川辦發(fā)〔2019〕72號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川電商營(yíng)商高地建設總體方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川電商營(yíng)商高地建設總體方案的通知







川辦發(fā)〔2019〕72號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

《四川電商營(yíng)商高地建設總體方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

四川省人民政府辦公廳

2019年12月31日

四川電商營(yíng)商高地建設總體方案

為深入實(shí)施《中華人民共和國電子商務(wù)法》，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續推進(jìn)電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)便利化、制度化改革，持續優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境，加快建設電商營(yíng)商高地，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，扎實(shí)抓好省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì )各項決策部署落實(shí)，堅持新發(fā)展理念，堅持需求導向、問(wèn)題導向，提升效率、優(yōu)化服務(wù)。堅持把優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境作為新時(shí)代推進(jìn)電商高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快建設中西部服務(wù)效率最好、創(chuàng )新活力最強、管理規范、包容審慎的電商營(yíng)商高地，將我省建設成為中西部電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。

（二）基本原則。堅持改革創(chuàng )新，從破除體制機制障礙入手，提出優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境改革舉措。堅持對標先進(jìn)，積極借鑒國內電商營(yíng)商改革先進(jìn)經(jīng)驗和前沿實(shí)踐，努力優(yōu)化電商營(yíng)商環(huán)境，持續提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持統籌聯(lián)動(dòng)，強化頂層設計，調動(dòng)政府、企業(yè)與社會(huì )多方協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)各項政策深度疊加、創(chuàng )新舉措有機融合。堅持試點(diǎn)先行，突出企業(yè)市場(chǎng)主體作用，以試點(diǎn)創(chuàng )新破解難題、總結做法，形成一批可復制、可推廣的先進(jìn)典型和創(chuàng )新經(jīng)驗。堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建立市場(chǎng)導向的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，助力構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，助力“5+1”現代工業(yè)體系和“10+3”現代農業(yè)體系建設，充分發(fā)揮電商對產(chǎn)業(yè)轉型升級的服務(wù)提升功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標。到2022年，電商營(yíng)商環(huán)境水平有效提升，政務(wù)服務(wù)流程再造取得實(shí)效，在中西部形成營(yíng)商環(huán)境改革的比較優(yōu)勢。綜合水平提檔升位，全省電商交易規模達5.5萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò )零售額達5000億元，跨境電商交易額達500億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新企業(yè)登記注冊方式。全面提升電商經(jīng)營(yíng)者登記注冊便利化水平，簡(jiǎn)化登記流程、創(chuàng )新登記服務(wù)、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施“全程網(wǎng)辦”“就近辦”“多點(diǎn)辦”“一次辦”、企業(yè)名稱(chēng)自主申報等便利化改革措施。鼓勵和引導有條件的地區將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，政府出資減免相關(guān)費用。按國務(wù)院部署推進(jìn)“證照分離”改革，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。推進(jìn)“一照多址”和“一址多照”，為電商領(lǐng)軍企業(yè)、連鎖企業(yè)實(shí)現“總部+生產(chǎn)+物流”多基地一體化發(fā)展創(chuàng )造便利條件。允許企業(yè)名稱(chēng)登記、經(jīng)營(yíng)范圍使用反映新業(yè)態(tài)特征的用語(yǔ)。繼續在成都市和四川自貿試驗區川南臨港片區開(kāi)展進(jìn)一步簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天。推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，相關(guān)部門(mén)“信息共享、同步指引”，企業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節流程、進(jìn)度和結果。擴大電子營(yíng)業(yè)執照應用范圍?！藏熑螁挝唬菏∈袌?chǎng)監管局、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、四川省稅務(wù)局、成都海關(guān)，各市（州）人民政府〕

（二）創(chuàng )新“一表通辦”制度。優(yōu)化整合申請要件及辦理流程等，推進(jìn)以“一件事”辦理為標準優(yōu)化審批流程，統一梳理電商企業(yè)從工商注冊到開(kāi)始經(jīng)營(yíng)全流程的審批事項，清理涉企辦事證明文件，對沒(méi)有法律法規依據的一律取消。簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)、軟件企業(yè)認定等許可證的申辦及年檢。實(shí)行“一表申請、統一受理、并聯(lián)審批、統一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式?！藏熑螁挝唬菏≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省通信管理局、商務(wù)廳、文化和旅游廳、經(jīng)濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕

（三）創(chuàng )新精簡(jiǎn)納稅流程。簡(jiǎn)化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。推行實(shí)名辦稅，繼續積極推行電子發(fā)票，簡(jiǎn)化發(fā)行流程，探索在四川自貿試驗區開(kāi)展區塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)，出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單。建設全稅種電子稅務(wù)局，全面推行電子退庫、電子更正、電子免抵調業(yè)務(wù)，出口退（免）稅平均辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日以?xún)?。建立云閃付、微信支付、支付寶等多渠道智能化繳稅平臺。將辦理補采集稅務(wù)登記信息改為信息確認，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結多項涉稅業(yè)務(wù)?！藏熑螁挝唬核拇ㄊ《悇?wù)局、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

（四）推進(jìn)跨境電商便利化。支持四川自貿試驗區成都區域、成都跨境電商綜合試驗區在跨境電商業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，推進(jìn)“線(xiàn)下展示+線(xiàn)上交易”等業(yè)務(wù)開(kāi)展。積極爭取在四川擴大跨境電商綜合試驗區城市范圍。公布口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)操作時(shí)限標準，優(yōu)化跨境電商海關(guān)監管流程、保稅備貨模式下貨物進(jìn)出口流程，進(jìn)一步壓縮通關(guān)準備及貨物提離時(shí)間，提升對外辦事事項作業(yè)效率，優(yōu)化報關(guān)流程。加快實(shí)現從申報到提貨全程無(wú)紙化和自動(dòng)放行。支持開(kāi)展海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)，鼓勵保險機構創(chuàng )新開(kāi)展關(guān)稅保證保險。強化口岸收費目錄清單管理，落實(shí)降費措施?！藏熑螁挝唬撼啥己ｊP(guān)、省政府口岸物流辦、人行成都分行、四川省稅務(wù)局，有關(guān)市（州）人民政府〕

（五）構建基礎配套支撐體系。整合建立產(chǎn)業(yè)集中區，推動(dòng)各地統籌規劃建設與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的電商示范基地、產(chǎn)業(yè)功能區及孵化器。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)深度融合，鼓勵新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)應用。完善大數據統計監測機制，加速數據流動(dòng)共享，開(kāi)展大數據產(chǎn)業(yè)應用示范。鼓勵搭建離岸注冊平臺，建設虛擬電商產(chǎn)業(yè)園?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、省政府口岸物流辦、農業(yè)農村廳、經(jīng)濟和信息化廳、省郵政管理局、省市場(chǎng)監管局、省統計局，各市（州）人民政府〕

（六）促進(jìn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可辦理程序，優(yōu)化審批、備案手續，壓縮辦理時(shí)間。將快遞倉儲、分揀配送等環(huán)節設施用地納入國土空間規劃，將快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入城市公共服務(wù)設施建設規劃。引導快遞物流企業(yè)依托節點(diǎn)城市優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )，強化區域性電商快遞物流樞紐功能。支持生鮮農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，支持快遞物流企業(yè)在重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)區完善網(wǎng)點(diǎn)，形成農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系。深化縣域末端倉儲物流建設，推進(jìn)縣、鄉、村三級快遞物流建設，積極打造標準化縣域雙向物流服務(wù)體系。加快綠色包裝推廣應用，支持智能包裝技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現簡(jiǎn)化、減量包裝?！藏熑螁挝唬菏∴]政管理局、省政府口岸物流辦、自然資源廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳，各市（州）人民政府〕

（七）構建低成本運營(yíng)體系。鼓勵各地對市級以上（含市級）示范基地、產(chǎn)業(yè)園區、孵化器的電商企業(yè)以及省級以上（含省級）電商示范企業(yè)，且營(yíng)業(yè)收入達到一定標準的，給予扶持政策。原則上區域中心城市至少重點(diǎn)建設1個(gè)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中的電商產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的市（州）、縣（市、區）聚力建設專(zhuān)業(yè)功能獨特、集聚輻射力和創(chuàng )新競爭力強的消費品工業(yè)、農產(chǎn)品精深加工網(wǎng)銷(xiāo)品牌產(chǎn)品或線(xiàn)下品牌電商化智能定制生產(chǎn)基地?！藏熑螁挝唬核拇ㄊ《悇?wù)局、商務(wù)廳、省郵政管理局，各市（州）人民政府〕

（八）構建財金創(chuàng )新供給體系。聯(lián)動(dòng)社會(huì )資本，發(fā)揮省電商股權基金帶動(dòng)效應，強化市場(chǎng)化運作，鼓勵有條件的市（州）設立相應基金。搭建省市一體電商投融資對接平臺，引導風(fēng)投機構等金融創(chuàng )新機構集聚，常態(tài)化開(kāi)展資本與項目精準對接。省級財政統籌專(zhuān)項資金，對省政府確定的相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在試點(diǎn)示范、公共服務(wù)平臺建設等方面給予分檔激勵?！藏熑螁挝唬贺斦d、省地方金融監管局、人行成都分行、商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、四川證監局，各市（州）人民政府〕

（九）構建精細公共服務(wù)體系。探索構建集法務(wù)咨詢(xún)、品牌推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接、雙創(chuàng )孵化等功能于一體的電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。支持有廣泛網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)能力強的銀行等全國性機構，作為代辦、擔保、服務(wù)機構，圍繞電商企業(yè)遠程注冊、繳稅、開(kāi)票、開(kāi)戶(hù)等基礎服務(wù)，打造高效、快捷、易用的企業(yè)服務(wù)平臺。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育位置服務(wù)、數據應用、電子票據、創(chuàng )新研發(fā)等專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省市場(chǎng)監管局、四川省稅務(wù)局、人行成都分行、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳、民政廳，各市（州）人民政府〕

（十）構建柔性人才引培體系。支持電商人才申報“天府萬(wàn)人計劃”。研究制定電商人才評價(jià)認定管理辦法，將電商人才（團隊）納入省人才工作重點(diǎn)和全省重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)目錄，對符合要求的高層次電商人才，可按照相關(guān)文件規定享受住房、落戶(hù)、子女入園入學(xué)、創(chuàng )業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵各地出臺優(yōu)秀人才培育扶持政策。鼓勵第三方建設電商高端人才服務(wù)中心，構建政產(chǎn)學(xué)研用人才互通機制，鼓勵高校在校生及畢業(yè)生開(kāi)展電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，按照相關(guān)規定享受小額擔保貸款、貼息、社保補貼和一次性創(chuàng )業(yè)補助等政策。加大對中小微電商企業(yè)人才支撐，挖掘和培育縣域電商骨干人才?！藏熑螁挝唬菏∪瞬呸k、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、省衛生健康委、科技廳、商務(wù)廳，各市（州）人民政府〕

（十一）實(shí)施市場(chǎng)開(kāi)放工程。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力推廣應用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)川酒、川藥、川茶、川菜、川旅等優(yōu)勢行業(yè)跨界融合融通，著(zhù)力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈數字化、云端化、智能化的領(lǐng)軍平臺。加快培育高成長(cháng)創(chuàng )新型企業(yè)。培育新場(chǎng)景應用示范，發(fā)展數字商務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新技術(shù)，打造特色鮮明的總部經(jīng)濟企業(yè)集群，提升總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展水平，培育一批網(wǎng)絡(luò )化、智能化、融合化發(fā)展的數字商務(wù)企業(yè)?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、經(jīng)濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕

（十二）實(shí)施區域協(xié)同創(chuàng )新工程。鼓勵市（州）根據城市和經(jīng)濟發(fā)展定位，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，構建優(yōu)勢互補、資源互通的電商協(xié)同發(fā)展生態(tài)機制。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等合作，深化與港澳臺地區合作。鼓勵有條件地區共建共享電商服務(wù)中心。加速電商國際化進(jìn)程，加快構建“一帶一路”電商城市合作伙伴網(wǎng)絡(luò )。在國際貿易單一窗口對接、電子數據傳輸和認證、隱私保護等方面，探索開(kāi)展跨境電商快遞物流、通關(guān)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)合作，推動(dòng)四川產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、科技廳、省郵政管理局，各市（州）人民政府〕

（十三）實(shí)施創(chuàng )新示范工程。在成都等具備條件的區域中心城市和重點(diǎn)縣域（集聚區）開(kāi)展電商營(yíng)商高地試點(diǎn)示范，建設區域電商中心，形成一批典型經(jīng)驗和模式，并逐步推廣。鼓勵其他區域中心城市及有條件的市（州）開(kāi)展市級創(chuàng )新示范?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、四川省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局，各市（州）人民政府〕

（十四）建立包容審慎監管機制。探索推進(jìn)大數據、人工智能、在線(xiàn)電子數據取證等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，構建以信用歸集為基礎、以信息公示為手段、以失信懲戒為重點(diǎn)的新型監管服務(wù)機制，推動(dòng)精準監管、協(xié)同監管。推進(jìn)社會(huì )共治，指導行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)自律，引導電商市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。從事電商業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體按國家電商經(jīng)營(yíng)者登記有關(guān)規定辦理市場(chǎng)主體登記?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、司法廳，各市（州）人民政府〕

（十五）建立公平競爭保護機制。鼓勵開(kāi)展第三方信用評價(jià)等信用服務(wù)，建立健全守信激勵與失信懲戒制度。推行電商主體身份備案公示，督促電商經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)亮照亮標。暢通政企常態(tài)化溝通渠道，推進(jìn)電商重點(diǎn)企業(yè)（項目）庫建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。注重信用信息安全，妥善儲存用戶(hù)數據。加強反壟斷與反不正當競爭執法工作，嚴厲打擊虛假宣傳、價(jià)格欺詐、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、違規促銷(xiāo)、不公平不合理格式條款、刷單炒信等違法行為，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。綜合運用行政指導、約談、通報、預警等手段，督促電商平臺履行社會(huì )責任，依照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。積極爭取在四川設立知識產(chǎn)權法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，探索在成都設立金融法庭、商事法庭?！藏熑螁挝唬荷虅?wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省法院、省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心，各市（州）人民政府〕

三、組織實(shí)施

（一）健全推進(jìn)機制。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要壓實(shí)工作責任，協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng )新，對涉及國家層面事權的措施，及時(shí)提請國家有關(guān)部委支持；對需出臺細化措施的，及時(shí)制定實(shí)施方案或細則；可直接實(shí)施的，盡快落地見(jiàn)效。建立和完善促進(jìn)電商營(yíng)商高地建設聯(lián)絡(luò )機制和省重點(diǎn)電商企業(yè)聯(lián)絡(luò )機制，及時(shí)研究解決方案實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有關(guān)問(wèn)題。

（二）突出試點(diǎn)引領(lǐng)。用好用活四川自貿試驗區先行先試政策，對標國際營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，加大電商營(yíng)商環(huán)境改革力度。支持成都市率先開(kāi)展電商營(yíng)商高地改革創(chuàng )新試驗，高質(zhì)量建設全國一流的電商生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區，打造電商之都，形成示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應。支持部分區域中心城市創(chuàng )建區域電商創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。試點(diǎn)地區要加快在簡(jiǎn)政放權、端口供給、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)化服務(wù)、降低營(yíng)商成本、經(jīng)營(yíng)便利化等方面先行先試，形成吸引高端互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟要素新局面。

（三）強化評價(jià)問(wèn)效。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)行業(yè)商（協(xié)）會(huì )、智庫等積極作用，營(yíng)造共商共建共治共享的良好氛圍，打造協(xié)同創(chuàng )新改革生態(tài)鏈。建立正向激勵機制，對持續深化商事制度改革，落實(shí)事中事后監管、推動(dòng)降低企業(yè)制度性交易成本工作措施有力、成效顯著(zhù)、社會(huì )反響好的市（州）、縣（市、區），優(yōu)先選擇作為改革試點(diǎn)地區。

（四）注重宣傳推介。加大對外合作推介力度，推進(jìn)各地城市品牌營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展以電商為代表的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，力爭成為電商、人工智能、大數據等重點(diǎn)領(lǐng)域高峰會(huì )議長(cháng)期舉辦地。充分利用國內外相關(guān)大型活動(dòng)，加大營(yíng)商政策宣傳，提高四川電商營(yíng)商環(huán)境的影響力和美譽(yù)度。

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