贛發(fā)改商價(jià)〔2019〕1132號《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案〉的通知》

《江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案〉的通知》








贛發(fā)改商價(jià)〔2019〕1132號

各設區市、省直管縣（市）發(fā)展改革委，贛江新區經(jīng)發(fā)局，省直有關(guān)部門(mén)，國網(wǎng)江西省電力有限公司，江西電力交易中心，各市場(chǎng)交易主體：

根據《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）要求，經(jīng)省政府同意，報國家發(fā)展改革委備案，現將《江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 





 

江西省發(fā)展改革委

2019年12月25日

江西省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，提升電力市場(chǎng)化交易程度，根據《國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕1658號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

堅持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機制改革，加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場(chǎng)化交易機制有機銜接的價(jià)格形成機制，為全面有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格、加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)導向，分步實(shí)施。按照市場(chǎng)化改革要求，凡是能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。分步實(shí)施，有序擴大價(jià)格形成機制彈性，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，逐步實(shí)現全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

堅持協(xié)同推進(jìn)，配套落實(shí)。統籌處理好水電、燃氣發(fā)電、新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制，完善不同類(lèi)型用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)形成機制。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，確保電力系統安全穩定運行，保障電力供應。

堅持強化監管，規范有序。加強電力價(jià)格行為監管，建立價(jià)格異常波動(dòng)調控機制，健全市場(chǎng)規范、交易原則、電力調度、資金結算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

二、改革措施

（一）將現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制。2020年1月1日起，基準價(jià)按現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.4143元（含稅）確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，并根據國家發(fā)展改革委對基準價(jià)和浮動(dòng)幅度調控情況適時(shí)進(jìn)行調整。對省電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現貨交易，可不受此限制。

（二）燃煤發(fā)電電量中具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內集中競價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成，并以年度合同等中長(cháng)期合同為主確定。

（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶(hù)用電對應的電量，以及暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)用電對應的電量，現執行標桿上網(wǎng)電價(jià)的，改按基準價(jià)執行；現未執行標桿上網(wǎng)電價(jià)的，暫按現行上網(wǎng)電價(jià)執行，今后根據國家政策適時(shí)調整。

（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續按現行市場(chǎng)化規則執行。

三、配套措施

（一）銷(xiāo)售電價(jià)形成機制。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補貼和線(xiàn)損，下同）、政府性基金，不再執行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的用戶(hù)用電價(jià)格，繼續執行我省目錄電價(jià)。其中，居民、農業(yè)用電繼續執行現行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩定。

（二）可再生能源發(fā)電價(jià)補機制和天然氣分布式發(fā)電項目、企業(yè)自備電廠(chǎng)富余上網(wǎng)電量?jì)r(jià)格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)由江西電網(wǎng)結算的部分，改為參考基準價(jià)結算，高出基準價(jià)的部分繼續按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。天然氣分布式發(fā)電項目、企業(yè)自備電廠(chǎng)富余上網(wǎng)電量?jì)r(jià)格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準價(jià)。

（三）環(huán)保電價(jià)政策。執行“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的燃煤發(fā)電電量，基準價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的電量，在執行基準價(jià)的基礎上，繼續執行現行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（四）交叉補貼調整機制。以2018年為基數，綜合考慮電量增長(cháng)等因素，在國家核定江西電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統籌確定交叉補貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（五）輔助服務(wù)電價(jià)形成機制。建立健全燃煤機組調峰、調頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)市場(chǎng)化機制，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統安全穩定運行。結合我省實(shí)際情況，逐步建立容量補償機制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。

四、保障措施

（一）確保平穩過(guò)渡。實(shí)施“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的燃煤發(fā)電電量，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

（二）強化居民、農業(yè)等電力保障。居民、農業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)電量，主要通過(guò)年度優(yōu)先發(fā)電和基數電量計劃保障，由電網(wǎng)企業(yè)按統購統銷(xiāo)模式保障供應。

（三）建立電力市場(chǎng)監管機制。依法將參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構、電力調度機構和獨立輔助服務(wù)提供者等市場(chǎng)成員納入電力市場(chǎng)監管范圍。加大對參與交易市場(chǎng)成員的市場(chǎng)份額、價(jià)格、電量串謀等異常交易行為，以及電費結算、信息披露等制度的監管力度。依法查處電力市場(chǎng)中不執行電價(jià)政策、不按規定結算電費、價(jià)格串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等價(jià)格違法行為，以及實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規行為，以及政府部門(mén)濫用行政權力排除、限制競爭的行為。依托市場(chǎng)信用體系，構建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，依法依規對價(jià)格違法行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價(jià)監測和風(fēng)險防范機制。建立電力市場(chǎng)價(jià)格監測報告制度，將江西電力交易中心納入省價(jià)格監測定點(diǎn)單位，定期監測燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當交易價(jià)格出現異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機制改革平穩有序推進(jìn)。

（五）按規定完善電力用戶(hù)市場(chǎng)準入機制。堅持市場(chǎng)化方向，嚴格按照國家制定的市場(chǎng)規則和運營(yíng)規則來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)建設和電力交易，對用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)準入不得設置不合理門(mén)檻，在交易組織、價(jià)格形成等過(guò)程中，不得進(jìn)行不當干預。

五、職責分工

省發(fā)展改革委負責牽頭組織實(shí)施本方案，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)建立落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革推進(jìn)工作小組，統籌推進(jìn)改革措施進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。省市場(chǎng)監管局根據價(jià)格監管職能，開(kāi)展電力市場(chǎng)價(jià)格監管,加強反壟斷執法。省能源局負責按規定完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機制和電力市場(chǎng)用戶(hù)準入機制，并依法依規開(kāi)展電力市場(chǎng)監管。各單位根據職能分工，負責解讀相關(guān)改革政策，積極回應社會(huì )關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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