lèi)別合理確定服務(wù)時(shí)限，推進(jìn)中介服務(wù)時(shí)限標準化管理。積極探索推行聯(lián)合評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收等聯(lián)合中介服務(wù)模式，推進(jìn)成果共享、結果互認，通過(guò)告知承諾、快速辦理、容缺受理、同步委托、限時(shí)辦結等方式，大幅縮減中介服務(wù)時(shí)間。

四、推進(jìn)收費管理標準化。

最大限度縮小政府定價(jià)范圍，對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項，一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格。確需實(shí)行政府定價(jià)管理的中介服務(wù)項目，要堅持標準化、規范化原則，深入推進(jìn)收費服務(wù)改革，進(jìn)一步規范收費標準。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。發(fā)展改革、市場(chǎng)監管等部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對中介機構收費行為的審核監督，嚴格實(shí)行明碼標價(jià)，嚴肅查處價(jià)格壟斷、任意抬高收費標準及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的行為。

五、推進(jìn)中介超市標準化。

各級各有關(guān)部門(mén)要按照依法行政、市場(chǎng)主導、強化監管、規范高效的原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，積極探索建設以網(wǎng)絡(luò )為主、實(shí)體為輔的中介服務(wù)超市，明確功能定位、入駐范圍、管理模式、監管機制等。按照“預選入庫、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、競爭擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立中介服務(wù)機構基礎檔案信息庫。公開(kāi)中介服務(wù)機構名稱(chēng)、法人、資質(zhì)、服務(wù)項目、收費標準和依據、承諾時(shí)限、操作流程、信用等級、地址、電話(huà)等信息，并對服務(wù)事項、服務(wù)指南等予以公示公告。要積極推進(jìn)中介服務(wù)超市標準化建設，為申請人、中介服務(wù)機構和行政審批部門(mén)提供資質(zhì)登記、信息發(fā)布、人員管理、咨詢(xún)查詢(xún)、信譽(yù)推介、申請入駐、登記管理、競爭選取、結果反饋、合同管理、監督評價(jià)、信用管理等方面的標準化服務(wù)。

六、推進(jìn)信用監管標準化。

中介服務(wù)行業(yè)監管部門(mén)依據服務(wù)指南、依托中介超市，建立健全中介服務(wù)信用評價(jià)、懲戒和淘汰機制等標準化體系。要以中介機構及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格、執業(yè)記錄、服務(wù)效率、成果質(zhì)量、誠信競爭、投訴情況等為基礎數據，采取“一事一評”、星級評價(jià)累計、不良信用記錄累計等辦法，構建中介服務(wù)機構信用綜合評價(jià)體系并對外公布評價(jià)結果。對提供虛假信息、出具虛假證明或報告、違規收費、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為，直接列入“黑名單”管理，并在中介超市或有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布公示。

各級政務(wù)管理服務(wù)(審改)部門(mén)負責指導、推進(jìn)、協(xié)調、組織、監督本地區行政審批中介服務(wù)標準化建設，發(fā)展改革(優(yōu)化辦)、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展監督檢查，規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感。




附件：湖南省省本級行政審批中介服務(wù)事項清單(2019年版)




 

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月25日

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