滬府規〔2020〕1號《上海市人民政府關(guān)于批轉市住房城鄉建設管理委市財政局制訂的〈上海市市級城市維護項目管理辦法〉的通知》

第三章　年度計劃和預算安排

第十一條（計劃和預算申報）

各行業(yè)主管部門(mén)應根據財政預算編制要求，及時(shí)組織所屬預算單位編制市級城市維護項目年度實(shí)施計劃，優(yōu)先安排日常維護類(lèi)和工程結轉項目。新開(kāi)工項目原則上應取得工程可行性研究報告(初步設計深度）審核意見(jiàn)后，方可列入下一年度預算。

各行業(yè)主管部門(mén)按照輕重緩急進(jìn)行排序和初審，形成項目年度實(shí)施計劃及預算支出的建議報市住房城鄉建設管理委。市住房城鄉建設管理委根據相關(guān)規劃、市政府確定的年度重點(diǎn)工作及項目?jì)渖疃?，?jīng)統籌協(xié)調、綜合平衡后，向市財政局提出年度市級城市維護預算安排建議。

第十二條（計劃確定和預算下達）

市級城市維護年度支出預算經(jīng)市財政局按照規定程序批準后，由市財政局將市級城市維護項目年度預算總額下達市住房城鄉建設管理委。市住房城鄉建設管理委根據市財政局下達的市級城市維護項目年度預算總額，綜合平衡項目計劃，經(jīng)市財政局同意后，由市財政局將市級城市維護項目年度預算分別下達到各行業(yè)主管單位部門(mén)預算內，同時(shí)抄送市住房城鄉建設管理委。

各行業(yè)主管部門(mén)依據市住房城鄉建設管理委下達的市級城市維護項目年度計劃，分別組織實(shí)施。

第十三條（預算調整）

市級城市維護項目年度預算一經(jīng)批準，不得自行調整。預算執行過(guò)程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調整的，應按照預算調整規定程序報批，經(jīng)審核同意后，方可進(jìn)行調整。

第十四條（項目用款）

各行業(yè)主管部門(mén)根據項目進(jìn)度，及時(shí)提出市級城市維護項目用款申請，經(jīng)市住房城鄉建設管理委初審后，報市財政局審核撥付。

提交用款申請材料包括：用款申請表、項目批復文件、中標通知書(shū)、合同復印件，工程監理、財務(wù)監理報告，以及市財政局要求的其他資料。
 

第四章　項目實(shí)施

第十五條（招投標和政府采購）

市級城市維護項目應依法實(shí)施政府采購和招投標制度，嚴格按照招投標和政府采購法律、法規、規章及相關(guān)規定所明確的采購方式和程序進(jìn)行，并接受本市政府采購監管部門(mén)的監督管理。

第十六條（財務(wù)監理審價(jià)）

市級城市維護工程類(lèi)項目實(shí)行財務(wù)監理（審價(jià)）制度。財務(wù)監理（審價(jià)）機構負責項目全過(guò)程的資金監控和審價(jià)等工作。市住房城鄉建設管理委負責建立政府采購限額下的市級城市維護項目財務(wù)監理（審價(jià)）入圍名單；各行業(yè)主管部門(mén)按照規范程序從該名單中選擇委派財務(wù)監理（審價(jià)）單位，同時(shí)要加強對財務(wù)監理（審價(jià)）機構的管理，確保工作質(zhì)量。

第十七條（項目監管）

各行業(yè)主管部門(mén)應加強市級城市維護項目在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中的考核檢查，對技術(shù)、質(zhì)量、安全、合同、進(jìn)度、預算執行實(shí)施監管，在每季度結束后15日內，將項目執行情況、資金使用情況報市住房城鄉建設管理委。根據需要，市住房城鄉建設管理委可會(huì )同相關(guān)部門(mén)對項目執行情況進(jìn)行抽查，及時(shí)協(xié)調項目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。

第十八條（概算調整）

項目建設單位應嚴格執行立項批復內容，原則上不得擅自調整或突破批復總投資，確需調整的，按照《市級城市維護工程類(lèi)和整治類(lèi)項目實(shí)施程序操作指南》相關(guān)規定實(shí)施。

第十九條（審計監督）

各行業(yè)主管部門(mén)應在工程類(lèi)項目竣工后，及時(shí)編制或指導項目實(shí)施單位編制決算報告。市住房城鄉建設管理委負責審批的工程類(lèi)項目，由各行業(yè)主管部門(mén)向市住房城鄉建設管理委提出審計申請，由市住房城鄉建設管理委組織項目審計。

工程類(lèi)項目決算審計可委托具有相應資質(zhì)的社會(huì )中介機構開(kāi)展。同一中介機構不得同時(shí)參與同一項目的財務(wù)監理（審價(jià)）和審計工作。國家審計按照《審計法》相關(guān)規定，根據審計機關(guān)年度審計計劃，對市級城市維護項目開(kāi)展審計。

第二十條（竣工驗收銷(xiāo)項）

市級城市維護項目由項目（法人）單位組織進(jìn)行項目的單項驗收和綜合竣工驗收，市住房城鄉建設管理委及行業(yè)主管部門(mén)參加。項目（法人）單位應根據審計意見(jiàn)，及時(shí)編制項目竣工決算報告（報表）上報行業(yè)主管部門(mén)，由各行業(yè)主管部門(mén)負責審批和銷(xiāo)項，審批文件抄送市住房城鄉建設管理委備案。

第二十一條（考核評價(jià)）

各行業(yè)主管部門(mén)應按照財政支出績(jì)效評價(jià)管理辦法的相關(guān)規定，組織對市級城市維護項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)，并出具績(jì)效評價(jià)報告。市住房城鄉建設管理委和市財政局可根據需要，組織開(kāi)展重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)工作?？?jì)效評價(jià)報告及結果應及時(shí)錄入市級城市維護項目?jì)鋷臁?br />
市住房城鄉建設管理委按照城市管理精細化工作要求，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)逐步完善城市維護工作考核評價(jià)指標體系，建立健全城市維護考核評價(jià)機制、滿(mǎn)意度測評、結果應用和公開(kāi)機制。

第二十二條（違規處理）

項目實(shí)施單位、管理部門(mén)及咨詢(xún)、評估、監理、審價(jià)、審計、招標代理等社會(huì )中介機構應按照法律、法規規定，履行相應工作責任。

對違反國家有關(guān)規定和本辦法的相關(guān)單位、人員，市有關(guān)職能部門(mén)可在職權范圍內提出意見(jiàn)建議或直接給予限期整改、通報批評、暫停安排年度計劃、勸誡或限制其參與城市維護工作等相應處罰；情節嚴重的，依法追究行政、法律責任。
 

第五章　附則

第二十三條（配套辦法）

各行業(yè)主管部門(mén)應根據本辦法，完善納入市級城市維護資金保障的具體設施清單、與部門(mén)預算或其他專(zhuān)項資金使用范圍界面劃分、項目審批要求、事中事后監管、竣工驗收管理、項目銷(xiāo)項管理、養護作業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)等操作細則，并會(huì )同市住房城鄉建設管理委、市財政局發(fā)布。

各區政府應根據本辦法，按照城市維護行業(yè)管理標準及城市精細化管理要求，結合本區實(shí)際，修訂完善區級城市維護項目管理辦法。同時(shí)，將每年度本區城市維護計劃和執行情況報送市住房城鄉建設管理委。

第二十四條（辦法解釋?zhuān)?/strong>

本辦法的具體解釋工作由市住房城鄉建設管理委會(huì )同市財政局依據各自職能具體承擔。

第二十五條（施行日期）

本辦法自2020年2月1日起施行，有效期至2025年1月31日。





附件：市級城市維護項目范圍




 

上海市住房城鄉和建設管理委員會(huì )

上海市財政局

2019年12月31日

市級城市維護項目范圍

（一）城市道路。浦西范圍內的城市快速路，黃浦江越江橋隧（翔殷路隧道、大連路隧道、復興東路隧道、外環(huán)隧道、盧浦大橋等社會(huì )招商項目除外），蘇州河橋梁，交通路、光新路、嵐皋路、恒豐路、彭浦立交橋等跨鐵路橋梁。南北高架、延安路高架沿線(xiàn)人行天橋。外環(huán)線(xiàn)以?xún)龋ǔ謻|新區）及虹橋樞紐地區范圍內的交通標志、交通標線(xiàn)、可變車(chē)道顯示屏、路口誘導屏。

（二）內河航道。規劃等級六級（含六級）以上航道。

（三）中心城區防汛。中心城區排水系統（積水點(diǎn)、預防性修復、沉管搶修等）。市排水公司管理的雨水泵站、總管。

（四）綠化市容。動(dòng)物園、植物園、共青森林公園、古猗園、濱江森林公園、辰山植物園等市管公園，崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)保護區，外環(huán)綠帶市管區域，水域管理基地（碼頭），市管黃浦江、蘇州河水域保潔和水生植物打撈，船舶廢棄物收集與處置，經(jīng)市政府批準的涉外花展，市級古樹(shù)名木保護，老港一二三期垃圾填埋場(chǎng)維護等。

（五）公共消防。消防中（支）隊營(yíng)房、船艇、躉船、碼頭、特種裝備及訓練設施、通信指揮系統，市政消火栓。

（六）道路交通管理（公安交警）。外環(huán)線(xiàn)以?xún)龋ㄆ謻|新區、非市政管養道路除外）、市管?chē)「删€(xiàn)公路（浦東新區、收費高速公路除外）、虹橋樞紐范圍內交通信號管理設施，浦西范圍內城市快速路執勤崗亭。

（七）地面沉降防治。監測站（井、點(diǎn)）、專(zhuān)灌井。

（八）道路照明。市管城市快速路和市管公路的照明設施；中心城區及寶山、閔行的區管城市道路和公路照明設施。

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