桂人社規〔2019〕16號《廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)







桂人社規〔2019〕16號

各市人力資源和社會(huì )保障局：

為貫徹落實(shí)《人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕7號），充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，按照“建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想”的總目標和總要求，推動(dòng)“人才強桂”戰略，保護和激發(fā)人才活力，提高人才資源配置效率，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設和促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才保證，結合我區實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革、加強人才工作的決策部署，圍繞實(shí)施人才強國、人才強桂戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，樹(shù)立人才是第一資源的理念，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新工作思路，拓寬人才工作視野，轉變人才工作路徑方法，破除妨礙人才流動(dòng)的各類(lèi)障礙和制度藩籬，堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)主導、政府促進(jìn)、規范有序的原則，以促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力為目標，以健全人才流動(dòng)配置機制為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構誠信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局，努力形成人人成才、人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力、聰明才智支撐“建設壯美廣西、共圓復興夢(mèng)想”的偉大使命。

二、健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機制

（一）健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系

全面貫徹實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，結合廣西實(shí)際，加快制定出臺《廣西壯族自治區人力資源市場(chǎng)條例》，健全我區各級人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現人才流動(dòng)中的主渠道作用。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，消除民族、性別等歧視內容，破除人才流動(dòng)障礙，完善人才流動(dòng)政策，促進(jìn)城鄉、區域、行業(yè)和不同所有制之間協(xié)調發(fā)展。深化政府人才公共服務(wù)管理體制改革，按照國家和自治區部署，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。公共人力資源服務(wù)機構要落實(shí)公共服務(wù)項目和免費服務(wù)要求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要優(yōu)化我區人力資源服務(wù)行政許可、備案條件和流程，為經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構依法取得人力資源服務(wù)行政許可和備案提供便利條件。加快公共人才服務(wù)信息化建設，積極對接推動(dòng)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大灣區）建設，探索實(shí)現人才資源市場(chǎng)信息對接聯(lián)通。結合國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局、國家重點(diǎn)行業(yè)和我區經(jīng)濟社會(huì )建設的人才需求，大力發(fā)展大健康、大數據、大物流、新制造、新材料、新能源“三大三新”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及輻射大灣區的區域性、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性的人才市場(chǎng)。

（二）完善人才市場(chǎng)的供求、價(jià)格和競爭機制

深化人才資源供給側結構性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級與人才的供求匹配機制，強化人才對口培養培訓機制和人才供需精準對接服務(wù)機制，充分保護人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權利。健全合理體現人才價(jià)值的收入分配機制，落實(shí)以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配政策，實(shí)行股權、期權等中長(cháng)期激勵政策。事業(yè)單位根據工作需要，對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才和高端科研人員可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制或項目工資等薪酬制度。支持事業(yè)單位制定完善內部科技成果轉化獎勵辦法，全面提高高技能人才政治、經(jīng)濟、社會(huì )待遇水平；指導企業(yè)建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的薪酬分配機制。探索建立人才流動(dòng)中對前期培養的補償機制，鼓勵用人單位間通過(guò)協(xié)商確定補償范圍和標準。改進(jìn)人才評價(jià)機制，突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)導向，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯獎項傾向，把創(chuàng )造的市場(chǎng)價(jià)值、獲得的創(chuàng )業(yè)投資等作為人才評價(jià)的重要依據。全面落實(shí)各類(lèi)人才分類(lèi)評價(jià)標準要求，加快形成導向明確、精準科學(xué)、規范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化人才評價(jià)機制。堅持公平公正、競爭擇優(yōu)，規范招人用人制度，取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘的各種規定。加強人力資源市場(chǎng)監管，加大對虛假招聘、違法中介行為的打擊懲處力度，開(kāi)展妨礙人才公平競爭清理整頓專(zhuān)項活動(dòng)。

（三）全面落實(shí)用人主體自主權

堅持向用人主體放權、為人才松綁，推進(jìn)用人制度改革，充分尊重、保障和發(fā)揮各類(lèi)用人主體在人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)和激勵等方面的自主權，消除對用人主體的不當干預。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，規范事業(yè)單位招聘行為。下放職稱(chēng)、崗位設置和崗位聘任管理權限。全面落實(shí)高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)等企事業(yè)單位和社會(huì )組織的用人自主權。高等學(xué)校、科研院所可按規定自主制定招聘方案、設置條件、發(fā)布招聘信息、組織公開(kāi)招聘。支持高等學(xué)校、科研院所設立流動(dòng)崗位，用于吸收各類(lèi)人才到高等學(xué)校、科研院所兼（任）職。允許高等學(xué)校教師、科研院所研究人員離崗開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。合理增加國有企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,鼓勵體制內經(jīng)營(yíng)管理人才向職業(yè)經(jīng)理人轉化，完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬分配制度機制。支持企業(yè)引進(jìn)人才，允許企業(yè)以符合國家政策規定的智力支出作為技術(shù)開(kāi)發(fā)費投入，對引進(jìn)創(chuàng )新型人才的住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用可全額列入經(jīng)營(yíng)成本。國有企業(yè)引才專(zhuān)項投入成本在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同業(yè)績(jì)利潤。

三、暢通人才流動(dòng)渠道

（四）健全黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制

支持和引導黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等合理流動(dòng)。完善公務(wù)員考錄政策，有序開(kāi)展公務(wù)員聘用工作,聘任公務(wù)員數量和輔助職位的聘任要從嚴控制, 聘任機關(guān)應圍繞自治區黨委、政府及本單位在一定期限內需完成的重大任務(wù)、重大工程、重大規劃等重點(diǎn)工作項目進(jìn)行，重點(diǎn)為規劃管理、財政金融、法律法規、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域。打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制。進(jìn)一步暢通自治區內外國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的渠道。對于自治區內外企事業(yè)單位具有博士學(xué)位或正高職稱(chēng)的人才，可推行直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，進(jìn)入黨政領(lǐng)導崗位和公務(wù)員隊伍。允許從自治區內外企事業(yè)單位引進(jìn)的具有正高職稱(chēng)的高級人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍后，保留其自治區內外學(xué)術(shù)職稱(chēng)、兼職，作為項目參與者申報廣西科技計劃項目。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度。對黨政機關(guān)干部向企事業(yè)單位流動(dòng)進(jìn)行探索，擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區跨部門(mén)交流任職范圍，打通干部在不同體制之間的流轉通道。鼓勵有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高等學(xué)校和科研院所兼職。按事業(yè)單位管理的在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可利用本人及其所在團隊科技成果在崗創(chuàng )業(yè)或到企業(yè)、其他科研機構、高等學(xué)校、社會(huì )組織等兼職，可按規定領(lǐng)取相應報酬或獎勵，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。

（五）暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道

加強非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才隊伍建設，把非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才開(kāi)發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規劃，在職稱(chēng)評審、專(zhuān)家選拔、公開(kāi)招聘等工作中一視同仁、平等對待。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織流動(dòng)。拓寬黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位選人用人渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的途徑。對于非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的優(yōu)秀人才，可推行直接引進(jìn)、公開(kāi)選拔、聘任、掛職等辦法，進(jìn)入黨政領(lǐng)導崗位和公務(wù)員隊伍。職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有2年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價(jià)渠道，開(kāi)辟申報職稱(chēng)綠色通道，打破初、中、高逐級申報做法，根據人才工作年限、學(xué)歷、資歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績(jì)等。

（六）完善人才柔性流動(dòng)政策

強化柔性引才理念，創(chuàng )新柔性引才方式，堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。鼓勵用人單位通過(guò)外聘或兼職、合作與交流、講學(xué)和咨詢(xún)等方式，柔性引進(jìn)國內外高端人才。加強與國內、國際知名高等學(xué)校、科研院所深度合作，借助其人才集聚的優(yōu)勢，通過(guò)院士專(zhuān)家工作站、科研成果轉化等方式，吸引重大工程建設、重點(diǎn)基礎性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)等領(lǐng)域的高端緊缺人才。拓展市場(chǎng)化引才渠道，通過(guò)人才中介服務(wù)機構、獵頭公司、基金公司、高等學(xué)校、科研院所、服務(wù)機構，打造“廣西引才生態(tài)體系”，豐富高層次人才引進(jìn)通道。探索“基金引才”模式，推薦產(chǎn)業(yè)化人才項目帶基金落地，使人才項目根據產(chǎn)業(yè)方向不斷集聚。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績(jì)?yōu)閷虻娜嵝砸偶钷k法。對柔性引進(jìn)的高層次人才，取得重大科研成果在我區轉化落地的，在職稱(chēng)評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽(yù)、子女教育、醫療保障等方面與我區同類(lèi)人才享受同等待遇。建立高層次急需緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”，組織開(kāi)展“廣西急需緊缺高層次人才招聘”等引才引智系列活動(dòng)。各設區市、縣（市、區）確認基層急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專(zhuān)業(yè)人才，可以按規定簡(jiǎn)化招聘引進(jìn)程序。引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì )組織和基層一線(xiàn)有序流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理分布。

（七）構建更加開(kāi)放有效的國際人才交流合作機制

積極開(kāi)辟高端引才聚才渠道，建立國際人才資源對接平臺。鼓勵支持有條件的地方建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，充分發(fā)揮國（境）外人才的作用。事業(yè)單位可面向全球公開(kāi)招聘急需緊缺高層次人才，支持我區企業(yè)在國（境）外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體，就地吸引使用人才。實(shí)施廣西高端外國專(zhuān)家引進(jìn)計劃，根據來(lái)桂工作時(shí)間，給予生活補貼。實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計劃，支持外籍（境外）和有留學(xué)經(jīng)歷的博士畢業(yè)生在我區從事博士后研究工作，并給予進(jìn)站博士后生活補貼。鼓勵人才中介組織、獵頭機構等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化引才服務(wù)。實(shí)施海外人才出入境便捷化政策，為外國高層次人才及其隨行家屬辦理長(cháng)期多次簽證、工作簽證、外國人居留證、永久居留手續等，享受在桂海關(guān)通關(guān)“綠色通道”便利。鼓勵海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng )業(yè)或以多種方式為國服務(wù)。支持有條件的市建立青年留學(xué)回國人員實(shí)習基地和建設留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區。鼓勵高等院校和技工院校開(kāi)展國際交流合作、實(shí)施“海外名師交流計劃”。完善享受政府特殊津貼人員智庫。打造海內外高端人才服務(wù)發(fā)展創(chuàng )新平臺，結合我區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心布局，利用海內外高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果展、廣西-中關(guān)村高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等平臺，打造面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)的自治區級專(zhuān)家服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)示范基地和國家級專(zhuān)家服務(wù)基地。

四、規范人才流動(dòng)秩序

（八）強化人才流動(dòng)的法制保障

加快人才流動(dòng)立法步伐，建立完善我區符合人才成長(cháng)規律和有利于人才發(fā)展的人才流動(dòng)政策法規體系，推進(jìn)人才流動(dòng)工作制度化、規范化。依法規范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機構提供服務(wù)等權利義務(wù)和行為，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作，增強勞動(dòng)者依法維權意識，維護公平競爭、規范有序的市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信體系建設，以開(kāi)展誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，發(fā)揮誠信服務(wù)示范機構典型引領(lǐng)作用，大力弘揚誠信文化，引導和促進(jìn)人力資源服務(wù)機構不斷提升守法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)水平，持續提高人民群眾對人力資源誠信服務(wù)的滿(mǎn)意度和獲得感。落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競業(yè)限制、保密等方面的規定，堅決防止人才無(wú)序流動(dòng)。加強人才市場(chǎng)監管，暢通舉報投訴渠道，清理整頓人才市場(chǎng)秩序，及時(shí)依法依規查處人才流動(dòng)過(guò)程中的違法違規行為。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導和督促網(wǎng)絡(luò )招聘平臺建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)。加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁調處工作機制，穩妥處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h，維護各類(lèi)人才和用人單位的合法權益。

（九）引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)

圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略，強化本土人才培養，實(shí)施艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)本土人才培養計劃。大力實(shí)施急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)修計劃，有計劃地選派艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到區內外相關(guān)機構進(jìn)修。改進(jìn)人才引進(jìn)方式，進(jìn)一步落實(shí)艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉事業(yè)單位公開(kāi)招聘政策措施，放寬年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、開(kāi)考比例和分數線(xiàn)等限制，適當增加招聘本地人員比例。鼓勵市、縣（市、區）建立“人才編制池”，優(yōu)先用于艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)引進(jìn)的急需緊缺人才。支持鼓勵艱苦邊遠地區通過(guò)聘任制公務(wù)員方式，引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。支持艱苦邊遠地區在區內外中心城市設立“人才飛地”，所招聘的人才按規定享受自治區及所在設區市相關(guān)人才政策待遇。對鄉鎮事業(yè)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，可以設置特設崗位，不受單位崗位總量、結構比例限制。鼓勵各類(lèi)專(zhuān)家人才以柔性方式到農村基層開(kāi)展服務(wù)。完善人才評價(jià)激勵措施，實(shí)行艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘傾斜政策，對長(cháng)期艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作、業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可放寬學(xué)歷等要求。打造到鄉鎮事業(yè)單位工作的副高職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報正高級職稱(chēng)“綠色通道”。落實(shí)鄉鎮事業(yè)單位崗位聘用傾斜政策，縣級人民政府所在地以外的鄉鎮事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員取得中高級職稱(chēng)的，可按程序聘用到相應最低等級崗位，不受崗位總量、結構比例限制。建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼逐步提高機制，向艱苦邊遠地區鄉鎮傾斜。支持市、縣（市、區）制定加大績(jì)效考核獎金向鄉鎮機關(guān)傾斜力度的政策措施；允許鄉鎮事業(yè)單位自主確定績(jì)效工資分配方式，并向基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才適當傾斜。支持鼓勵國有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規定在艱苦邊遠地區兼職、取得合法報酬并建立相應機制。推進(jìn)干部人才交流，持續選派自治區和設區市優(yōu)秀年青干部到艱苦邊遠地區工作，采取雙向掛職、兩地培訓等方式加大干部人才支持力度，探索自治區和設區市機關(guān)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才到艱苦邊遠地區工作工資水平銜接政策。深入實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，持續推進(jìn)農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃和農技特崗計劃等基層服務(wù)項目。加強艱苦邊遠地區人才市場(chǎng)建設，強化人才服務(wù)功能，鼓勵艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)采取市場(chǎng)化方式，委托經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)展人才引進(jìn)工作。引導支持人力資源服務(wù)機構在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)設立分支機構，提供人才招聘、測評、培訓等服務(wù)。

（十）深化區域人才交流開(kāi)發(fā)合作

加強自治區內人才交流合作。立足廣西人力資源服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，以中國廣西人才市場(chǎng)為基礎，推動(dòng)各市分市場(chǎng)建設，帶動(dòng)南寧、柳州、桂林、梧州、百色和北部灣3市等人力資源服務(wù)業(yè)節點(diǎn)城市，打造廣西人才培養示范區、人才引進(jìn)先行區和人才體制機制創(chuàng )新試驗區，構建廣西創(chuàng )新型人才圈。其他各設區市結合區位特點(diǎn)、功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定人才帶動(dòng)戰略和政策，以項目引人才，以人才帶項目，大力招攬人才、用好人才、留住人才，加快人才隊伍發(fā)展。對其他各設區市在人才政策上傾斜，在資金投入上扶持，在崗位津貼、職稱(chēng)晉升等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層和欠發(fā)達地區服務(wù)、就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于加快大灣區建設戰略和《廣西壯族自治區人民政府廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)全面對接粵港澳大灣區粵桂聯(lián)動(dòng)加快珠江-西江經(jīng)濟帶建設三年行動(dòng)計劃（2019-2021年）的通知》（桂政發(fā)〔2019〕26號），深入推進(jìn)珠江一西江經(jīng)濟帶建設，加強廣西、廣東兩省區人才交流合作。共同推進(jìn)建立互派干部雙向掛職長(cháng)效機制，每年固定選派一定數量?jì)?yōu)秀干部相互掛職鍛煉。鼓勵我區與廣東的高等院校、科研院所互派優(yōu)秀青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才訪(fǎng)問(wèn)研修。實(shí)施廣西高等院校國際化提升工程和廣東精英人才引進(jìn)培育工程，支持在南寧·中關(guān)村創(chuàng )新示范基地探索延伸前海人才特區政策。發(fā)揮泛珠三角區域人才服務(wù)合作聯(lián)席會(huì )議作用，加強“9+2”省區人才交流開(kāi)發(fā)合作。建立泛珠三角區域“9+2”省區人才網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟，搭建人才交流平臺，探索實(shí)現人才政策互通、人才稱(chēng)號和職稱(chēng)互認、服務(wù)互補、資源共享，促進(jìn)人才在九省區有序自由流動(dòng)。加快建設泛珠三角九省區人才合作示范區，探索建立促進(jìn)泛珠三角九省區人才自由流動(dòng)的政策體系。

（十一）維護國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序

落實(shí)國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)管理辦法，依法規范重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)。面向從事涉及國家安全或掌握國家核心技術(shù)的人才，以及承擔國家重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程的人才，探索建立國家和我區重點(diǎn)領(lǐng)域人才信息庫，完善動(dòng)態(tài)管理工作機制。國家和我區重點(diǎn)領(lǐng)域的人才流動(dòng)，須經(jīng)單位或主管部門(mén)同意。落實(shí)國家和我區重點(diǎn)領(lǐng)域人才激勵和獎勵制度，對符合條件的實(shí)施股權、期權、分紅激勵等中長(cháng)期激勵。加大我區重點(diǎn)領(lǐng)域人才調配工作力度，實(shí)施重大專(zhuān)項支持計劃，著(zhù)力解決我區重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)、重大項目對特殊緊缺人才的需求。

（十二）建立完善政府人才流動(dòng)宏觀(guān)調控機制

推進(jìn)政府人才管理領(lǐng)域“放管服”改革，完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變。建立和完善政府人才管理服務(wù)權力清單、責任清單，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項?？朔瞬殴芾碇械男姓?、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，深化事業(yè)單位人事制度改革。加強人才市場(chǎng)供求信息監測，依托人才公共服務(wù)機構、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )，建立健全統一、動(dòng)態(tài)的人才市場(chǎng)監測機制，定期發(fā)布人才和職位供求信息，引導人才和工作崗位精準對接。建設全區統一的人才資源大數據平臺，實(shí)現與全國信用信息共享平臺、個(gè)人征信系統等互聯(lián)互通，建立完善個(gè)人信用記錄形成機制。

五、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系

（十三）推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化

深化政府所屬人才服務(wù)機構管理體制改革，加強我區人才流動(dòng)公共服務(wù)的頂層設計和統籌規劃，加快建立一體化的人才流動(dòng)公共服務(wù)體系。貫徹人才流動(dòng)公共服務(wù)國家標準，制定廣西公共人才服務(wù)標準體系，提高公共服務(wù)標準化水平。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和異地協(xié)同，建成統一的升級檔案管理服務(wù)系統，加強檔案網(wǎng)聯(lián)平臺的應用和普及。結合“數字廣西”戰略部署，依托數字廣西“一主體三平臺”定位要求，運用大數據技術(shù)，將人才服務(wù)納入全區“智慧人社”大數據系統，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP等多種渠道，實(shí)現“數據向上集中、服務(wù)向下延伸”，推行“一站式辦理”、“一門(mén)式”服務(wù)。以廣西急需緊缺人才供求信息平臺為依托實(shí)行線(xiàn)上人崗匹配，搭建對接平臺，引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才。

（十四）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

加快制定促進(jìn)我區人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，發(fā)揮我區人力資源公共服務(wù)優(yōu)勢，健全政府和社會(huì )、管理和服務(wù)、統一和分級分類(lèi)相結合的工作機制，形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。 鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構市場(chǎng)服務(wù)差異化發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展。依托中國東盟博覽會(huì )平臺宣傳、打造我區人力資源服務(wù)業(yè)集聚平臺、“人力資源＋數字經(jīng)濟”融合發(fā)展試驗區、人力資源服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)創(chuàng )新試驗區。鼓勵有條件的地方設立人力資本開(kāi)發(fā)公司、人力資源服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金。打造吸引人力資源企業(yè)落地的重大項目載體，加快中國廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設步伐，努力將其建設成為面向東盟、融入大灣區、輻射大西南的國內一流的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，以廣西重點(diǎn)節點(diǎn)城市為支點(diǎn)，在桂柳南北新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶的節點(diǎn)城市柳州、桂林、北海，在沿海沿邊特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的節點(diǎn)城市百色、崇左、欽州，在桂東承接新興產(chǎn)業(yè)轉移組團和河池—來(lái)賓大健康新材料組團的節點(diǎn)城市玉林、貴港、梧州、賀州、河池和來(lái)賓分別建立中國廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園省級分園區，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)廣西全域人力資源服務(wù)行業(yè)大發(fā)展。積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人力資源服務(wù)機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能，充分發(fā)揮人力資源機構在人才流動(dòng)中的作用。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，為人才流動(dòng)配置提供精準化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展高級人才尋訪(fǎng)、人力資源測評、人力資源管理咨詢(xún)等新興業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，形成多元化、多層次、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵行業(yè)組織和各類(lèi)人力資源服務(wù)機構搭建展示、交流、合作平臺，為更好促進(jìn)人才流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

（十五）創(chuàng )新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度

自治區、設區市建立人才需求預測預警機制，加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統籌規劃和分類(lèi)指導，圍繞重大發(fā)展戰略、重大工程項目以及自治區黨委、政府的戰略部署要求，通過(guò)授權、委托、資助或購買(mǎi)服務(wù)等各種方式，利用云計算、大數據、第三方人才需求預測等技術(shù)手段和方法，編制發(fā)布自治區、設區市急需緊缺人才目錄，實(shí)現自治區、設區市急需緊缺人才平臺共建、資源共享、服務(wù)互通。依托人才目錄開(kāi)展供需對接活動(dòng)，組建自治區、設區市急需緊缺人才專(zhuān)家庫，并制定配套政策措施，開(kāi)通綠色通道，推動(dòng)人才合理流動(dòng)。落實(shí)和完善我區急需緊缺人才引進(jìn)配置辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化引進(jìn)程序，提高人才引進(jìn)效率。

（十六）優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境

加快推進(jìn)我區戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、檔案、人事關(guān)系等制度壁壘，促進(jìn)各類(lèi)人才在地區、行業(yè)、不同所有制之間順暢流動(dòng)。實(shí)行靈活彈性的高層次人才編制管理制度，鼓勵各地建立引進(jìn)高層次人才專(zhuān)項編制保障機制，對各行業(yè)引進(jìn)急需緊缺的高層次人才，予以專(zhuān)項編制保障。對廣西引進(jìn)人才原在自治區外獲得的人才級別、人才稱(chēng)號、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)，無(wú)需評審直接予以相應承認。進(jìn)一步完善我區機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保障制度，落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，將外籍人才和海外歸國人才依法納入我區養老、醫療等社會(huì )保險制度。加強公共服務(wù)體系建設，為人才流動(dòng)提供子女入學(xué)、住房安居、醫療服務(wù)、社會(huì )保險等保障。在自治區外享受省特約醫療的人才，在廣西各統籌地區享受參保所在地規定的相應待遇，所需資金由參保地財政負責解決。鼓勵各地通過(guò)建設人才周轉公寓，購買(mǎi)或租賃商品住房向引進(jìn)人才出租，發(fā)放購房、租房補貼等形式，多渠道解決引進(jìn)人才階段性居住需求。各地應給予入住人才周轉公寓的人才租金減收或免收優(yōu)惠，對未入住人才周轉公寓的給予租房租金補貼，租金減收免收和補貼具體標準由各地制定；支持引進(jìn)人才購買(mǎi)自住商品住房。引進(jìn)人才通過(guò)購買(mǎi)商品住房方式解決自住住房問(wèn)題，且屬于在本地唯一產(chǎn)權住房的，各地應當結合當地實(shí)際情況給予一定購房補貼。對在自治區外取得正高職稱(chēng)和全日制博士學(xué)位的高級人才，根據當地教育資源實(shí)際情況，按照分層安置、相對就近原則，優(yōu)先解決其子女入學(xué)入園問(wèn)題。組建人才專(zhuān)員服務(wù)隊伍，幫助人才落實(shí)自治區內各項政策和協(xié)助解決人才個(gè)性需求。推行八桂英才服務(wù)卡制度，建設八桂英才APP服務(wù)平臺，為不同層次的人才在落戶(hù)、子女入學(xué)、社保、醫療、住房、乘車(chē)等方面提供便利。

六、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工

在廣西人才工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，在自治區黨委組織部指導下，自治區人力資源社會(huì )保障廳負責協(xié)調我區人才流動(dòng)配置各項工作，各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視人才流動(dòng)配置工作，制定符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際的落實(shí)意見(jiàn)。

（十八）完善政策措施，提供制度保障

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，堅決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機制障礙，廢除不利于人才流動(dòng)的政策規定。健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機制，暢通人才流動(dòng)渠道，規范人才流動(dòng)秩序，加強政府宏觀(guān)調控，完善人才流動(dòng)服務(wù)體系。

（十九）狠抓督查檢查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

根據國家和自治區關(guān)于促進(jìn)人才流動(dòng)工作部署，制定工作時(shí)間表，明確路線(xiàn)圖，加強監督檢查，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。對督查中發(fā)現的問(wèn)題，明確責任、掛號督辦、限期整改，對工作不力的進(jìn)行通報，對不落實(shí)或故意拖延落實(shí)的，要進(jìn)行問(wèn)責追責。

（二十）強化宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍

大力宣傳黨和國家、自治區黨委和政府關(guān)于促進(jìn)人才流動(dòng)的重大方針政策，宣傳我區各地各部門(mén)推進(jìn)人才流動(dòng)過(guò)程中的典型經(jīng)驗和做法，宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀人才典型，樹(shù)立正確人才流動(dòng)導向。建立健全人才榮譽(yù)制度，加強輿論引導，形成全社會(huì )關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導廣大人才主動(dòng)投身到黨和國家的偉大奮斗中來(lái)，投身到“建設壯美廣西，共圓復興夢(mèng)想”的偉大實(shí)踐中來(lái)。






 

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳

2019年9月29日

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本文關(guān)鍵詞： 桂人社規, 廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳, 市場(chǎng), 促進(jìn), 人才, 順暢, 有序, 流動(dòng), 實(shí)施意見(jiàn)