桂發(fā)〔2018〕22號《中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區委員會(huì )廣西壯族自治區人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)








桂發(fā)〔2018〕22號               2018年10月24日

為確保堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，與全國同步全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)脫貧攻堅工作更加有效開(kāi)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕16號）精神，現就我區打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的戰略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

深刻把握關(guān)于“消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”等重要論述，充分認識讓貧困人口、貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾，自覺(jué)提高政治站位，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干。

深刻把握關(guān)于“沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì )”“全面建成小康社會(huì )，少數民族一個(gè)都不能少”等重要論述，充分認識農村地區、少數民族地區脫貧攻堅在全面建成小康社會(huì )中的重要地位，進(jìn)一步增強打贏(yíng)脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感。

深刻把握關(guān)于“精準扶貧、精準脫貧”等重要論述，充分認識精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略，堅持把精準扶貧、精準脫貧貫穿到脫貧攻堅的全過(guò)程、各環(huán)節，確保扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上，確保脫貧精準到村到戶(hù)到人。

深刻把握關(guān)于“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì )的共同責任，要動(dòng)員和凝聚全社會(huì )力量廣泛參與”“構建扶貧大格局”等重要論述，充分認識動(dòng)員全黨全社會(huì )參與是脫貧攻堅的重大方針，堅持全黨動(dòng)員，凝聚社會(huì )各方力量，形成脫貧攻堅強大合力。

習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述內涵豐富、思想深邃、體系完整，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。全區各地各部門(mén)和廣大干部群眾要以習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、團結奮進(jìn)、攻堅克難，將思想和行動(dòng)統一到中央和自治區的決策部署上來(lái)，匯聚起打贏(yíng)脫貧攻堅戰的磅礴力量。

二、準確把握脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，按照“核心是精準、關(guān)鍵在落實(shí)、確?？沙掷m”的要求，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持自治區負總責、市縣落實(shí)、鄉村實(shí)施的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問(wèn)題導向，下足繡花功夫，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，強化“三保障”，打好“五場(chǎng)硬仗”，開(kāi)展“五大專(zhuān)項行動(dòng)”，強化到村到戶(hù)到人精準幫扶舉措，著(zhù)力提升扶貧干部脫貧攻堅實(shí)戰本領(lǐng)，著(zhù)力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎，著(zhù)力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，為實(shí)施鄉村振興戰略打好基礎。

（二）工作要求

堅持黨對扶貧工作的領(lǐng)導。堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。堅持用習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述統領(lǐng)脫貧攻堅工作，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅持發(fā)揮全區各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，牢牢把握工作主動(dòng)權。

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，不急功近利，不好高騖遠，更加注重幫扶的長(cháng)期效果，夯實(shí)穩定脫貧、逐步致富的根基。要合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。

堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實(shí)現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力。

堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場(chǎng)作為培養干部的重要陣地，強化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，培養了解國情和農村實(shí)際的干部隊伍。

堅持調動(dòng)全社會(huì )扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

（三）認清形勢

廣西是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一。黨的十八大以來(lái)，自治區黨委、自治區人民政府認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅重大決策部署，把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，大力實(shí)施“八個(gè)一批”、扎實(shí)開(kāi)展“十大行動(dòng)”，全面推進(jìn)脫貧攻堅。2012-2017年，全區減少貧困人口709萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。

未來(lái)三年，是決戰絕對貧困、決勝全面小康的沖刺階段。目前，全區還有267萬(wàn)建檔立卡貧困人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人口）、3001個(gè)貧困村和43個(gè)貧困縣未脫貧摘帽，特別是還有20個(gè)深度貧困縣、30個(gè)深度貧困鄉鎮和1490個(gè)深度貧困村，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在。全區上下必須清醒認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰的艱巨性、復雜性、緊迫性，盡銳出戰、精準施策，集中力量攻克難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏(yíng)脫貧這場(chǎng)對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

（四）任務(wù)目標

到2020年，鞏固脫貧成果，確?，F行標準下全區農村貧困人口全部脫貧，貧困村和貧困縣全部摘帽。其中，2018年脫貧115萬(wàn)人，摘帽貧困村1450個(gè)，摘帽貧困縣14個(gè)；2019年脫貧100萬(wàn)人，摘帽貧困村1150個(gè)，摘帽貧困縣20個(gè)；2020年脫貧52萬(wàn)人，摘帽貧困村401個(gè)，摘帽貧困縣9個(gè)。

實(shí)現農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，實(shí)現基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平，力爭貧困縣基礎設施明顯改善，基本公共服務(wù)明顯提升，城鄉面貌明顯改觀(guān)，主要有：確保產(chǎn)業(yè)覆蓋具備條件的所有貧困戶(hù)，具備條件的建制村全部通硬化路；貧困村全部實(shí)現通動(dòng)力電、通光纖或4G網(wǎng)絡(luò )、手機通信信號全覆蓋，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求；全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實(shí)現貧困人口參保全覆蓋，最低生活保障實(shí)現應保盡保；如期完成全面脫貧任務(wù)。

三、聚力攻克深度貧困堡壘

（一）大力改善深度貧困地區發(fā)展條件

著(zhù)力補齊深度貧困地區發(fā)展短板。加快推進(jìn)交通建設攻堅，具備條件的建制村實(shí)施通硬化路工程。加快實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，加快在建重大水利工程建設進(jìn)度，推進(jìn)小型水利工程建設。加快農村電網(wǎng)建設，解決電壓不達標、架構不合理、自動(dòng)化水平低等問(wèn)題，實(shí)現農網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，實(shí)現貧困村網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加快石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程建設。推進(jìn)深度貧困地區整合資金、統一規劃、統籌實(shí)施農村土地綜合整治和高標準農田建設。加快實(shí)施貧困村提升工程。

（二）著(zhù)力解決深度貧困地區群眾特殊困難

實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，重點(diǎn)做好艾滋病、結核病、地中海貧血等疾病綜合防治，對艾滋病基礎體檢費用等給予財政補貼。加強禁毒脫貧工作，分級分類(lèi)落實(shí)禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動(dòng)人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實(shí)邊民生活補助、住房保障等守邊固邊政策，大力實(shí)施守邊固邊工程，改善沿邊鄉村交通、飲水、通信、屯內道路照明等條件，實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃，加快推進(jìn)邊境村鎮寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。

（三）加大深度貧困地區政策傾斜力度

對深度貧困地區，新增財政專(zhuān)項扶貧資金要重點(diǎn)支持，新增涉農資金、新增脫貧攻堅項目、公益性基礎設施項目、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設項目以及能源、交通、水利、通信等重大投資項目要優(yōu)先安排，新增金融資金要優(yōu)先滿(mǎn)足，新增金融服務(wù)要優(yōu)先布局。按照自治區和市縣財政事權和支出責任，減少深度貧困縣公益性建設項目縣級資金配套，扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率，將深度貧困縣中央政策性農業(yè)保險費率統一下調20%，保險金額提高25%，同時(shí)免除農戶(hù)自繳保費和縣級財政補貼。全區379個(gè)已納入深度貧困村管理的非貧困村按貧困村政策進(jìn)行扶持、管理和退出。

優(yōu)先保障深度貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地需要，攻堅期內每年單列每個(gè)深度貧困縣新增建設用地計劃不少于800畝。深度貧困縣開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，做到應保盡保。增減掛鉤項目立項后可按規定申請先行使用或交易一定比例增減掛鉤節余指標。建立深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，調劑資金全部用于鞏固深度貧困縣脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，依法加快審批。

（四）統籌加強深度貧困地區工作力量

實(shí)行各級黨政主要負責人掛帥定點(diǎn)聯(lián)系深度貧困縣、鄉鎮、村制度，深度貧困縣、鄉鎮黨政主要負責人擔負第一責任人責任。在深度貧困縣開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的牽頭部門(mén)和責任單位要各盡其責，落實(shí)定點(diǎn)幫扶工作責任。爭取中央和國家機關(guān)、廣東省加大幫扶力度。積極引導社會(huì )力量開(kāi)展幫扶，撬動(dòng)更多生產(chǎn)要素和社會(huì )資源進(jìn)入深度貧困地區。落實(shí)深度貧困地區跟蹤監測機制，定期將跟蹤監測情況報告自治區黨委、自治區人民政府。自治區每年召開(kāi)一次以上深度貧困地區脫貧攻堅專(zhuān)題工作會(huì )議。深度貧困縣黨委書(shū)記每年向自治區黨委作脫貧攻堅專(zhuān)項述職。

四、強化教育醫療住房“三保障”

（一）深入推進(jìn)教育脫貧

大力實(shí)施控輟保學(xué)攻堅。切實(shí)加強寄宿制學(xué)校建設，在上學(xué)路途較遠的地區新建擴建一批寄宿制學(xué)校。通過(guò)司法介入，推進(jìn)控輟保學(xué)工作。強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責任，各縣（市、區，以下統稱(chēng)縣）制定控輟保學(xué)工作方案，對貧困學(xué)生實(shí)施“一人一案”電子學(xué)籍和臺賬化精準控輟，堅決降低義務(wù)教育輟學(xué)率，穩步提升義務(wù)教育質(zhì)量。確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，確保義務(wù)教育階段適齡兒童“應讀盡讀”。貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率2018年不低于93%、2019年不低于94%、2020年不低于95%。

全面落實(shí)教育扶貧政策，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件，到2020年，全區義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣達到95%以上。實(shí)施好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。大力實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境建設，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強科學(xué)工作室、科學(xué)活動(dòng)室等科學(xué)（科技）教育設施建設。

加大教師特崗計劃實(shí)施力度，積極采取定向培養、學(xué)費代償等方式，補足配齊貧困地區鄉村學(xué)校教師和緊缺學(xué)科教師。加大英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)、體育教師培養，重點(diǎn)充實(shí)到偏遠鄉村學(xué)校。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向邊遠鄉村、薄弱學(xué)校流動(dòng)。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師對口幫扶工作，國培計劃、師范生培養、中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區。加大貧困地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。鼓勵通過(guò)公益捐贈等方式，設立貧困地區優(yōu)秀教師獎勵基金，用于獎勵長(cháng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉村教師。著(zhù)力改善鄉村教師待遇，落實(shí)艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等教師生活補貼政策，全區各地可依據艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，推動(dòng)生活補助“提標擴面”，確保鄉村教師補助標準達到或超過(guò)全國平均水平。均衡配置城鄉教師資源。

健全覆蓋從學(xué)前教育到高等教育資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現應助盡助，繼續落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”政策，落實(shí)貧困戶(hù)子女“雨露計劃”補助，優(yōu)先支持貧困戶(hù)子女享受?chē)抑鷮W(xué)金和大學(xué)新生入學(xué)補助。加大推廣普及國家通用語(yǔ)言文字工作力度，提高中小學(xué)教師和學(xué)生的國家通用語(yǔ)言文字應用能力，開(kāi)展民族地區學(xué)前兒童學(xué)習普通話(huà)行動(dòng)。

（二）著(zhù)力實(shí)施健康扶貧

實(shí)施貧困地區健康扶貧三年行動(dòng)計劃，切實(shí)降低貧困人口就醫負擔，加大保障政策的幫扶力度。強化貧困人口和農村特困人員醫療托底保障，按政策規定將貧困人口納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。實(shí)行貧困戶(hù)、脫貧戶(hù)、退出戶(hù)差異化財政代繳參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費。實(shí)施城鄉居民基本醫療保險、大病保險對農村貧困人口傾斜精準支付政策，落實(shí)城鄉居民基本醫療保險二次報銷(xiāo)政策。在嚴格執行分級診療制度和費用管控的基礎上，對經(jīng)城鄉居民基本醫療保險、大病保險（或同類(lèi)型保險）、城鄉居民基本醫療保險二次報銷(xiāo)、醫療救助后的貧困人口個(gè)人自付醫療費用給予補助，實(shí)現貧困人口在縣域內定點(diǎn)醫療機構住院或按規定轉診的，住院醫療費用個(gè)人實(shí)際報銷(xiāo)比例達到90%，對門(mén)診特殊慢性病按規定在縣域內或異地就醫的，門(mén)診醫療費用個(gè)人實(shí)際報銷(xiāo)比例達到80%。全面落實(shí)農村貧困人口縣域內定點(diǎn)醫療機構住院治療先診療后付費，在定點(diǎn)醫院設立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現全區范圍內各項醫療保障政策的“一站式”信息交換和即時(shí)結算。

提升基層醫療衛生機構能力，加快貧困地區縣鄉村三級衛生服務(wù)標準化建設，確保每個(gè)貧困縣建好1-2所縣級公立醫院（含中醫院）。強化醫院對口幫扶機制，組建責權利統一的醫聯(lián)體。為貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備，全面建成從三級醫院到縣級醫院互聯(lián)互通的遠程醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

加強鄉鎮衛生院、村級衛生室等基礎設施建設。實(shí)施農村訂單定向本科、高職（專(zhuān)科）、中職醫學(xué)生培養計劃，經(jīng)培養培訓合格后，補充到鄉鎮衛生院和村衛生室，確保貧困地區每個(gè)鄉鎮衛生院至少設立1個(gè)全科醫生特崗，每個(gè)貧困村衛生室至少有1名鄉村醫生。貧困地區可在現有編制總量?jì)戎苯用嫦蛉瞬攀袌?chǎng)選拔錄用醫技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當地醫療衛生事業(yè)緊缺人才。鼓勵實(shí)行縣招縣管鄉用，落實(shí)“托低不限高”政策，保障人員、運行經(jīng)費投入到位。

全面實(shí)施縣鄉村醫療衛生機構一體化管理，構建三級聯(lián)動(dòng)的醫療服務(wù)和健康管理平臺，為群眾提供基本健康服務(wù)。開(kāi)展貧困地區慢性病、常見(jiàn)病防治專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)地中海貧血和出生缺陷綜合防治，降低因病致貧返貧風(fēng)險。加強婦幼健康服務(wù)，農村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。落實(shí)簽約服務(wù)政策，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)和慢性病綜合防治，實(shí)施貧困人口大病集中救治，逐步擴大集中救治病種，推進(jìn)慢性病簽約服務(wù)全覆蓋，做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規范管理。實(shí)施重點(diǎn)傳染病綜合防控，開(kāi)展重大傳染病預防、篩查、治療、康復、管理的全過(guò)程綜合防治。深入開(kāi)展免費婚前醫學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

（三）加快推進(jìn)農村危房改造

完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。開(kāi)展農村危房等級評定、危房改造對象認定，建立危房臺賬并實(shí)施精準管理，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。農村危房改造要注意重建與修繕相結合，合理控制住房面積，符合基本入住條件，達到基本安全要求。要與建筑風(fēng)貌、改廁改廚和傳統村落保護相結合，做好人畜分離，確保清潔衛生。因地制宜推廣農房加固改造。對于已享受農村危房改造補助但住房安全未達標的，市縣要自行組織整治，解決住房安全問(wèn)題。落實(shí)各級補助資金，完善分類(lèi)分級補助標準，健全危房改造信息公開(kāi)制度。

五、全力打好脫貧攻堅“五場(chǎng)硬仗”

（一）全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗

深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，加快發(fā)展對貧困戶(hù)增收帶動(dòng)作用大且效益明顯的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地特別是黨政干部著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展長(cháng)期穩定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品，支持有條件的貧困縣創(chuàng )辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，引導國家級、自治區級龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng )建綠色食品、有機農產(chǎn)品原料標準化基地。支持貧困地區調整種植結構，做大做優(yōu)做強扶貧產(chǎn)業(yè)，形成一批規模大、效益好的主導特色產(chǎn)業(yè)。將貧困地區特色農業(yè)項目?jì)?yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，加大扶持力度，建設一批特色種植養殖基地和良種繁育基地。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎代補”政策，建立縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶(hù)全覆蓋（貧困戶(hù)家庭完全喪失勞動(dòng)能力、生活自理能力或勞動(dòng)力全部外出務(wù)工且不在當地生產(chǎn)生活的除外）。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計劃，鼓勵中醫藥企業(yè)到貧困地區建設中藥材基地。加快建設貧困地區現代特色農業(yè)示范區，支持鼓勵貧困村建立扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)（基地）。

加快建立完善貧困地區農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )體系，打造特色農產(chǎn)品出村、出縣、出廣西的快速通道。瞄準產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)鍵環(huán)節，整合供應鏈、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。加快農產(chǎn)品冷鏈、倉儲、物流配送等流通基礎設施建設，對貧困地區鄉鎮農貿市場(chǎng)、特色商品市場(chǎng)、特色商業(yè)街等建設給予傾斜支持。注冊推行扶貧產(chǎn)品公益性集體商標，加大集體商標注冊、使用、保護力度。拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)機關(guān)食堂。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程，推動(dòng)郵政與快遞、交通運輸業(yè)在農村地區擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內容。實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，到2020年，實(shí)現電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋所有貧困縣、40%以上的貧困村建有電商扶貧網(wǎng)店、80%以上的貧困村建有電商扶貧站點(diǎn)。支持大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò )頻道建設，每個(gè)貧困縣至少與1家快遞物流企業(yè)開(kāi)展電商扶貧合作、建設1個(gè)電商扶貧公共服務(wù)中心、培育發(fā)展5家本地傳統企業(yè)開(kāi)展電商扶貧。落實(shí)支持品牌農業(yè)的優(yōu)惠政策，對貧困地區農產(chǎn)品區域公共品牌實(shí)施獎補。

建立和完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現貧困戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困村全覆蓋。貧困地區申報國家級和自治區級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現代特色農業(yè)示范區，要把落實(shí)扶貧帶貧機制作為重要條件，符合條件的優(yōu)先評審并給予重點(diǎn)支持。結合干部結對幫扶機制，建立貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，幫助貧困戶(hù)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì )化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。鼓勵全區各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式向貧困戶(hù)提供便利高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

規范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧，確保貧困戶(hù)獲得穩定收益。積極推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革。推廣“保底收益+按股分紅”模式，優(yōu)先保障貧困戶(hù)尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)、家有未成年子女的農村單親貧困戶(hù)和重殘、一戶(hù)多殘的貧困戶(hù)受益。在條件適宜的地區，有序推進(jìn)光伏扶貧。在貧困地區實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游等品牌創(chuàng )建工程。

積極推進(jìn)邊貿扶貧，對帶動(dòng)邊境貧困群眾脫貧效果好的邊民互助合作組織，在貸款貼息、設施建設等方面給予支持。對進(jìn)入陸地邊境縣合法經(jīng)營(yíng)的新設加工型企業(yè)，按照有關(guān)規定給予扶持。

（二）全力打好易地扶貧搬遷硬仗

加快易地扶貧搬遷項目建設，把深度貧困地區、石漠化片區和自然災害頻發(fā)區等作為整屯（自然村）搬遷重點(diǎn)，確保如期完成易地扶貧搬遷任務(wù)，確保搬遷一戶(hù)、穩定脫貧一戶(hù)。強化后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持，通過(guò)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、崗前技能培訓、就地或向外轉移就業(yè)等方式，確保每戶(hù)搬遷戶(hù)至少有1個(gè)增收渠道，有勞動(dòng)能力的搬遷戶(hù)至少1人實(shí)現穩定就業(yè)。對搬遷到中心村繼續從事農業(yè)生產(chǎn)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)的，要逐戶(hù)落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、資金。強化搬遷戶(hù)在遷出地耕地林地的管理利用，在自愿前提下，通過(guò)轉讓、互換、出租（轉包）、入股等方式，將搬遷戶(hù)耕地林地流轉給企業(yè)或合作社、村集體統一經(jīng)營(yíng)，流轉收益歸搬遷戶(hù)所有，搬遷戶(hù)繼續享受既有的各項支農惠農政策補貼，確保搬遷戶(hù)的權益得到有效保障。強化搬遷安置點(diǎn)服務(wù)管理，建立完善組織架構體系，因地制宜在安置點(diǎn)組建基層黨組織、村民自治組織，派駐村黨組織第一書(shū)記，探索試行樓長(cháng)制，明確聯(lián)系干部。對達到一定規模的集中安置點(diǎn)，建立健全社區行政管理機制、物業(yè)管理機制、民情監測機制和風(fēng)險防控機制，實(shí)行網(wǎng)格化管理。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問(wèn)題，今后可結合實(shí)施鄉村振興戰略壓茬推進(jìn)。

（三）全力打好村級集體經(jīng)濟發(fā)展硬仗

實(shí)施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動(dòng)計劃，穩步推進(jìn)貧困地區農村集體產(chǎn)權制度改革，確保到2020年每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上。

激活集體經(jīng)濟發(fā)展要素，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。支持貧困村開(kāi)發(fā)利用村集體資源，盤(pán)活村集體閑置設施，用好村級建設用地和留用地。支持集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)服務(wù)隊、運輸公司、勞務(wù)公司、益農信息社等服務(wù)實(shí)體。鼓勵強村與弱村結對發(fā)展，支持集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體開(kāi)展股份合作，與農村致富能人聯(lián)合創(chuàng )辦民族手工藝、特色食品等企業(yè)。鼓勵有條件的貧困村探索流轉貧困戶(hù)易地扶貧搬遷后閑置的房屋、耕地林地，興辦集體創(chuàng )收項目。完善資產(chǎn)收益扶貧制度，財政投入的資產(chǎn)收益扶貧項目賦予村集體股權。

（四）全力打好基礎設施建設硬仗

加強交通扶貧。在貧困地區加快建成外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)“四好農村路”建設。到2020年，實(shí)現具備條件的非貧困村中有貧困人口的及貧困村20戶(hù)（含）以上自然屯通硬化路、10-20戶(hù)（不含）自然屯（整屯搬遷的除外）通砂石路。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數民族特色村寨和風(fēng)情小鎮等旅游景點(diǎn)景區交通設施。完善貧困地區國道、省道公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)低等級普通國省道提級改造，提高貧困地區干線(xiàn)公路服務(wù)能力和保障水平。加快農村公路安全生命防護工程建設，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農村公路合理加寬和危橋改造。加大成品油稅費改革轉移支付用于貧困地區農村公路養護力度。推進(jìn)貧困地區縣級公路客運站改造，實(shí)現所有貧困縣建有二級及以上公路客運站。擴大農村客運覆蓋范圍，2020年底實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)目標。加快航道整治，提升區內主要干流、支流航道通航能力。加快貧困地區支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)建設。

加強水利扶貧。加快實(shí)施貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，農村集中供水率、自來(lái)水普及率均達到83%以上，供水保證率和水質(zhì)達標率顯著(zhù)提高。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設，實(shí)現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調配套。切實(shí)加強貧困地區防洪工程建設和運行管理，完善區域防洪體系。繼續推進(jìn)貧困地區水土保持和水生態(tài)建設工程。

大力開(kāi)展大石山區飲水安全問(wèn)題攻堅。加快大石山區水源穩定、水量充足、水質(zhì)安全的飲水安全鞏固提升項目建設，落實(shí)項目建設和管護責任，開(kāi)展凈水設施改造、消毒設備配套，確保大石山區安全飲水供應。

加強電力扶貧。實(shí)施貧困地區農網(wǎng)改造升級，加強電力基礎設施建設，實(shí)現貧困村動(dòng)力電全覆蓋，建立貧困地區電力普遍服務(wù)監測評價(jià)體系，引導電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區農村電力建設管理和供電服務(wù)。大力推進(jìn)貧困地區農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加大電網(wǎng)企業(yè)自籌資金投入力度，縮小城鄉供電服務(wù)差距，優(yōu)先安排貧困地區農網(wǎng)投資，著(zhù)力解決貧困地區農村電網(wǎng)存在的突出問(wèn)題。實(shí)現貧困戶(hù)100%通生活用電，農村電網(wǎng)供電可靠率不低于99.8%，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶(hù)均配變容量不低于2千伏安。

大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò )脫貧攻堅。推進(jìn)“寬帶廣西”戰略，深入實(shí)施百兆光纖進(jìn)農村，全面完成電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目建設，實(shí)現貧困村通光纖，全區50%以上自然村實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋，其中50戶(hù)以上自然村基本全覆蓋，農村50%以上寬帶用戶(hù)接入速率達到100Mbps以上，每個(gè)貧困村平均設2個(gè)以上4G基站。鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困地區和貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，降低農村用戶(hù)寬帶接入資費。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準脫貧的移動(dòng)應用軟件、智能終端。構建“廣電云”服務(wù)體系，加快廣播電視基礎網(wǎng)絡(luò )建設和升級改造，開(kāi)通數字廣西傳輸信號。創(chuàng )新和完善城鄉廣播電視公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)供給，著(zhù)力打造“智慧鄉村”。統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋、農村電商、網(wǎng)絡(luò )扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。

深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，鞏固“美麗廣西”鄉村建設成果，打造“幸福鄉村”。重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區農村生活垃圾專(zhuān)項治理、農戶(hù)無(wú)害化衛生廁所改造，完善村屯保潔員制度，實(shí)現90%以上貧困村生活垃圾得到有效處理。推進(jìn)農村生活污水治理。鼓勵以民建公助、以獎代補、村民自建的方式，加快推進(jìn)村屯內道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。建立村屯公共基礎設施維護和管理長(cháng)效機制。

（五）全力打好粵桂扶貧協(xié)作硬仗

落實(shí)高層聯(lián)席會(huì )議制度，每年開(kāi)展定期互訪(fǎng)。加強粵桂扶貧協(xié)作?。▍^）、市、縣、部門(mén)對接機制，重點(diǎn)深化人才支持、市場(chǎng)對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等協(xié)作，深化貧困縣攜手奔小康行動(dòng)，并向貧困村延伸。優(yōu)化結對協(xié)作關(guān)系，實(shí)化細化結對幫扶措施。鼓勵合作建設承接產(chǎn)業(yè)轉移的基地，引導廣東企業(yè)精準結對幫扶。加大產(chǎn)銷(xiāo)對接力度，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)基地、培育品牌、拓寬銷(xiāo)售渠道，推進(jìn)貧困地區農產(chǎn)品在粵港澳大灣區打開(kāi)市場(chǎng)。促成廣東教育、醫療等機構與貧困地區結對，幫扶貧困地區提高教育管理、醫療衛生水平。爭取廣東加大對我區貧困地區基層干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓力度，定期選派優(yōu)秀干部到廣東掛職。爭取廣東更多資金幫扶，集中力量辦好一批貧困群眾急需的民生實(shí)事。將貧困戶(hù)危房改造、幫扶貧困殘疾人脫貧納入粵桂扶貧協(xié)作范圍。

六、大力開(kāi)展脫貧攻堅“五大專(zhuān)項行動(dòng)”

（一）大力開(kāi)展就業(yè)扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)崗位補貼、場(chǎng)租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)在有條件的貧困鄉村建設一批扶貧車(chē)間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)，到2020年，全區貧困村建設有扶貧車(chē)間2000個(gè)以上，力爭每個(gè)貧困村建有1個(gè)扶貧車(chē)間。推進(jìn)貧困縣農民工創(chuàng )業(yè)園建設，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)現貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)53萬(wàn)人以上。

鼓勵開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位，通過(guò)以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設，吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等，向貧困人口提供新增公益崗位2萬(wàn)個(gè)。加強勞務(wù)輸出服務(wù)工作，提高勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施家政和護工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動(dòng)，打造提升“八桂月嫂”“金繡球”家政等勞務(wù)品牌。

著(zhù)力推進(jìn)技能培訓促進(jìn)脫貧，統籌整合培訓資源，組織有意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加各類(lèi)技能培訓，按規定落實(shí)培訓補貼政策，到2020年，全區統籌培訓貧困家庭勞動(dòng)力40萬(wàn)人次以上。繼續實(shí)施雨露計劃、技工院校結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓和農村婦女素質(zhì)提升計劃。深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區辦好一批中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），建設一批實(shí)習實(shí)訓基地。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設，實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )五級全覆蓋。

（二）大力開(kāi)展生態(tài)扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

堅持綠水青山就是金山銀山理念，創(chuàng )新生態(tài)扶貧機制，加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，實(shí)現生態(tài)改善和脫貧雙贏(yíng)。每年提供生態(tài)護林員崗位3萬(wàn)個(gè)以上，組建脫貧攻堅造林合作社100家以上，采取以工代賑等方式組織貧困人口參與石漠化治理、防護林建設和儲備林營(yíng)造等林業(yè)生態(tài)工程建設。探索建立天然林、集體公益林統一管護機制，推廣“合作社+管護+貧困戶(hù)”模式。利用開(kāi)發(fā)性政策性銀行貸款，支持貧困地區發(fā)展松、杉、竹等速豐林。引導貧困戶(hù)以林地出租、入股、參加營(yíng)造林等形式參與國家儲備林規?；?jīng)營(yíng)。推進(jìn)貧困地區低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程。對居住在自然保護區核心區居民實(shí)施生態(tài)搬遷。

大力推進(jìn)貧困地區新一輪退耕還林。在確保自治區級耕地保有量和基本農田保護任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現全覆蓋。

深化集體林權制度改革，引導林權規范有序流轉。鼓勵貧困戶(hù)以林木所有權、林地經(jīng)營(yíng)權入股，通過(guò)股份、合作、托管、訂單等模式參與龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等組織，增加貧困戶(hù)資產(chǎn)性收入和勞務(wù)收入。發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養等綠色產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困縣建設林下經(jīng)濟示范基地，打造一批“森林人家”和“森林養生、體驗、康養”基地。完善橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵納入碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯。

（三）大力開(kāi)展綜合保障性扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

建立以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度為主體，以社會(huì )幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度，符合條件的貧困人口由當地政府代繳城鄉居民養老保險費。實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程，加快老年人、殘疾人、精神障礙患者服務(wù)設施建設。鼓勵各地通過(guò)互助養老、設立孝善基金等途徑，創(chuàng )新家庭養老方式。健全貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養、監護照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪(fǎng)制度。“三留守”人員基本生活困難且符合條件的，做到“應保盡保、應救盡救”。

完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。加強低保對象動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將生活條件已改善且收入超過(guò)低保標準的低保對象退出低保范圍。重點(diǎn)對重度殘疾人和三級、四級精神智力殘疾人、重病戶(hù)、因生產(chǎn)條件惡劣家庭生活困難的貧困戶(hù)、無(wú)產(chǎn)業(yè)就業(yè)且生活困難的易地扶貧搬遷戶(hù)給予傾斜兜底保障。建立健全城鄉最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，穩步提高城鄉最低生活保障標準，適時(shí)提高城鄉最低生活保障人均補助標準。貧困縣脫貧摘帽認定不受當地低保覆蓋面影響。

注重災害救助與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。貧困人口享受低保后生活仍有困難，可按規定給予臨時(shí)救助。

（四）大力開(kāi)展貧困殘疾人脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。完善殘疾人補貼制度，擴大補助范圍，將重度殘疾人護理補貼對象范圍擴大至三級、四級殘疾的精神障礙患者，逐步提高補貼標準。深入實(shí)施“?？倒こ?rdquo;，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)，到2020年有需求的殘疾兒童和持證貧困殘疾人接受基本康復服務(wù)比例達80%以上。對16歲以上有長(cháng)期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合條件的納入特困人員救助供養；不符合條件的，鼓勵通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、設置公益崗位、集中托養等方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。逐步推進(jìn)農村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計劃，通過(guò)就讀特教學(xué)校、隨班就讀和送教上門(mén)等形式，幫助貧困家庭殘疾兒童接受義務(wù)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加大對薄弱特教學(xué)校的投入支持。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。

（五）大力開(kāi)展扶貧扶志專(zhuān)項行動(dòng)

著(zhù)力激發(fā)脫貧內生動(dòng)力，充分調動(dòng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性。開(kāi)展扶志教育活動(dòng)，增強貧困戶(hù)脫貧意愿，培養自力更生脫貧致富意識，破除“等靠要”思想。推廣以勞動(dòng)換積分、以積分換物資的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法。樹(shù)立自強不息、自力更生脫貧致富的典型和模范，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾，發(fā)揮脫貧先進(jìn)典型人物的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，營(yíng)造脫貧光榮的濃厚氛圍。鼓勵通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，引導貧困群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富。開(kāi)展脫貧戶(hù)、貧困戶(hù)、幫扶聯(lián)系人“三方”見(jiàn)面活動(dòng)，引導群眾互動(dòng)、互學(xué)、互幫、互比、互促，如期實(shí)現脫貧。堅持精準施策，防止政策養懶漢。

大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，選樹(shù)一批文明村鎮和星級文明戶(hù)，完善村規民約。堅持自治、法治、德治相結合，發(fā)揮村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、禁毒禁賭會(huì )等作用，弘揚傳統美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。深入開(kāi)展感恩教育，弘揚孝親敬老的清風(fēng)正氣，增強貧困群眾的感恩意識。加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問(wèn)題的專(zhuān)項治理，加強鄉賢文化建設。深入推進(jìn)文化扶貧，實(shí)現貧困村公共文化建設“六個(gè)一”全覆蓋，實(shí)施“春雨工程”、“戲曲進(jìn)鄉村”、“送文藝精品下基層惠民演出”，提升貧困群眾公共文化服務(wù)獲得感。把不履行贍養義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

七、加強精準脫貧攻堅行動(dòng)支撐保障

（一）加大財政投入支持

堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應的財政投入穩定增長(cháng)機制，到2020年全區籌集財政資金用于脫貧攻堅800億元以上。全區各級財政每年按規定比例增列專(zhuān)項扶貧預算，自治區本級財政專(zhuān)項扶貧資金增幅高于中央下達資金增幅。加大對貧困縣一般性轉移支付投入。相關(guān)涉農專(zhuān)項資金原則上按不低于總額50%的比例投入貧困地區。加大教育、醫療、社保等領(lǐng)域轉移支付向貧困地區和貧困人口傾斜力度。市縣可在自治區下達用于脫貧攻堅新增政府債券額度基礎上，繼續安排一般債券資金用于扶貧相關(guān)公益性資本支出。

扶貧資金優(yōu)先保障貧困村資金需求，統籌支持有貧困人口的非貧困村扶貧工作。加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權，推進(jìn)統籌整合財政涉農資金試點(diǎn)。

（二）加大扶貧項目支持

把扶貧項目作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的關(guān)鍵支撐，切實(shí)解決脫貧攻堅項目準備不充分、項目推進(jìn)慢、資金閑置等突出問(wèn)題。抓緊完善縣鄉村三級脫貧攻堅項目庫，實(shí)行有進(jìn)有出的項目動(dòng)態(tài)調整機制。做好項目申報立項、可研報告（初步設計或施工圖設計）、實(shí)施方案、環(huán)評等前期工作。建立項目信息調度機制，利用廣西脫貧攻堅大數據平臺對項目計劃、資金安排、責任單位及完成期限進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和督促檢查，實(shí)現項目精準化管理與考核。

加強各類(lèi)扶貧項目資金績(jì)效管理，落實(shí)資金范圍和管理環(huán)節“兩個(gè)全覆蓋”要求，壓實(shí)資金使用者的績(jì)效主體責任。加強績(jì)效目標編制、審核、批復及執行監控。開(kāi)展績(jì)效自評和抽查，強化績(jì)效責任約束和評價(jià)結果運用。

（三）加大金融扶貧政策支持

加強扶貧再貸款使用管理，引導金融機構積極創(chuàng )新扶貧再貸款運用模式，確保全區60億元扶貧再貸款限額循環(huán)使用。引導金融機構增加對帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。貧困地區各項貸款增速應高于全區平均水平。到2020年，爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行向貧困地區、貧困人口投放政策性貸款700億元以上、商業(yè)性貸款300億元以上。充分利用世界銀行貸款4億美元（折合人民幣約26億元）加強貧困地區特別是深度貧困地區的產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施建設和技術(shù)培訓等。推動(dòng)商業(yè)銀行優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，積極向貧困地區延伸業(yè)務(wù)，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機制，在風(fēng)險可控前提下，合理下放審批權限、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。

引導金融機構支持吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效對接特色農業(yè)基地、現代特色農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的金融需求。規范扶貧小額信貸發(fā)放和管理，在風(fēng)險可控前提下可辦理無(wú)還本續貸和有條件續貸，對確因非主觀(guān)因素不能到期償還貸款的貧困戶(hù)可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。推進(jìn)貧困地區信用體系建設。支持貧困地區金融服務(wù)站建設。逐步實(shí)現基礎金融服務(wù)不出村。

支持貧困地區開(kāi)發(fā)特色農業(yè)險種和適合深度貧困地區的保險產(chǎn)品，開(kāi)展扶貧小額信貸保證保險。擴大涉農保險保障范圍，開(kāi)發(fā)物流倉儲、設施農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種。推動(dòng)“一市一特色”農業(yè)保險扶貧試點(diǎn)，擴大扶貧產(chǎn)業(yè)保險覆蓋率，實(shí)現貧困戶(hù)政策性農業(yè)保險“愿保盡保”。

支持全區各級政府和社會(huì )各界設立扶貧公益基金。鼓勵上市公司、證券公司等依法依規設立或參與市場(chǎng)化運作的貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。充分利用貧困地區企業(yè)上市“綠色通道”政策，引進(jìn)和培育企業(yè)上市（掛牌）。支持貧困地區有實(shí)力的企業(yè)參與上市公司并購重組，鼓勵境內外上市（掛牌）企業(yè)并購貧困地區企業(yè)。對實(shí)現上市（掛牌）的我區貧困地區企業(yè)、遷至我區貧困地區的區外上市公司，按規定給予獎勵。

（四）加強土地政策支持

支持貧困地區有條件的村莊編制村級土地利用規劃，用好土地整治等政策，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊開(kāi)發(fā)。在不涉及占用永久基本農田的情況下，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設用地復合利用。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的，按規定及時(shí)審批。對急需開(kāi)工建設的易地扶貧搬遷項目用地，在符合規劃、做好補償安置前提下可邊建邊報。

新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等計劃向貧困地區傾斜，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷和重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)設施建設項目用地。攻堅期內，每年單列每個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增建設用地計劃不少于600畝、單列每個(gè)自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增建設用地計劃不少于200畝。單列農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地指標。

貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標可在省域內調劑使用。根據國家部署按規定建立土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制。貧困地區新增耕地指標占補平衡后節余部分可在自治區范圍內流轉使用，貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目，根據國家部署按規定用于跨省域補充耕地國家統籌，所得收益通過(guò)支出預算用于支持脫貧攻堅。對貧困地區增減掛鉤指標應保盡保。優(yōu)先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金，指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

（五）加大人才和科技支持

深入實(shí)施貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃，在人才招聘、崗位管理、職稱(chēng)評定、待遇保障、培養使用等方面實(shí)施特殊靈活政策，引進(jìn)一批緊缺人才，培養一批本土實(shí)用人才，援助一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。遴選國家“三區”人才科技人員，用好自治區主席院士顧問(wèn)、中央來(lái)桂博士服務(wù)團等，組織專(zhuān)家下鄉開(kāi)展智力扶貧。從大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部計劃志愿者等服務(wù)基層項目人員中定向招錄貧困地區縣鄉公務(wù)員和招聘縣鄉事業(yè)單位工作人員，從貧困地區優(yōu)秀村干部中招錄鄉鎮公務(wù)員。實(shí)施“青苗人才”工程，引進(jìn)“雙一流”高校優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區工作。

動(dòng)員全社會(huì )科技力量支持脫貧攻堅，開(kāi)展科技精準幫扶。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組，組織涉農院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團隊，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)。引導高校、科研院所、科技企業(yè)到貧困地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持有條件的貧困縣建設農業(yè)科技園區和星創(chuàng )天地等，展示和推廣農業(yè)先進(jìn)科技成果。全面實(shí)施農技推廣特聘計劃，從農業(yè)鄉土專(zhuān)家、種養能手、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干中招聘一批特聘農技員。加強貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育培養，每個(gè)貧困村培養3-5名創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。實(shí)施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、新型職業(yè)農民、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等培訓。實(shí)施科普服務(wù)鄉村振興助力精準扶貧工程培訓活動(dòng)。完善科技特派員制度，實(shí)現對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。

（六）加大數據信息支持

加快廣西脫貧攻堅大數據平臺建設，依托廣西電子政務(wù)云，實(shí)現部門(mén)間信息交換共享，實(shí)現戶(hù)籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì )保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與2013年以來(lái)貧困人口建檔立卡信息有效對接，加強脫貧攻堅業(yè)務(wù)數據的結果分析和運用。完善貧困人口統計監測體系。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶(hù)實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況。加強村級扶貧信息員隊伍建設。按照國家信息安全標準構建扶貧開(kāi)發(fā)信息安全防護體系，確保系統和數據安全。

（七）加強后續政策扶持

攻堅期內扶貧政策保持穩定，貧困縣、貧困村退出后，相關(guān)政策保持不變。脫貧戶(hù)、退出戶(hù)在扶貧產(chǎn)業(yè)獎補、雨露計劃補助、教育資助、參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費補助、醫療保障傾斜政策和醫療費用兜底保障方面實(shí)行差異化補助直至脫貧攻堅期結束。

八、動(dòng)員全社會(huì )力量參與脫貧攻堅

（一）深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作

落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責任，把定點(diǎn)扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，出臺具體幫扶措施，定點(diǎn)幫扶單位年度績(jì)效考評要與定點(diǎn)扶貧村脫貧成效掛鉤。自治區、市、縣實(shí)現定點(diǎn)扶貧成效考核全覆蓋。定點(diǎn)幫扶單位主要負責同志要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責任，切實(shí)履行牽頭抓總、統籌協(xié)調職責，每年對定點(diǎn)扶貧村脫貧攻堅工作組織專(zhuān)題研究不少于2次。自治區領(lǐng)導要加強對聯(lián)系的縣脫貧攻堅工作指導。各幫扶單位要把定點(diǎn)扶貧村作為轉變作風(fēng)、調查研究的基地。貧困縣要主動(dòng)加強與中央定點(diǎn)幫扶單位工作匯報對接，充分利用中央單位多樣化幫扶資源推動(dòng)脫貧攻堅。選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區掛職，對貧困村（包括379個(gè)貧困發(fā)生率較高的非貧困村）派駐黨組織第一書(shū)記和脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員。落實(shí)艱苦地區掛職干部生活補助政策。

（二）激勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織扶貧

落實(shí)國有企業(yè)精準扶貧責任，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場(chǎng)、安置就業(yè)等方式幫助貧困戶(hù)脫貧。深入推進(jìn)“千企扶千村”精準扶貧行動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，對參與脫貧攻堅成效突出的按規定給予表彰和激勵。切實(shí)落實(shí)各類(lèi)企業(yè)參與扶貧的財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)設立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續開(kāi)展“廣西光彩事業(yè)行”活動(dòng)。

支持社會(huì )組織參與脫貧攻堅。鼓勵引導社會(huì )各界使用貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區和貧困戶(hù)融入大市場(chǎng)。加強對社會(huì )組織扶貧的引導和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng )新方式，提高扶貧效能。落實(shí)社會(huì )扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

（三）開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)

動(dòng)員組織各類(lèi)志愿服務(wù)團隊、各界愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)，實(shí)施廣西統一戰線(xiàn)參與脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“巾幗建功新時(shí)代志愿服務(wù)暖人心”和“兒童之家”志愿服務(wù)等工作，開(kāi)展“農村扶貧濟困”志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區系列行動(dòng)計劃。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織等組建常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團隊，引導退休干部、退休教師、退休醫生、退休職工、企業(yè)家、成功人士等各方力量支持家鄉脫貧攻堅。完善全區統一的志愿服務(wù)信息平臺，建立扶貧志愿服務(wù)供需對接機制。落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。

（四）支持做好軍隊幫扶工作

加強軍地脫貧攻堅工作協(xié)調，鼓勵支持駐桂部隊承擔幫扶任務(wù)，參與扶貧行動(dòng)。支持駐桂部隊做好“八一愛(ài)民學(xué)校”援建工作，開(kāi)展結對助學(xué)活動(dòng)。支持軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院，深入貧困村送醫送藥、巡診治病、結對助醫。支持駐桂部隊幫助革命老區加強紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。支持駐桂部隊培育退役軍人和民兵預備役人員成為脫貧致富帶頭人。

九、扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理

（一）切實(shí)解決識別和退出不精準問(wèn)題

進(jìn)一步加強建檔立卡工作，提高精準識別與退出質(zhì)量。嚴格標準程序，做好貧困人口動(dòng)態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”，剔除不合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應納盡納、應扶盡扶。配合國家開(kāi)展建檔立卡專(zhuān)項評估檢查。根據實(shí)際情況完善脫貧摘帽計劃安排，逐級細化計劃任務(wù)。做好貧困縣、貧困村脫貧摘帽認定和貧困戶(hù)脫貧“雙認定”。強化脫貧摘帽核驗人員責任，構建“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的貧困退出責任倒查機制，杜絕假脫貧、被脫貧、數字脫貧，確保退出質(zhì)量。配合國家開(kāi)展貧困縣退出抽查。

（二）切實(shí)解決資金使用不規范問(wèn)題

加強扶貧項目資金常態(tài)化監管，建立橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)監控機制。強化全區各級主管部門(mén)履職監管責任，完善項目資金進(jìn)度監測和通報約談機制。統籌整合各級財政監督力量，實(shí)施扶貧資金監督檢查三年行動(dòng)。開(kāi)展扶貧資金管理使用清理排查，優(yōu)化資金撥付程序，解決資金閑置問(wèn)題。充分發(fā)揮鄉鎮財政所就地監管優(yōu)勢，壓實(shí)監督責任。規范貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，不得擅自擴大支出范圍。嚴格扶貧資金審計，擴大資金審計范圍，支持和鼓勵市縣通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式充實(shí)審計力量，實(shí)現對脫貧攻堅重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目的審計全覆蓋。對深度貧困地區、重點(diǎn)群體政策落實(shí)、脫貧攻堅重點(diǎn)工作，及問(wèn)題多、群眾反映大的重點(diǎn)地區和單位，開(kāi)展多輪次全覆蓋審計或專(zhuān)項審計。

（三）切實(shí)解決扶貧工作作風(fēng)不扎實(shí)問(wèn)題

把作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴不實(shí)等突出問(wèn)題。大興調查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現并解決問(wèn)題，力戒“走過(guò)場(chǎng)”。切實(shí)解決表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題。落實(shí)督查、通報、協(xié)調三項制度，深入開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指出并督促整改。注重工作實(shí)效，減輕基層工作負擔，減少村級填表報數，精簡(jiǎn)會(huì )議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上，以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅。強化問(wèn)責追責，狠抓反面典型，以常態(tài)化問(wèn)責倒逼擔當盡責。依紀依規依法堅決查處貫徹脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責任、監督責任和職能部門(mén)監管職責不落實(shí)問(wèn)題。

（四）切實(shí)解決陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧不到位問(wèn)題

堅持開(kāi)展扶貧領(lǐng)域巡視巡察，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)，嚴肅整治扶貧領(lǐng)域搞變通、打折扣、形式主義、官僚主義、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，實(shí)現對貧困縣、深度貧困鄉鎮巡視巡察全覆蓋。拓寬信訪(fǎng)舉報渠道，用好“12317”扶貧監督舉報電話(huà)，支持群眾揭露身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。及時(shí)發(fā)現政策落地、項目安排、資金使用、責任落實(shí)等方面的問(wèn)題，凡是群眾反映強烈的問(wèn)題要認真對待，凡是損害群眾合法權益的行為要堅決糾正。堅決查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為。加強警示教育工作，改進(jìn)通報曝光方式，通過(guò)媒體、制作警示教育片、村民大會(huì )等形式，集中曝光各級紀檢監察機關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例，真正做到以身邊事教育身邊人。加強扶貧事務(wù)公開(kāi)，嚴格落實(shí)扶貧政策、資金、項目等公告公示制度，積極主動(dòng)接受監督。

十、切實(shí)加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導

（一）嚴格落實(shí)脫貧攻堅責任制

全區各級黨委和政府要把打贏(yíng)脫貧攻堅戰作為重大政治任務(wù)，增強政治擔當、責任擔當和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導壓力，壓實(shí)各級責任，自治區重在把黨中央大政方針轉化為實(shí)施方案，統籌做好制度安排、健全政策體系、分解目標任務(wù)、分配下達資金、調配人力資源、加強督查指導等工作。市級重在強化督促指導，確保所轄縣脫貧攻堅任務(wù)的完成?？h級突出強化主體責任，抓好責任、權力、資金、任務(wù)“四到縣”的落實(shí)，確保脫貧攻堅取得實(shí)效。鄉村重在執行上級部署要求，全面落實(shí)政策、實(shí)施項目計劃，確保政策措施落地生根。各地各部門(mén)要實(shí)化細化脫貧攻堅三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。

強化黨政正職負總責。各級要專(zhuān)題研究脫貧攻堅工作，自治區和市級黨委、政府每季度不少于1次，有扶貧任務(wù)的縣級黨委和政府每月不少于1次。自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組全體會(huì )議每年不少于2次，市、縣級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組全體會(huì )議每年不少于4次。貧困縣黨政正職每月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧，有扶貧任務(wù)的非貧困縣黨政正職每月至少要有3個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級書(shū)記遍訪(fǎng)貧困對象行動(dòng)，自治區黨委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困縣，市委書(shū)記遍訪(fǎng)脫貧攻堅任務(wù)重的鄉鎮且每年走訪(fǎng)貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)、退出戶(hù)）不少于40戶(hù)、帶隊到基層專(zhuān)題調研脫貧攻堅不少于4次?？h委書(shū)記遍訪(fǎng)貧困村，每年貧困縣黨委書(shū)記走訪(fǎng)貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)、退出戶(hù)）200戶(hù)以上，有扶貧任務(wù)的非貧困縣黨委書(shū)記走訪(fǎng)貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)、退出戶(hù)）100戶(hù)以上。鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記、村黨組織第一書(shū)記遍訪(fǎng)貧困戶(hù)（含脫貧戶(hù)、退出戶(hù)）。

（二）壓實(shí)行業(yè)部門(mén)和幫扶干部扶貧責任

自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位每年向自治區黨委報告本單位本行業(yè)脫貧攻堅工作情況。攻堅期內，自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員以及部門(mén)扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規定保持穩定，不能勝任的要及時(shí)調整。自治區行業(yè)部門(mén)要認真履行職責，制訂完善配套政策舉措，扎實(shí)抓好各自領(lǐng)域的扶貧工作。每年各行業(yè)部門(mén)資金、項目安排要向當年計劃脫貧摘帽縣傾斜。自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位行業(yè)扶貧工作成效納入績(jì)效考評，進(jìn)一步提高行業(yè)部門(mén)扶貧成效在年終績(jì)效考評中的權重。建立行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅問(wèn)責機制，在扶貧考核督查評估中，對影響扶貧考核成績(jì)的突出問(wèn)題，要嚴肅追究相應行業(yè)主管部門(mén)責任。

幫扶干部要圍繞貧困戶(hù)脫貧需求，宣傳落實(shí)扶貧政策，幫助和指導生產(chǎn)，引導參加各類(lèi)培訓，幫助解決生活困難。認真核查、準確掌握貧困戶(hù)家庭財產(chǎn)及收入情況，及時(shí)登記反饋更新相關(guān)信息。指導貧困家庭學(xué)生申請教育扶持補助，跟蹤落實(shí)雨露計劃扶貧助學(xué)補助，引導貧困家庭中高等院校畢業(yè)生就業(yè)。

（三）建立完善脫貧攻堅考核監督評估機制

圍繞國家“兩不愁、三保障”標準和自治區脫貧攻堅“五場(chǎng)硬仗”等重點(diǎn)工作，完善自治區扶貧成效考核辦法，對超出標準的指標，予以剔除或不作為硬性指標，取消行業(yè)部門(mén)與扶貧無(wú)關(guān)的搭車(chē)任務(wù)。對市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行考核，結合年底集中考核情況與平時(shí)掌握情況，綜合分析評定等次。開(kāi)展財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效管理評價(jià)、行業(yè)部門(mén)扶貧專(zhuān)項工作績(jì)效考評、區直和中直駐桂單位定點(diǎn)扶貧工作考核。改進(jìn)約談方式，變定期約談為常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題隨時(shí)約談。

改進(jìn)督促檢查方法，以抽查暗訪(fǎng)為主，減少督促檢查頻次，自治區對市、縣及以下綜合督查每年不超過(guò)2次。發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、紀檢監察、審計、媒體、社會(huì )等全方位監督作用，監督結果納入扶貧成效考核。強化扶貧對象脫貧摘帽核查驗收，對當年退出縣開(kāi)展第三方專(zhuān)項評估檢查。未經(jīng)自治區批準，市級以下不得開(kāi)展第三方評估。

配合國家做好2020年至2021年年初的脫貧摘帽縣普查，重點(diǎn)圍繞脫貧結果的真實(shí)性和準確性，調查2013年以來(lái)建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面了解脫貧實(shí)現情況。各地要做好基礎工作，確保我區脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。

（四）抓黨建促脫貧攻堅

加強貧困地區黨的建設，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋貧困地區，強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力戰斗力，堅決整頓軟弱渙散貧困村黨組織，防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動(dòng)侵蝕基層政權，干擾破壞村務(wù)。深化拓展基層黨組織“星級化”管理，加強貧困地區農村屯級黨支部、流動(dòng)黨支部和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設，推進(jìn)黨支部建設標準化、規范化。

選好配強貧困村黨組織書(shū)記，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，對不勝任、不合格、不盡職的堅決撤換。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng )業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手、返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民合作組織負責人中選配，本村沒(méi)有合適人員的，從縣鄉機關(guān)公職人員中派任，也可從先進(jìn)村的優(yōu)秀黨員干部、黨員能人中選拔。加強貧困村黨組織后備人才引進(jìn)培養，建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養培訓、縣鄉統籌招聘機制，為每個(gè)貧困村儲備2-3名后備干部。加大在貧困村青年農民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。加強黨員創(chuàng )業(yè)致富能力培養，深化農村黨員“積分管理”，推行“紅色信貸”，設立幫扶資金，解決貧困黨員創(chuàng )業(yè)資金籌措難等問(wèn)題。支持黨員創(chuàng )辦領(lǐng)辦脫貧致富項目，完善貧困村黨員結對幫扶機制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監督等工作制度，推廣“一組兩會(huì )”等基層民主協(xié)商制度。

派強用好村黨組織第一書(shū)記和脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊，從縣以上黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選派過(guò)硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。實(shí)施脫貧攻堅“一線(xiàn)工作法”，加強對新一輪村黨組織第一書(shū)記和脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員的管理，推動(dòng)力量向一線(xiàn)傾斜、措施在一線(xiàn)落實(shí)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、矛盾在一線(xiàn)化解、成效在一線(xiàn)體現、形象在一線(xiàn)樹(shù)立，切實(shí)解決脫貧攻堅“最后一公里”問(wèn)題。村黨組織第一書(shū)記和脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊員原則上保持穩定。加強考核和工作指導，對不適應、不稱(chēng)職、不盡責的及時(shí)召回調整。派出單位要嚴格落實(shí)項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度。將抓黨建促脫貧攻堅情況作為市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方，上級黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責任人，后果嚴重的要問(wèn)責追責。

（五）培養鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅干部隊伍

保持貧困縣、深度貧困鄉鎮、貧困縣所轄鄉鎮黨政正職穩定，如需調整的，必須符合中央規定的“四種情形”，并按規定報上級黨委組織部門(mén)批準或備案。對于不能勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作假的要堅決問(wèn)責。穩定貧困地區鄉鎮干部隊伍。

實(shí)施脫貧攻堅全面培訓，落實(shí)分級培訓責任，貧困地區主要負責同志和扶貧系統干部貧困村干部要輪訓一遍。對縣級以上領(lǐng)導干部的培訓，要以提升研究攻堅問(wèn)題、解決攻堅難題能力為重點(diǎn)，引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，掌握精準脫貧方法論。對行業(yè)部門(mén)干部的培訓，要以脫貧攻堅政策解讀為重點(diǎn)，結合行業(yè)部門(mén)實(shí)際，提升研究解決攻堅難題的能力。對基層干部的培訓，要以提高實(shí)戰能力為重點(diǎn)，增強精準扶貧工作本領(lǐng)。加大對貧困村干部培訓力度，每年對村黨組織書(shū)記集中輪訓一次，突出需求導向和實(shí)戰化訓練，著(zhù)重提高落實(shí)黨的脫貧政策、團結帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)。找準脫貧攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，優(yōu)化課程設置，創(chuàng )新培訓方式，提高培訓的針對性和有效性。

加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導，采取“掛包結合”等方式，激勵干部人在心在、履職盡責。加強對脫貧一線(xiàn)干部關(guān)愛(ài)激勵，注重在脫貧攻堅一線(xiàn)考察識別干部，對工作出色、表現優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。攻堅期內，表現特別優(yōu)秀、實(shí)績(jì)特別突出的貧困縣、鄉鎮黨政正職，可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)，但仍要繼續兼任現職，并把主要精力放在脫貧攻堅工作上。注重從貧困地區優(yōu)秀事業(yè)單位工作人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部。適時(shí)按規定評選表彰脫貧工作實(shí)績(jì)突出的單位和個(gè)人。貧困地區鄉鎮干部的年度考核優(yōu)秀等次比例可按最高限額確定。落實(shí)好脫貧攻堅一線(xiàn)縣鄉干部的津補貼、周轉房和差別化的績(jì)效獎勵等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員家屬及時(shí)給予撫恤，長(cháng)期幫扶慰問(wèn)。落實(shí)貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

建立健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，對干部在脫貧攻堅工作中的失誤錯誤，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀(guān)評價(jià)，選拔任用要公正合理。對給予免責的，個(gè)人評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等資格不受影響；對給予減責的，酌情減輕組織處理或紀律處分。

（六）營(yíng)造良好輿論氛圍

全區各類(lèi)媒體要聚焦脫貧攻堅，深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳中央、自治區關(guān)于脫貧攻堅的重大決策部署，宣傳廣西的好經(jīng)驗好做法新成就，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰注入強大精神動(dòng)力。通過(guò)廣播電視、報刊、新聞發(fā)布會(huì )、文藝演出及各類(lèi)網(wǎng)站、微博、微信等載體和形式，利用“扶貧日”等活動(dòng)，推出專(zhuān)題新聞報道、開(kāi)展集中宣傳推廣，引導全社會(huì )關(guān)注、支持、參與脫貧攻堅。加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，組織各級媒體記者、文藝工作者、理論專(zhuān)家深入脫貧攻堅一線(xiàn)，推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的新聞報道、優(yōu)秀文藝作品、微電影、電視專(zhuān)題片、理論文章，加強扶貧公益廣告宣傳，做好宣傳輿論引導，鼓舞士氣、凝聚力量。

做好全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范評選表彰推選工作，組織好全區脫貧攻堅先進(jìn)評選活動(dòng)，選樹(shù)一批脫貧攻堅先進(jìn)典型，每年組織報告團巡回宣講，講好廣西脫貧攻堅故事。加強減貧領(lǐng)域國際交流與合作，做好東亞減貧示范合作技術(shù)援助項目（老撾部分），為全球減貧事業(yè)貢獻力量。適時(shí)對我區脫貧攻堅精神進(jìn)行總結。

（七）做好脫貧攻堅風(fēng)險防范和化解工作

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導致失敗造成損失，加強對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險的應對措施。合理運用農業(yè)保險、期貨等金融工具降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。加強易地扶貧搬遷資金管理使用，做好后續扶持和管理，防范易地扶貧搬遷群眾“穩不住”的風(fēng)險。

防范扶貧信貸風(fēng)險，完善風(fēng)險補償機制。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險，糾正戶(hù)貸企用、違規用款等問(wèn)題。設區市、縣（市、區）要研究制定扶貧小額信貸風(fēng)險防范和處置預案，及時(shí)防范化解風(fēng)險隱患，及時(shí)查處扶貧信貸案件，提高風(fēng)險處置司法效率，打擊惡意逃廢債行為。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險，規范扶貧領(lǐng)域融資，防止全區各地政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制各地政府隱性債務(wù)增量。防范社會(huì )風(fēng)險，防止貧困戶(hù)和其他農戶(hù)因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導工作。防范涉貧輿情風(fēng)險，健全涉貧輿情分級管理和處置機制，加強脫貧攻堅信息發(fā)布和政策解讀，做好輿情監測、預警、研判、處置工作，防止不良炒作干擾脫貧攻堅大局。

（八）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興

攻堅期內，脫貧攻堅與鄉村振興相輔相成，密不可分。脫貧攻堅是貧困地區鄉村振興的主要任務(wù)，鄉村振興是脫貧攻堅的重要助力。要把貧困地區作為未來(lái)三年鄉村振興戰略的重點(diǎn)，相關(guān)政策優(yōu)先向貧困地區傾斜，鄉村振興有關(guān)資金、項目、人才、技術(shù)等資源要素優(yōu)先支持貧困地區，兼顧解決非貧困村、非貧困戶(hù)發(fā)展問(wèn)題，瞄準國家鄉村振興戰略規劃目標，補齊基礎設施和基本公共服務(wù)短板，以脫貧攻堅打好鄉村振興基礎，以鄉村振興鞏固脫貧成果。開(kāi)展2020年后減貧戰略的前瞻性研究。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區委員會(huì ), 廣西壯族自治區, 打贏(yíng), 脫貧攻堅, 三年行動(dòng), 實(shí)施意見(jiàn)