豫政〔2019〕23號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知







豫政〔2019〕23號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

現將《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府

2019年11月27日

河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。為加快推進(jìn)新時(shí)代我省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)能力，更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，根據《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和我省安排部署，制定本實(shí)施方案。

一、完善現代職業(yè)教育體系

（一）優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。努力創(chuàng )建新一輪國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區。不斷優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，每個(gè)縣（市）重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)省轄市重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)學(xué)校，支持有條件的省轄市布局本科層次職業(yè)教育院?；驊眉夹g(shù)類(lèi)型本科院校，重點(diǎn)支持一批碩士、博士學(xué)位授予單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。

（二）提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，保持高中階段教育招生職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標準化建設工程，推動(dòng)全省中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達到國家標準，重點(diǎn)支持貧困地區加強中等職業(yè)學(xué)校建設。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習。

（三）推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展。擴大高等職業(yè)教育招生規模，建立完善社會(huì )人員入讀高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)和管理制度。逐步建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生考試辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習方式。著(zhù)力擴大“3+2”分段高等職業(yè)教育（3年中等職業(yè)教育+2年高等職業(yè)教育分段培養）和五年一貫制高等職業(yè)教育的招生規模。根據高校設置規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高校序列。

（四）重點(diǎn)建設一批高水平職業(yè)院校。實(shí)施高水平職業(yè)院校建設行動(dòng)計劃，重點(diǎn)支持本科層次職業(yè)教育院校、示范性應用技術(shù)類(lèi)型本科院校、中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校（含高水平專(zhuān)業(yè)）、國家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校建設，在招生計劃、專(zhuān)業(yè)建設、項目安排等方面予以?xún)A斜，打造一批國內一流職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）；重點(diǎn)支持建設100所左右省級高水平職業(yè)院校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，打造中部地區技術(shù)技能人才培養高地。

（五）完善高層次應用型人才培養體系。積極發(fā)展高層次職業(yè)教育，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開(kāi)辦應用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)或課程。逐步提高普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。到2022年，建立完善中等職業(yè)教育、專(zhuān)科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和應用型本科教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接，學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系。

二、深化產(chǎn)教融合、校企合作

（六）推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展行動(dòng)計劃，在推進(jìn)國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)工作基礎上，同步開(kāi)展省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設培育工作，試點(diǎn)建設一批產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)和院校；重點(diǎn)遴選、支持建設一批基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院（系、部）、高水平專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓基地、高水平專(zhuān)業(yè)群。鼓勵職業(yè)教育集團化、聯(lián)盟式發(fā)展，推進(jìn)資源共享、以強帶弱、優(yōu)勢互補，支持建設一批示范性職業(yè)教育集團、產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟和應用技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心。

（七）促進(jìn)校企“雙元”育人。堅持知行合一、工學(xué)結合，推動(dòng)校企共同研究制定人才培養方案，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規范納入教學(xué)標準和教學(xué)內容。全面推廣“訂單式”培養、現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養模式。建設開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合校企合作信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布行業(yè)人才需求預測。

（八）健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵政策。推動(dòng)制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》。允許學(xué)校從校企合作中獲得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規定自行處理。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進(jìn)入目錄的企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。允許企業(yè)根據辦學(xué)成本獲得合理回報。各地可對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作成效顯著(zhù)的項目給予支持。

三、深化職業(yè)教育體制機制改革

（九）深化職業(yè)教育管理體制改革。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。加強職業(yè)院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運行機制和現代職業(yè)院校制度，提升職業(yè)院校治理能力。擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權。推行職業(yè)院校全員崗位聘用制和績(jì)效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績(jì)取酬。

（十）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各地可按規定給予適當支持。允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，與公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)院校（或二級學(xué)院）和職業(yè)培訓機構，并享有相應權利。支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校，從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在招生、辦學(xué)評估、學(xué)生獎助學(xué)金等方面與公辦職業(yè)院校享受同等政策?？h級以上政府可以采取購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款和出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)院校予以扶持。對非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。建立公開(kāi)透明規范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。

（十一）深化人才培養模式改革。按照國家有關(guān)要求，積極承擔1+X證書(shū)制度（學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)制度）試點(diǎn)任務(wù)。定期對職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查和監督，對培訓評價(jià)組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進(jìn)行監測和評估。加快推進(jìn)職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果的認定、積累和轉換。

四、提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量

（十二）健全德技并修的育人機制。加強職業(yè)院校思想政治理論課教學(xué)，開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”（全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人）綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建設一批思想政治和德育工作實(shí)踐基地。加強職業(yè)院校體育、美育和勞動(dòng)教育，強化心理健康教育和法制教育。組織開(kāi)展職業(yè)院校技能大賽、素質(zhì)能力大賽、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，著(zhù)力培養學(xué)生的職業(yè)道德、工匠精神、職業(yè)技能和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。

（十三）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、課程和教材體系。建立緊密對接我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展大數據、人工智能、健康、養老、托育、旅游等緊缺專(zhuān)業(yè)。建立對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)每所職業(yè)院校重點(diǎn)建設2—3個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)群。加快推進(jìn)數字校園建設，重點(diǎn)支持建設一批智慧校園。以課程資源為核心，建設一批職業(yè)教育數字化教學(xué)資源庫。到2022年，遴選、認定1000門(mén)左右省級職業(yè)教育在線(xiàn)精品課程，開(kāi)發(fā)200種左右校企合作開(kāi)發(fā)的地方特色教材。

（十四）開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓并舉的法定職責。推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。擇優(yōu)遴選、建設一批省級職業(yè)技能培訓示范基地。重點(diǎn)建設一批鄉村振興技能人才培養示范基地和示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。面向現役軍人開(kāi)展教育培訓，支持其在服役期間取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)；支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓。支持下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民等接受適合的高等職業(yè)教育和培訓。

（十五）加強職業(yè)教育國際交流合作。支持職業(yè)教育中外合作辦學(xué)，引進(jìn)一批國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、優(yōu)秀教師，開(kāi)展國際通用職業(yè)資格認證工作。定期組織選派職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)骨干教師和教學(xué)管理人員等赴國外研修訪(fǎng)學(xué)。鼓勵職業(yè)院校招收留學(xué)生。鼓勵職業(yè)院校走出去辦學(xué)，參與“一帶一路”建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校在國外建設一批具有河南特色的“魯班工坊”。

五、建設高水平教師隊伍

（十六）完善職業(yè)院校教師管理。從2020年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高等職業(yè)以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，對特殊高技能人才可適當放寬學(xué)歷要求，基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。加強職業(yè)院校編制管理，建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向交流。實(shí)施職業(yè)院校兼職教師特聘崗計劃，支持職業(yè)院校聘請高水平工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任兼職教師。完善具有職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教師職稱(chēng)評審標準，由唯文憑、唯論文、唯“帽子”向重教育教學(xué)能力、重人才培養質(zhì)量、重服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻轉變。

（十七）加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，完善教師培訓體系。完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法，重點(diǎn)建設一批省級校企合作的“雙師型”“一體化”教師培養培訓基地和企業(yè)實(shí)踐基地。到2022年，職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數的比例超過(guò)50%，分專(zhuān)業(yè)建設一批省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。評選、認定一批職業(yè)教育教學(xué)專(zhuān)家、教學(xué)名師，建設一批省級“雙師型”“一體化”名師工作室和技能大師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng )新平臺。

六、完善改革保障措施

（十八）加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。落實(shí)省委教育工作領(lǐng)導小組各項部署，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考評。加強基層黨組織建設，帶動(dòng)學(xué)校工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和學(xué)生會(huì )組織、學(xué)生社團建設。

（十九）強化政府發(fā)展職業(yè)教育的責任?？h級以上政府要建立職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調職業(yè)教育工作。組建河南省職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )，為我省職業(yè)教育改革發(fā)展提供決策咨詢(xún)。加強對職業(yè)教育的督導評估，把職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，切實(shí)落實(shí)政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)展職業(yè)教育的責任。

（二十）完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。落實(shí)思想政治理論課和職業(yè)教育公共基礎課、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、頂崗實(shí)習等系列標準。實(shí)施省、市、校職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，積極支持第三方機構開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。加強職業(yè)教育科研體系建設，按照有關(guān)規定和程序設立省級職業(yè)教育教學(xué)成果獎，加強成果轉化、應用和推廣。面向社會(huì )公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選職業(yè)教育培訓評價(jià)組織，扶優(yōu)、扶大、扶強，保證培訓質(zhì)量。

（二十一）健全經(jīng)費投入機制。建立與辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應的財政投入制度，在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化投入結構和管理機制，提高財政資金使用效益。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦高質(zhì)量職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。建立健全依據辦學(xué)績(jì)效核撥經(jīng)費的激勵機制，2020年各地要全面落實(shí)公辦職業(yè)院校生均撥款制度，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費全部納入生均撥款改革范圍，足額落實(shí)生均經(jīng)費標準。公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中；公辦高等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平應不低于12000元；公辦技師學(xué)院在校生中的高級工和預備技師的生均撥款標準可適當高于當地公辦中等職業(yè)學(xué)校，并根據發(fā)展需要和財力逐步提高。進(jìn)一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策。健全職業(yè)院校收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。

（二十二）營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。嚴格落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的相關(guān)政策。鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。按照國家有關(guān)規定加大對職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績(jì)突出畢業(yè)生的表彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”等活動(dòng)。強化職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校實(shí)訓基地建設一批中小學(xué)生職業(yè)體驗中心，推進(jìn)職業(yè)院校資源面向基礎教育全面開(kāi)放。弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

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