豫林資〔2018〕209號《河南省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強林木采伐管理工作的緊急通知》

河南省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強林木采伐管理工作的緊急通知








豫林資〔2018〕209號

各省轄市、省直管縣（市）林業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”的指示精神，全面實(shí)施以生態(tài)文明建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，有效遏制亂砍濫伐現象發(fā)生，切實(shí)解決河南林業(yè)發(fā)展中“大樹(shù)少、小樹(shù)多”的問(wèn)題，滿(mǎn)足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要，現就進(jìn)一步加強林木采伐管理工作緊急通知如下。

一、切實(shí)提高加強林木采伐管理工作重要性的認識

“十三五”以來(lái)，我省各級林業(yè)主管部門(mén)按照《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好“十三五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（豫政〔2016〕19號）要求，認真執行限額采伐，嚴格控制森林資源消耗，取得了明顯成績(jì)，保持了全省森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率持續“三增長(cháng)”。但是，今年以來(lái)通過(guò)群眾舉報、輿論監督、抽查核查等渠道，發(fā)現了一些不良苗頭性問(wèn)題，如一些平原縣以土地整治、殘次林改造之名違規采伐圍村林、農田林網(wǎng)，個(gè)別地方為解決耕地“占補平衡”問(wèn)題，濫伐林木，亂占林地，致使當地森林面積大幅下滑，森林覆蓋率明顯降低；有的地方一些建設項目不經(jīng)審批亂占林地，或批少占多，等等。這些問(wèn)題必須引起高度重視，務(wù)必采取有力措施立即制止。

森林資源是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎。森林資源數量多少、質(zhì)量如何是衡量一個(gè)地區生態(tài)環(huán)境現狀的重要指標。各級林業(yè)主管部門(mén)要充分認識加強林木采伐管理對鞏固造林綠化成果、增加森林資源總量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要性。

二、嚴格執行森林采伐限額，確保森林資源穩步增長(cháng)

省政府下達的“十三五”期間年森林采伐限額，是每年采伐森林、消耗林木蓄積的最大限量。近幾年，我省每年限額內林木采伐大致在230萬(wàn)立方米左右。今年起，各地年采伐限額量應有明顯下降，每年全省采伐限額計劃控制在150萬(wàn)立方米以下。對于造林面積少、森林面積增幅少或負增長(cháng)的縣（市、區），要暫停林木采伐審批。同時(shí)要加強對廣大群眾保護森林資源的宣傳教育工作，鼓勵農民暫停采伐自留地林木、房前屋后個(gè)人所有的零星林木和非規劃林地上的林木，防止當地森林資源迅速下降，防止生態(tài)環(huán)境出現惡化。

加強對農田防護林的保護，嚴格農田防護林的采伐更新管理。要科學(xué)確定采伐方式，合理控制采伐強度，第一次采伐株數強度不應大于50%，采伐間隔期應在3年以上，農田防護林必須依法編制采伐作業(yè)設計，采伐后要及時(shí)進(jìn)行更新，對未按時(shí)限完成更新或更新質(zhì)量不合格的單位和個(gè)人除按有關(guān)規定處理外，對下年度農田防護林采伐申請不予批準。

在林木采伐審批工作中，要堅持不同采伐限額編制單位的采伐限額不得挪用；同一森林采伐限額編制單位的分項限額不得串換使用；各森林采伐限額編制單位采伐限額不再結轉下年度使用。要切實(shí)加強天然林保護，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城，嚴禁對天然林實(shí)施皆伐改造，嚴禁天然林商業(yè)性采伐。

因風(fēng)雨災害、森林火災、林業(yè)有害生物災害等重大自然災害確需對受害林木進(jìn)行清理的，均須依法辦理采伐手續。

對于重要區域不能采伐的森林，可以采取政府出資進(jìn)行生態(tài)補償的辦法把森林資源保存起來(lái)。

三、調整主要樹(shù)種采伐年齡

依據國家林業(yè)局發(fā)布的《主要樹(shù)種齡級與齡組劃分》行業(yè)標準（LY/T2908-2017），結合河南實(shí)際，對河南主要樹(shù)種采伐年齡予以明確。

（一）一般用材林主伐年齡：楊、柳、刺槐等樹(shù)種為21年，泡桐為16年，櫟類(lèi)為51年，杉木、柳杉、水杉為26年；

（二）農田防護林更新采伐年齡：楊樹(shù)、柳樹(shù)、泡桐為21年，刺槐、水杉、柳杉為26年；

（三）其它防護林更新采伐年齡：楊、柳、刺槐為31年，泡桐26年，櫟類(lèi)71年，杉木、柳杉、水杉36年。

（四）工業(yè)原料林和此通知未列出樹(shù)種的采伐年齡，以秦嶺-淮河一線(xiàn)作為南北分界線(xiàn)，把我省分為南部和北部地區。參照《主要樹(shù)種齡級與齡組劃分》（LY/T2908-2017）執行。

四、加強監督，落實(shí)責任

（一）嚴格規范林木采伐許可。采伐林木應當依法辦理林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證規定的地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、株數、蓄積量、采伐方式和期限進(jìn)行采伐。農村居民采伐自留地和宅基地范圍內個(gè)人所有的零星林木除外。要嚴格按照流程依法辦理林木采伐審批事項。受理--審核--現場(chǎng)勘驗--公示--作出決定--送達回執等審批流程要完整。規范采伐證填寫(xiě)，不得錯填、漏項和涂改。

（二）加強林木采伐管理。通過(guò)審批的建設項目使用林地工程、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設施建設工程等涉及數量大的采伐作業(yè)項目，要在采伐區域設置林木采伐公示牌。采伐公示牌內容包括：工程名稱(chēng)、負責人（安全生產(chǎn)負責人）、采伐面積（株數）、施工單位、施工時(shí)間等，便于群眾監督。采伐作業(yè)要樹(shù)立安全第一的意識，層層落實(shí)安全責任。林業(yè)主管部門(mén)要積極做好采伐作業(yè)的指導服務(wù)工作。

（三）各級林業(yè)主管部門(mén)要加強林政案件稽查隊伍建設，加大對森林資源的巡查力度，特別是加大對采伐作業(yè)區的檢查力度，對檢查中發(fā)現的違規采伐和破壞森林資源行為要及時(shí)制止和查處。

五、加大打擊力度，確保森林資源安全

各級林業(yè)主管部門(mén)要認真履行保護森林資源的職責，堅決打擊破壞森林資源行為。對破壞森林資源的直接責任人，必須依法查處，達到刑事立案標準的，要及時(shí)移交森林公安機關(guān)，不得以罰代刑。對在土地整理、低丘緩坡未利用地開(kāi)發(fā)、耕地占補平衡中，玩忽職守、濫用職權、徇私枉法造成森林資源破壞的，要根據相關(guān)規定，追究主要負責人的領(lǐng)導責任和相關(guān)人員的失職瀆職責任，構成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

六、實(shí)行造林和林木采伐半年報和年報制度，及時(shí)掌握林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

各省轄市、直管縣（市）林業(yè)局要在每年的7月10日和翌年1月10日前，以文件形式向省林業(yè)廳報送本轄區各縣（市、區）年度造林任務(wù)、經(jīng)省檢查驗收的造林面積、年采伐林木蓄積、折合面積等情況。省林業(yè)廳每年組織開(kāi)展林木采伐管理情況抽查，將造林及林木采伐管理工作納入地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)年度目標考核內容，嚴格考核，促進(jìn)責任落實(shí)。對于造林少、采伐林木多的縣（市、區）將通報批評。

各級林業(yè)主管部門(mén)干部職工要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要指示精神,充分認識保護、發(fā)展森林資源對于推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設森林河南的重大意義,切實(shí)加強對森林資源保護管理工作的組織領(lǐng)導，要認真貫徹“以營(yíng)林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業(yè)建設方針，嚴格實(shí)行限額采伐，大力植樹(shù)造林，確保我省森林資源數量越來(lái)越多、質(zhì)量越來(lái)越好。



 

河南省林業(yè)廳

2018年10月30日

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