黑辦發(fā)〔2016〕35號《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知》







黑辦發(fā)〔2016〕35號

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年9月9日

黑龍江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，特別是今年以來(lái)兩次針對黑龍江發(fā)展所作重要講話(huà)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，保護好黑龍江綠水青山，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等黨內法規和有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則適用于省委、省政府工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）及其工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，上列工作部門(mén)有關(guān)內設機構的領(lǐng)導人員；法律法規授權履行公共管理職能單位的領(lǐng)導人員；省屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)的領(lǐng)導人員。

第三條  本實(shí)施細則所稱(chēng)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，是指對黨政領(lǐng)導干部落實(shí)生態(tài)環(huán)境和資源保護主體責任和監管責任不力，以及黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響妨害生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為及造成后果實(shí)施責任追究。

第四條  實(shí)施責任追究堅持“依法依規、實(shí)事求是，客觀(guān)公正、科學(xué)認定，黨政同責、權責一致，終身追究、懲教結合”的原則。

決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟一時(shí)發(fā)展，對那些不顧生態(tài)環(huán)境，盲目決策，造成嚴重后果的，必須追究其責任，實(shí)行終身追究制。

第五條  市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）對本行政區域內生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，分管領(lǐng)導成員承擔重要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

省、市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員按照職責分別承擔相應責任。

市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）及其有關(guān)工作部門(mén)，省委、省政府有關(guān)工作部門(mén)的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責見(jiàn)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》。
 

第二章  責任追究情形

第六條  有下列情形之一的，應當追究市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）主要領(lǐng)導成員的責任：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設、環(huán)境保護重大決策部署，以及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設、“五大規劃”發(fā)展戰略、“龍江絲路帶”建設和老工業(yè)基地振興發(fā)展中有關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護的決策部署不力，致使本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規和規章相違背的；

（三）在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護綜合決策中出現重大失誤或者違反國家產(chǎn)業(yè)政策，造成重大環(huán)境污染或對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響和不可恢復利用的；

（四）違反主體功能區定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（五）作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃的；

（六）地方政府與工作部門(mén)之間，政府各工作部門(mén)之間，相鄰市（地）、縣（市、區）之間，地方政府與農墾、森工系統之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（七）未按期完成國家和省級生態(tài)環(huán)境和資源方面約束性指標，或者連續兩年未完成大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標任務(wù)的；

（八）因監管和防控不力，導致本轄區發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（九）對群眾反映強烈或上級要求督辦的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題不采取有效措施予以處理、久拖不決、處置不力的，或者對公益訴訟裁決執行不力的；

（十）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條  有下列情形之一的，應當追究市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：

（一）未按照國家和省委、省政府決策部署要求，完成生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境和資源保護有關(guān)約束性指標和目標任務(wù)的；

（二）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體功能區定位、產(chǎn)業(yè)政策要求或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規和規章的建設項目審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（三）擅自變更已批準實(shí)施的城鄉、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和社會(huì )不良影響的；

（四）對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規和規章的行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（五）對嚴重污染環(huán)境的企事業(yè)單位，不依法責令限期治理或者不按照規定責令關(guān)閉、停產(chǎn)的，或者未正確履行職責，導致已被依法停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（六）限制、干擾、阻礙行政執法部門(mén)依法對生態(tài)環(huán)境和資源保護進(jìn)行監督管理及破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事件組織查處不力的；

（七）在發(fā)生重污染天氣、流域水污染和森林、草原火災等事件或自然災害時(shí)，未及時(shí)按照事件等級啟動(dòng)應急預警，或未及時(shí)按照應急預案采取有效措施應對，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（八）其他應當追究責任的情形。

第八條  有下列情形之一的，應當追究省、市（地）、縣（市、區）黨委和政府（行署）有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員的責任：

（一）制定的規定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規和規章相違背的；

（二）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規和規章，批準土地利用規劃，區域、流域開(kāi)發(fā)利用規劃，有關(guān)工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、食藥、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項規劃以及項目審批（核準）的；

（三）執行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規和規章不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責以及對群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題不及時(shí)受理、調查、處置的；

（四）違反建設項目環(huán)境保護或者水土保持規定，對不符合規定應由上級機關(guān)審批的建設項目，擅自審批環(huán)境影響評價(jià)文件及環(huán)保設施竣工驗收報告或者水土保持方案及竣工驗收報告的；

（五）擅自為未批先建或者依法不予批準環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目辦理審批（核準）、規劃、用地、供水、供電、竣工驗收等項目管理手續的；

（六）擅自在自然保護區、飲用水水源保護區、野生藥材資源保護區內進(jìn)行項目建設的，或者未經(jīng)批準，擅自撤銷(xiāo)自然保護區、野生藥材資源保護區或調整、改變自然保護區和野生藥材資源保護區性質(zhì)、范圍、界限、功能區劃的；

（七）不按規定要求處置和治理農村生活垃圾、生活污水、廢舊地膜、畜禽養殖廢棄物以及農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染的，或者對焚燒農作物秸稈不制止、不查處，造成嚴重污染的；

（八）對城鎮污水處理廠(chǎng)因嚴重違規運營(yíng)或行政監管失職、瀆職原因，導致發(fā)生嚴重水污染或者惡劣社會(huì )影響的；

（九）不依法履行職責，取締和淘汰嚴重落后產(chǎn)能不力的，對燃煤質(zhì)量不嚴格監管的，未按照規定完成淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)任務(wù)，造成區域大氣質(zhì)量嚴重惡化的；

（十）未經(jīng)相關(guān)行政管理機關(guān)審核同意，修建道路、電力、通訊等工程征占用耕地、林地、草原、濕地的；

（十一）轄區內破壞耕地、基本農田、林地、草原、濕地、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)資源等現象較為突出，或者發(fā)生多起被上級部門(mén)通報、要求整改的生態(tài)環(huán)境和資源方面案件、事件，導致較大損失或較大負面影響的；

（十二）對應當移送有關(guān)部門(mén)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違法違紀案件線(xiàn)索，不按規定移送，移送不及時(shí)，移送時(shí)弄虛作假，導致違法違紀案件不能依法及時(shí)查處的；

（十三）遲報、漏報、謊報、瞞報有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）信息的，或者通報、報送、公布虛假信息，導致突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件延誤處理的；

（十四）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對負有責任的有關(guān)機構領(lǐng)導人員追究相應責任。

第九條  黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監管執法工作的；

（二）干預司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件移送、立案、調查、處置、審理、判決和執行等情形的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規和規章的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使、授意有關(guān)責任人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查、監測（檢驗）、鑒定和評估數據的；

（五）違反有關(guān)規定，干預、插手生態(tài)環(huán)境和資源費（稅）收繳、支配和使用的，或者干預、插手生態(tài)環(huán)境和資源保護有關(guān)資金預算安排和使用的；

（六）干預、插手領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護和自然資源資產(chǎn)審計的；

（七）其他應當追究責任的情形。

第十條  省屬?lài)衅笫聵I(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規和規章，不認真履行防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞職責的，國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導人員對所造成的損害應當依法承擔相應責任。
 

第三章  責任追究方式及結果運用

第十一條  實(shí)施責任追究時(shí)，按照法定職責和責任人實(shí)施行為在決策、執行、監督管理過(guò)程中的地位和作用確定責任，具體分為：

（一）主要領(lǐng)導責任：各級黨委和政府主要負責人，在其職責范圍內，因決策失誤沒(méi)有履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境和資源保護工作“第一責任人”職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔主要領(lǐng)導責任。

（二）重要領(lǐng)導責任：各級黨委和政府分管生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的領(lǐng)導成員，在其職責范圍內，沒(méi)有履行或不正確履行對所分管部門(mén)生態(tài)環(huán)境和資源保護的監管領(lǐng)導職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔重要領(lǐng)導責任。

（三）直接領(lǐng)導責任：部門(mén)主要負責人及其有關(guān)領(lǐng)導成員，在其職責范圍內，沒(méi)有履行或不正確履行生態(tài)環(huán)境和資源保護相關(guān)工作職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔相應領(lǐng)導責任。

（四）直接責任：部門(mén)從事具體業(yè)務(wù)工作的內設機構領(lǐng)導人員，不履行或不正確履行相關(guān)工作職責，對造成的生態(tài)環(huán)境和資源損害承擔直接責任。

主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導直接作出決定或者指令、干預、改變工作人員正確意見(jiàn)，造成損失或者后果的，負直接責任；集體研究決定造成損失或者后果的，決策人負主要責任。

第十二條  政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)對發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第十三條  對黨政領(lǐng)導干部追究生態(tài)環(huán)境和資源損害責任，情節較輕的，給予通報批評、責令書(shū)面檢查；情節較重的，給予誡勉、責令公開(kāi)道歉；情節嚴重的，給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。

涉嫌違紀的，根據有關(guān)規定，給予黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時(shí)使用。涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

第十四條  需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要給予誡勉、責令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。

負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)，應當將辦理結果反饋給相關(guān)職能部門(mén)，一般應當將責任追究決定向社會(huì )公開(kāi)。

第十五條  實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十六條  有下列情節之一的，應當從重或者加重追究責任：

（一）干擾、阻礙、不配合責任追究調查，或者拉攏、收買(mǎi)調查人員的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人和調查人員打擊、報復、陷害的；

（四）因損害生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，兩次以上（含兩次）被追究責任的；

（五）對重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件（災害）處置不力，引發(fā)群體性事件并造成嚴重影響的；

（六）其他應當從重或者加重的情節。

第十七條  有下列情節之一的，可以從輕、減輕追究責任或者免予追究責任：

（一）對于生態(tài)環(huán)境和資源保護相關(guān)的錯誤決策或者違法干擾行為進(jìn)行了抵制或者如實(shí)反映了情況，提出了反對意見(jiàn)，但本人無(wú)權或者無(wú)力改變其結果的；

（二）重大生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題（事件）發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行報告，積極采取措施，有效避免了問(wèn)題（事件）惡化，減輕了生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的；

（三）由于不可抗力原因，雖經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題（事件）的；

（四）積極配合責任追究調查，并且主動(dòng)承擔責任的；

（五）符合“三個(gè)區分”情形，確屬因缺乏經(jīng)驗先行先試出現的失誤、國家尚無(wú)明確規定時(shí)的探索性試驗以及為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失而造成的輕微生態(tài)環(huán)境和資源損害的；

（六）其他可以從輕、減輕追究責任或者免予追究責任的情節。

第十八條  黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領(lǐng)導班子和工作部門(mén)領(lǐng)導成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內容，并依據黨政領(lǐng)導干部年度考核及生態(tài)環(huán)境保護審計等結果，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。

第十九條  受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

受到誡勉處理的，六個(gè)月內不得提拔或者重用；受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務(wù)，至少兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。
 

第四章  責任追究程序

第二十條  生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作由各級黨委和政府統一領(lǐng)導，按照管理權限分級負責。

第二十一條  各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出追責建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)。

第二十二條  紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)對通過(guò)檢舉控告、查辦案件、干部監督、行政督察、巡視、審計等方式發(fā)現的應當對領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責的線(xiàn)索，由其按照權限和程序，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查后，對需要實(shí)行問(wèn)責的要按照干部管理權限向問(wèn)責決定機關(guān)提出追責建議，由問(wèn)責決定機關(guān)作出追責決定。

第二十三條  司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，應當按照干部管理權限向紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)提出對相關(guān)領(lǐng)導干部的追責建議。

第二十四條  縣（市、區）以上地方黨委和政府（行署）要建立生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)負責人組成。聯(lián)席會(huì )議根據議題確定有關(guān)部門(mén)負責人為召集人，必要時(shí)邀請審判機關(guān)、檢察機關(guān)相關(guān)負責人參加。省級聯(lián)席會(huì )議主要職責為：

（一）定期對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任追究工作情況進(jìn)行總結分析，建立健全相關(guān)制度和工作機制；

（二）對責任追究工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及案件查處情況進(jìn)行協(xié)商溝通，督促成員單位各司其職、密切配合；

（三）對黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)責任追究的議案、提案，新聞媒體曝光的生態(tài)環(huán)境和資源損害線(xiàn)索，協(xié)調有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)；

（四）對有關(guān)職能部門(mén)提出的生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題的調查結果及問(wèn)責建議協(xié)調組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審核；

（五）對市（地）、縣（市、區）及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的工作情況以及有關(guān)問(wèn)責措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在環(huán)境保護部門(mén)，負責日常工作。

第二十五條  在責任追究建議提交審核前，應當聽(tīng)取擬被追究責任的黨政領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。

受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以在15日內向作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)提出書(shū)面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)應當依據有關(guān)規定受理并在30日內作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。
 

第五章  附則

第二十六條  農墾、森工系統，省屬各級經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、自然保護區、風(fēng)景名勝區等管理委員會(huì )，鄉（鎮、街道）以及其他國有企業(yè)領(lǐng)導人員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實(shí)施細則執行。

第二十七條  各級人民法院、人民檢察院對有本實(shí)施細則規定的追責情形但未正確履行職責的，對相關(guān)責任人員的責任追究，參照本實(shí)施細則有關(guān)規定執行。

第二十八條  本實(shí)施細則具體解釋工作由省委組織部會(huì )同省監察廳、省環(huán)保廳承擔。

第二十九條  本實(shí)施細則自頒布之日起施行。

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