蘇政發(fā)〔2020〕15號《江蘇省人民政府關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩定持續發(fā)展的若干政策措施》

江蘇省人民政府關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩定持續發(fā)展的若干政策措施









蘇政發(fā)〔2020〕15號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，在嚴密做好疫情防控工作的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好“六穩”工作，聚焦疫情對當前經(jīng)濟運行帶來(lái)的沖擊和影響，統籌兼顧、近遠結合，科學(xué)施策、分類(lèi)施策、精準施策，加力促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通運行，有力幫助受影響較重行業(yè)和企業(yè)紓困解難，努力推動(dòng)經(jīng)濟穩定持續高質(zhì)量發(fā)展，為順利實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)打下堅實(shí)基礎，現提出如下政策措施。

一、周密組織推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)有序復工復產(chǎn)

按照屬地管理、法人負責、有序受控的原則，分類(lèi)指導企業(yè)制定“一企一策”疫情防控和復工方案，在落實(shí)疫情防控責任和措施的基礎上，積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復正常。

1﹒全力支持本地區保障公共事業(yè)運行必需（供水、供氣、供電、供油、環(huán)衛、通訊等行業(yè)）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣(mài)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、農產(chǎn)品生產(chǎn)加工和物流供應等行業(yè)）、重點(diǎn)項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)全面復工復產(chǎn)，支持有條件的企業(yè)克服困難，擴大產(chǎn)能、調整結構、增加供給、提升質(zhì)量。對因受疫情影響延誤工期的工程施工項目，可參照不可抗力有關(guān)法定免責條款，允許適當合理延長(cháng)合同工期。

2﹒在嚴格落實(shí)防控措施的前提下，加快推動(dòng)重點(diǎn)園區、重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)外資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節復工復產(chǎn)，減少審批流程和時(shí)限，不得另設門(mén)檻。全面加強生產(chǎn)期間疫情防控工作，嚴格返崗人員健康核查登記，做好防護物資和人員配備，全面開(kāi)展廠(chǎng)區消毒，合理安排生產(chǎn)計劃，健全企業(yè)疫情防控工作體系。

3﹒視疫情變化和防控情況，規范引導文化旅游、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)有序復工。

責任單位：各設區市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、衛生健康委、醫保局、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳

二、加大財稅政策扶持力度

在不折不扣落實(shí)國家減稅降費政策的同時(shí)，分類(lèi)分層對受疫情影響較重的傳統服務(wù)行業(yè)和中小企業(yè)，以及開(kāi)展疫情防控工作的重點(diǎn)企業(yè)和個(gè)人實(shí)行財稅優(yōu)惠政策。

4﹒對因受疫情影響不能按期辦理納稅申報的納稅人，準予延期申報，對確有困難而不能按期繳納稅款的納稅人，依法準予延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。對因受疫情影響遭受重大損失或發(fā)生嚴重虧損，納稅確有困難的納稅人，可依法予以減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

5﹒認真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、研發(fā)加計扣除政策，對技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)免征增值稅，技術(shù)轉讓所得減免企業(yè)所得稅。生產(chǎn)銷(xiāo)售和批發(fā)、零售罕見(jiàn)病藥品增值稅一般納稅人，可選擇按照簡(jiǎn)易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅。

6﹒對醫用防護服、口罩、醫用護目鏡、負壓救護車(chē)、相關(guān)藥品等疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，確保落實(shí)全額退還增值稅增量留抵稅額，優(yōu)先核準延期繳納稅款，并按規定臨時(shí)性減免地方性收費。

7﹒落實(shí)好蔬菜和部分鮮活肉蛋品流通環(huán)節免征增值稅政策，國家儲備商品有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策以及大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。

8﹒對旅游、住宿、餐飲、娛樂(lè )、民航、水路運輸、公路運輸、出租車(chē)等受疫情影響較重的服務(wù)行業(yè)，所在設區市可依法減免相關(guān)稅費、研究制定財政貼息等扶持政策，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)困難。

9﹒對承租國有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，可以減免或減半征收1－3個(gè)月的房租；資金支付困難的，可以延期收取租金。對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，支持地方研究制定鼓勵業(yè)主（房東）減免租戶(hù)租金的獎勵辦法。

10﹒對受疫情影響較重的外貿外資企業(yè)，各級積極研究采取扶持政策措施，協(xié)調解決供應鏈、資金鏈等問(wèn)題，促進(jìn)平穩健康發(fā)展。指導出口企業(yè)申請不可抗力的事實(shí)性證明書(shū)，幫助企業(yè)最大限度減輕因疫情造成不能履行合同的責任，幫助企業(yè)最大限度減小損失。

11﹒落實(shí)國家減免稅政策，支持重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備進(jìn)口。對按省疫情防控工作領(lǐng)導小組要求，進(jìn)口緊缺疫情防控物資且落實(shí)減免稅政策后價(jià)格仍偏高的，經(jīng)確認后，省商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金給予一定支持。

12﹒對列入全國性名單的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)2020年新增貸款，積極爭取人民銀行專(zhuān)項再貸款優(yōu)惠資金及中央財政貼息支持。對支持疫情防控工作作用突出的其他衛生防疫、醫藥產(chǎn)品、醫用器材等企業(yè)，經(jīng)省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核確認后給予一定的貼息支持。

13﹒對防疫產(chǎn)品和生活必需品供應企業(yè)加班生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加的成本，各級可安排資金給予一定補助。在一定期限內按照國家和省有關(guān)要求對其生產(chǎn)的防控醫療物資及進(jìn)口的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施政府兜底采購收儲。

14﹒充分發(fā)揮省現代服務(wù)業(yè)風(fēng)險準備金作用，為省內中小型現代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資增信，督促合作銀行加大信貸投放力度，提供不低于10倍、不超過(guò)20倍的授信額度，對發(fā)生的風(fēng)險損失可由準備金優(yōu)先予以代償。

15﹒省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金對符合申報條件、受疫情影響較重的企業(yè)，優(yōu)先給予并加大支持力度。對因疫情防控需要而擴大產(chǎn)能或實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)，各級對其新增設備投資部分，給予一定比例財政補貼。對從事服裝生產(chǎn)等關(guān)聯(lián)行業(yè)在疫情防控中臨時(shí)轉產(chǎn)防護用品的企業(yè)，其車(chē)間升級改造及新增設備產(chǎn)生的費用，給予一定比例財政補貼。

16﹒對參加疫情防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規定標準取得的臨時(shí)性工作補助和獎金，免征個(gè)人所得稅。疫情防控期間對其暫緩開(kāi)展2019年度個(gè)人所得稅匯算。

責任單位：各設區市人民政府，省財政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、衛生健康委、國資委、住房城鄉建設廳、稅務(wù)局，南京海關(guān)

三、加大金融支持力度

在認真落實(shí)中國人民銀行等五部委制定出臺的30條政策措施基礎上，抓緊研究制定我省金融支持政策措施，對積極響應的金融機構優(yōu)先開(kāi)展政府項目合作。

17﹒加強政銀企協(xié)調對接，引導金融機構加大對疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的信貸支持力度，對受疫情影響較重的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游以及農產(chǎn)品生產(chǎn)加工等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫時(shí)遇到困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)公司，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，努力做到應續盡續、能續快續，同時(shí)啟動(dòng)線(xiàn)上續貸機制。

18﹒省內各銀行機構對小微企業(yè)新增貸款規模不得低于2019年同期水平，其中國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于20%。擴大貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）定價(jià)基準的運用，力爭2020年普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。對無(wú)還本續貸政策落實(shí)成效明顯的金融機構，省財政普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金給予獎勵。

19﹒對因受疫情影響，在股票質(zhì)押、融資融券、信息披露、公司債本息兌付等方面遇到困難的企業(yè)，指導其用好中國證監會(huì )及交易所相關(guān)政策，做好展期、延期披露的申請、溝通、報備和緩釋公司債短期流動(dòng)性風(fēng)險等工作。

20﹒支持證券公司對疫情防控相關(guān)生產(chǎn)型企業(yè)和醫療服務(wù)機構創(chuàng )新金融服務(wù)方式，指導開(kāi)辟優(yōu)先服務(wù)通道，通過(guò)公司債券、資產(chǎn)支持證券等業(yè)務(wù)方式，提供快捷融資服務(wù)支持，引導社會(huì )資金流向，全力保障醫療藥品和物資的供給。

21﹒支持疫情防控企業(yè)的企業(yè)債券融資需求，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，指導發(fā)行人用好申報“綠色通道”、信息披露等支持政策。

22﹒在疫情防控期間，對生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售重要醫用和生活物資的骨干企業(yè)實(shí)行名單制管理，對名單內的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，有發(fā)展前景但受疫情影響到期還款困難的，可予以展期或續貸，鼓勵金融機構適當減免展期或續貸利息。

23﹒建立省綜合金融服務(wù)平臺“綠色通道”，加大對受疫情影響的中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資支持力度，切實(shí)壓降企業(yè)綜合融資成本，提高融資對接效率。發(fā)揮政府采購信用融資合作機制作用，中標的中小企業(yè)可以憑政府采購合同直接向合作金融機構申請貸款，無(wú)需提供任何形式擔保，合作金融機構提供利率優(yōu)惠和“綠色通道”。鼓勵各類(lèi)特別是政府性融資擔保機構，對因疫情影響暫時(shí)受困的中小微企業(yè)、新型農業(yè)主體提供融資擔保服務(wù)，進(jìn)一步降低擔保費率，財政部門(mén)給予擔保費用適當補助。

24﹒充分發(fā)揮政策性金融作用，鼓勵和支持進(jìn)出口銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中信保等政策性金融機構采取扶持政策，為出口企業(yè)提供針對性服務(wù)。加大對防疫物資進(jìn)口金融支持力度，鼓勵企業(yè)使用進(jìn)口預付款等保險產(chǎn)品，保障海外采購資金安全。針對受疫情影響較重的外經(jīng)貿企業(yè)實(shí)行“一企一策”服務(wù)，加強風(fēng)險的預警和管理，提高限額滿(mǎn)足率和風(fēng)險容忍度，加快出口信用保險案件理賠追償速度，做到應保盡保、應賠盡賠、高效減損。

責任單位：省地方金融監管局、財政廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳，江蘇銀保監局、江蘇證監局、人民銀行南京分行、中國進(jìn)出口銀行江蘇省分行、國家開(kāi)發(fā)銀行江蘇省分行、中信保江蘇分公司、省再擔保公司

四、加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度

25﹒幫助和支持“三必需”企業(yè)特別是疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)積極招工，指導企業(yè)與勞務(wù)輸出地加強溝通安排，運用智能化、網(wǎng)絡(luò )化手段，暢通運行網(wǎng)絡(luò )求職招聘服務(wù)平臺，擴大信息推送覆蓋面，建立返鄉務(wù)工人員滯留就業(yè)應對機制，充足用好本地用工資源，促進(jìn)用工需求有效對接。有力組織重點(diǎn)企業(yè)職工及時(shí)返崗復工，統籌做好當前錯峰運輸工作，制定周密的運輸工作方案，合理有序安排人員到崗；復工前注重全面防控、精準對接，復工后注重服務(wù)保障、政策落實(shí)，多渠道、寬領(lǐng)域拓展企業(yè)用工，著(zhù)力穩定就業(yè)基本面。

26﹒加大失業(yè)保險穩崗返還力度，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望的參保企業(yè)，失業(yè)保險穩崗返還政策實(shí)施期限延長(cháng)至2020年12月31日。將中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還政策裁員率標準放寬到不高于上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標，對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數20%。對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)企業(yè)，堅持不裁員或少裁員的，可參照困難企業(yè)標準，給予1－3個(gè)月的失業(yè)保險穩崗返還補貼。充分發(fā)揮省級調劑金作用，盡可能讓符合條件的企業(yè)都能享受政策支持。

27﹒階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。允許職工醫保統籌基金累計結余可支付月數超過(guò)15個(gè)月的設區市，年內階段性降低職工醫保費率0.5－1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)不提高個(gè)人繳費費率。

28﹒疫情防控期間，允許企業(yè)申請延期辦理職工參保登記和“五險一金”等繳費業(yè)務(wù)。對因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，由當地稅務(wù)部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)在企業(yè)申報后的5個(gè)工作日內做出認定；暫時(shí)無(wú)力繳納住房公積金的企業(yè)，由當地住房公積金管理機構在企業(yè)申報后的5個(gè)工作日內做出認定，符合條件的可緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險費和住房公積金，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和職工個(gè)人權益記錄。

29﹒支持受疫情影響大、導致生產(chǎn)任務(wù)不均衡的用人單位，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依法申請實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制。加大對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)支持力度，對春節期間（2020年1月24日至2月9日）開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資且經(jīng)省認定的企業(yè)，從失業(yè)保險擴大試點(diǎn)支出范圍資金或就業(yè)補助資金中按照在崗職工每人每天100元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。對受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、生產(chǎn)訂單不均衡的企業(yè)，可以通過(guò)與職工代表集體協(xié)商一致后，采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩定工作崗位，引導企業(yè)與職工同舟共濟。積極為受疫情影響的企業(yè)辦理與疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)類(lèi)公證，提供律師公益法律服務(wù)，主動(dòng)進(jìn)行“法治體檢”，切實(shí)維護企業(yè)、職工合法權益。

30﹒制定職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金使用管理、職業(yè)技能培訓合格證書(shū)管理以及加強線(xiàn)上職業(yè)技能培訓的政策措施，鼓勵和支持企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓。

31﹒在省突發(fā)公共衛生事件一級響應解除前，未落實(shí)有效安全防控措施的企業(yè)，不得到疫情嚴重地區開(kāi)展招聘活動(dòng)，不得從疫情嚴重地區招聘員工，不得安排員工到疫情嚴重地區出差。

責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委、司法廳、醫保局、稅務(wù)局

五、加強供應鏈銜接配套和民生物資供應保障

32﹒落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強糧油供應和蔬菜等鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)，設立專(zhuān)門(mén)綠色運輸通道，保障好產(chǎn)銷(xiāo)銜接通暢，保證市場(chǎng)不脫檔、不斷供。妥善解決養殖戶(hù)飼料供應難、種苗供應難、屠宰銷(xiāo)售難等實(shí)際問(wèn)題。保障批發(fā)市場(chǎng)、城區物流配送暢通，確保商場(chǎng)超市、便利店補貨及時(shí)，加強價(jià)格監測和產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序。

33﹒以疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需、重要企業(yè)生產(chǎn)必需等為重點(diǎn)，在長(cháng)三角地區協(xié)同建立省市、口岸間運輸優(yōu)先通行機制，實(shí)現生產(chǎn)、生活物資互濟互幫，積極幫助協(xié)調上下游企業(yè)復工復產(chǎn)，加強跨區域協(xié)調銜接和運力調配，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)原材料運得進(jìn)、產(chǎn)成品運得出。

34﹒優(yōu)化公鐵空水聯(lián)運監管模式，全力保障公路網(wǎng)和水路網(wǎng)暢通，打通最后一公里“堵點(diǎn)”。進(jìn)一步加大疫情防控應急物資和生活物資的應急運輸保障力度，確保相關(guān)運輸車(chē)輛不以防疫為由被攔截，并積極運用信息化手段簡(jiǎn)化流程，提高物流效率和產(chǎn)出效益。

責任單位：各設區市人民政府，省交通運輸廳、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、糧食和儲備局、發(fā)展改革委、公安廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局

六、實(shí)施臨時(shí)性電價(jià)扶持政策

35﹒疫情防控期間，用電企業(yè)不受“基本電費計收方式選定后在3個(gè)月內保持不變”的限制，根據實(shí)際情況按月選擇基本電費結算方式。臨時(shí)性取消“電力用戶(hù)暫停用電容量少于十五天的，暫停期間基本電費照收”的規定，調整為按實(shí)際暫停用電天數減免用電企業(yè)基本電費，方便用電企業(yè)延期或新增辦理暫停業(yè)務(wù)。

36﹒對因疫情防控需要擴大產(chǎn)能的用電企業(yè)，如選擇按合同最大需量方式結算基本電費，超過(guò)合同約定最大需量105%的，超過(guò)部分按實(shí)收取，不加倍計收基本電費。疫情防控期間，為疫情防控直接服務(wù)的醫療等場(chǎng)所新建、擴建用電需求，免收高可靠性供電費。

責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司

七、大力推進(jìn)重大項目建設

37﹒加大有效投入，以220個(gè)省重大項目建設為抓手，加快在建項目建設和投產(chǎn)進(jìn)度，做深做實(shí)項目前期工作，條件成熟的力爭早開(kāi)工、早建成、早達效。推動(dòng)年初全省集中開(kāi)工的1473個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項目加快落地見(jiàn)效。對事關(guān)疫情防治和公共衛生的重大項目建設，加大支持力度，優(yōu)化辦理流程，提高審批效率，實(shí)行急事快辦。

38﹒進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，大力鼓勵和促進(jìn)民間投資，特別是產(chǎn)業(yè)投資和交通等基礎設施投資。更好發(fā)揮政府投資作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，持續加大基礎設施領(lǐng)域和公共衛生、生態(tài)環(huán)保、應急保障、人居環(huán)境整治、蘇北地區農民群眾住房條件改善等民生領(lǐng)域補短板投資力度，及早啟動(dòng)民生領(lǐng)域十大類(lèi)200個(gè)補短板項目建設。

39﹒對于疫情防控急需的應急醫療設施、隔離設施等建設項目，符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定的，可以不進(jìn)行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需和涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的項目，建立招投標“綠色通道”服務(wù)機制，確保依法規范、及時(shí)有序進(jìn)行。

責任單位：各設區市人民政府，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳

八、大力組織科研協(xié)同攻關(guān)

40﹒針對疫情防控相關(guān)的藥品、疫苗、快速檢測、醫療器械、防護物資等，抓緊組織高校、科研院所、醫療機構、企業(yè)加強科研協(xié)同攻關(guān)，重點(diǎn)支持檢測試劑、有效藥物和疫苗研發(fā)、臨床應用和生產(chǎn)，給予政策優(yōu)先支持和傾斜。

41﹒支持新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，對開(kāi)展新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及批量生產(chǎn)的企業(yè)，省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予定額補助。

42﹒疫情防控期間，減免在孵科技型中小企業(yè)租金的省級以上科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園，列入省級年度績(jì)效獎補范圍的，在資金分配中予以?xún)A斜支持。各設區市可比照制定市級創(chuàng )業(yè)孵化基地、園區運營(yíng)補貼辦法。優(yōu)化“蘇科貸”“蘇微貸”“蘇貿貸”辦理流程，盡快實(shí)現業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理，縮短備案時(shí)間。

責任單位：各設區市人民政府，省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、稅務(wù)局、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局

九、加強經(jīng)濟運行監測和調節

43﹒抓緊出臺創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的實(shí)施意見(jiàn)，密切監測經(jīng)濟運行狀況，重點(diǎn)關(guān)注疫情對工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費、就業(yè)等領(lǐng)域的影響，積極實(shí)施逆周期調節，加強政策協(xié)調配合，對部門(mén)出臺的政策開(kāi)展評估，及時(shí)調整完善時(shí)效性政策，努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最佳政策效果。

44﹒深化供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，研究制定調優(yōu)調強調綠產(chǎn)業(yè)的政策措施，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。研究制定推動(dòng)傳統消費業(yè)態(tài)復蘇的政策措施，積極引導消費預期，加快新興消費業(yè)態(tài)成長(cháng)，進(jìn)一步培養居民健康生活習慣。支持傳統零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力，進(jìn)一步拓寬居民線(xiàn)上消費的渠道，加快釋放網(wǎng)絡(luò )消費新動(dòng)能。

責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、統計局、政府研究室

十、注重防范受疫情影響可能暴露的風(fēng)險隱患

45﹒密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)運行態(tài)勢，加強市場(chǎng)分析研判和資金流向監測，根據房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結構動(dòng)態(tài)變化，開(kāi)展政策預研儲備，著(zhù)力穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

46﹒密切關(guān)注上市公司、大型企業(yè)資金鏈狀況，對可能出現的股票質(zhì)押、債券違約、強制退市、資金鏈斷裂等風(fēng)險，加強監測預警和防范指導，及早采取針對性措施進(jìn)行防控、緩釋、化解，謹防部分領(lǐng)域金融風(fēng)險疊加傳導，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

責任單位：各設區市人民政府，省住房城鄉建設廳、地方金融監管局、發(fā)展改革委、自然資源廳，人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局

十一、毫不放松抓好安全生產(chǎn)

47﹒統籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，切實(shí)強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，壓緊壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，毫不放松抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、防災減災救災和搶險救援各項措施落實(shí)，堅決守好安全生產(chǎn)這條底線(xiàn)、紅線(xiàn)、生命線(xiàn)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和?；钒踩C合治理，聚焦重大風(fēng)險、重要環(huán)節、重點(diǎn)部位，加強安全生產(chǎn)督導檢查。督促復工企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，堅決防止因趕工、搶工導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，對存在安全風(fēng)險隱患、重要崗位人員不到位等不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決不予復產(chǎn)。

責任單位：各設區市人民政府，省安委辦（應急廳）

十二、著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和秩序

48﹒進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”效能，積極引導選擇江蘇政務(wù)網(wǎng)、江蘇政務(wù)服務(wù)APP等非接觸式線(xiàn)上辦理途徑，加快推行環(huán)保“不見(jiàn)面”審批、“非現場(chǎng)”監測、“不接觸”執法、“信息化”監管，降低疫情聚集性發(fā)生風(fēng)險。依托全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，加強投資項目遠程審批服務(wù)，全力做好項目立項、開(kāi)工、投產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)。完善企業(yè)信用修復機制，對因受疫情影響生產(chǎn)訂單未完成或者產(chǎn)品交付不及時(shí)的企業(yè)，采取便利信用修復流程，規避失信風(fēng)險。

49﹒提升貿易便利化水平，加大與上海等海關(guān)對接力度，促進(jìn)風(fēng)險防控、物流監管、查驗作業(yè)、保稅監管等一體化。實(shí)施航空口岸通關(guān)一體化，支持國際貿易“單一窗口”對接港口、機場(chǎng)、鐵路，拓展應用范圍，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效。

50﹒依法嚴厲打擊危害疫情防控違法犯罪行為，任何地區、企業(yè)和個(gè)人不得哄搶、截留重要疫情防控物資，一經(jīng)發(fā)現，堅決依法依規依紀嚴肅查處。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料等違法犯罪行為，以及囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法和擾亂市場(chǎng)秩序行為。

責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、政務(wù)辦、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、貿促會(huì )，南京海關(guān)

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年底（文中具體措施明確規定的從其規定，因新型冠狀病毒肺炎疫情應急響應結束等原因，政策措施不再有必要的，自動(dòng)失效）。國家出臺的相關(guān)政策遵照執行。





 

江蘇省人民政府

2020年2月12日

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