陜政發(fā)〔2020〕3號《陜西省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的意見(jiàn)








陜政發(fā)〔2020〕3號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示和中央政治局常委會(huì )會(huì )議精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在全力做好疫情防控的前提下，統籌抓好改革發(fā)展穩定各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，現就疫情防控期間相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、確保疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)

(一)落實(shí)中省疫情防控物資生產(chǎn)相關(guān)政策。對疫情防控重點(diǎn)物資保障企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能提升項目給予專(zhuān)項補助。符合條件的中小企業(yè)技術(shù)改造項目，對其購置的關(guān)鍵、核心設備按固定資產(chǎn)投資額的10%給予補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對列入國家“專(zhuān)精特新”的企業(yè)每戶(hù)獎勵50萬(wàn)元。發(fā)揮省級政府投資基金引導作用，紓困基金按市場(chǎng)化方式優(yōu)先支持疫苗藥品研制、防護裝備設備、醫療救助服務(wù)、醫藥生產(chǎn)流通等防疫保障類(lèi)企業(yè)。強化超市和農貿市場(chǎng)商品供給，加大社區直供力度，嚴厲打擊假冒偽劣、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。嚴格落實(shí)國家在疫情防控期間關(guān)于交通運輸管理的各項措施，確保疫情防控物資和必要的生產(chǎn)生活物資運輸通暢。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省糧食和儲備局，市、縣兩級人民政府等按照各自職能分別負責，下同)

二、推動(dòng)企業(yè)有序復工復產(chǎn)

(二)分類(lèi)施策有序恢復企業(yè)生產(chǎn)。按照八個(gè)“嚴格落實(shí)”要求，在持續做好疫情防控工作的同時(shí)，有序組織企業(yè)復工生產(chǎn)，做好煤電油氣供應保障，及時(shí)幫助解決原材料、用工等問(wèn)題。落實(shí)屬地管理責任、企業(yè)主體責任，制定疫情防控工作方案。對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)專(zhuān)家幫扶指導、第三方機構技術(shù)支持等方式，做好上門(mén)指導服務(wù)。對油氣、電力等關(guān)系國計民生的行業(yè)和煤礦、?；返雀呶ｎI(lǐng)域企業(yè)，落實(shí)“一廠(chǎng)一策”要求，加強監管。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新生產(chǎn)運營(yíng)模式，采取倒班制，降低工作場(chǎng)所人員密度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展。支持大中型批發(fā)市場(chǎng)、商超、便利店和生活必需品相關(guān)生產(chǎn)及配送企業(yè)等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供范圍，2020年2月和3月用電用氣價(jià)格按現行政策的90%結算。幫助外貿企業(yè)應對疫情減少損失，通過(guò)政府購買(mǎi)法律服務(wù)等方式，對企業(yè)面臨的違約和糾紛提供政策咨詢(xún)和貿易救濟。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳等)

(三)進(jìn)一步減輕稅費負擔。落實(shí)好國家現行一系列減稅降費政策。對衛生健康部門(mén)組織進(jìn)口的直接用于防控疫情的物資免征關(guān)稅；對防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置相關(guān)設備允許一次性稅前扣除，可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點(diǎn)物資和提供公共交通運輸、生活服務(wù)、郵政快遞收入免征增值稅；對相關(guān)防疫藥品和醫療器械免收注冊費；對參與疫情防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時(shí)性工作補助和獎金，免征個(gè)人所得稅；醫療衛生機構和物流企業(yè)參與疫情防控和運輸防控重點(diǎn)物資的車(chē)輛，憑各級應對疫情工作領(lǐng)導小組及應急指揮部有關(guān)證明資料，免征2020年度車(chē)船稅；對各類(lèi)應急物資、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫護及防控人員運輸的車(chē)輛免征車(chē)輛通行費，落實(shí)防疫應急運輸車(chē)輛綠色通道政策；對旅游、住宿、餐飲、會(huì )展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)免征水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金。對因疫情導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的可申請減免。(省稅務(wù)局、省財政廳、西安海關(guān)等)

(四)緩繳社會(huì )保險費。對受疫情影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，可緩繳養老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長(cháng)6個(gè)月。緩繳期間參保職工個(gè)人權益不受影響。(省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省財政廳等)

(五)強化金融支持。全面落實(shí)《財政部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部人民銀行審計署關(guān)于打贏(yíng)疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》(財金〔2020〕5號)精神，用足用好專(zhuān)項再貸款政策。各銀行機構要壓降成本費率，對受疫情影響還款確有困難的中小企業(yè)，通過(guò)適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、延長(cháng)還款期限、增加信用貸款和中長(cháng)期貸款等方式給予支持，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、“三農”領(lǐng)域等，金融機構不得隨意抽貸、斷貸、壓貸、罰息，鼓勵各大型銀行對上述企業(yè)貸款利率在原水平上下浮10%，確保2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本繼續下降。政府性融資擔保機構對受疫情影響嚴重的小微企業(yè)減免擔保費用，其中對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)收取的擔保費率降至1%以?xún)?，對單?hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率降至1.5%以?xún)?。繼續抓好上市公司培育工作，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，陜西股權交易中心對受疫情影響較大的存量及新增掛牌公司減免掛牌年費、初始掛牌費。(人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省信用再擔保有限責任公司等)

(六)加大財政補貼力度。對2020年新增的全省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的專(zhuān)項再貸款，在人民銀行專(zhuān)項再貸款支持金融機構提供優(yōu)惠利率信貸支持的基礎上，中央財政按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息，省級財政再給予50%的貼息，貼息期限不超過(guò)1年。疫情期間，對承租國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)，減免3個(gè)月租金。對在疫情期間給予中小企業(yè)房租、標準化廠(chǎng)房租金、物業(yè)費用減免的縣域工業(yè)集中區、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、中小企業(yè)特色載體，省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予獎補。(省財政廳、人民銀行西安分行、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、審計署西安特派辦等)

三、實(shí)施援企穩崗政策

(七)支持企業(yè)用人穩崗。對在疫情防控期間，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)(不含淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、僵尸企業(yè))，失業(yè)保險費返還比例由上年度實(shí)際繳費的50%提高到60%。對春節期間(截至2020年2月9日)開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控物資的企業(yè)，符合條件的可給予一次性吸納就業(yè)補貼。企業(yè)組織職工參加線(xiàn)上培訓的，納入職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金范圍給予全額補貼。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等)

(八)強化公共就業(yè)服務(wù)。密切監測分析高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)情況，鼓勵就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。及時(shí)發(fā)布用工信息，推行“不見(jiàn)面”網(wǎng)上簡(jiǎn)化辦理服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)階段性用工需求。支持創(chuàng )業(yè)中心建設，按照縣、鎮級創(chuàng )業(yè)中心20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的標準，用于補貼入孵企業(yè)房租、水電費等。(省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等)

四、加快重點(diǎn)項目建設穩投資

(九)強化重點(diǎn)項目建設。提前謀劃對投資拉動(dòng)作用明顯的項目土地、能耗、資金等要素，實(shí)行重點(diǎn)項目復工、開(kāi)工臺賬管理，明確時(shí)間節點(diǎn)、推進(jìn)措施和責任主體。將建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供范圍，切實(shí)協(xié)調解決項目建設相關(guān)的道路暢通、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等問(wèn)題。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省公安廳等)

(十)優(yōu)化投資審批服務(wù)。充分發(fā)揮投資項目在線(xiàn)審批監管平臺作用，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規定確需提交紙質(zhì)材料原件的，應通過(guò)郵寄方式寄送，也可由項目單位提供電子材料后先行辦理，待疫情結束后補交紙質(zhì)材料。各級審批部門(mén)要設立審批服務(wù)專(zhuān)崗，公布咨詢(xún)電話(huà)，加強在線(xiàn)值守，為項目單位提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等)

(十一)發(fā)揮好政府投資引導作用。及時(shí)下達省級相關(guān)專(zhuān)項資金，集中支持一批應急醫療救助設施、隔離設施、公共衛生體系、農村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級財政專(zhuān)項資金，一季度下達30%以上，積極爭取并及時(shí)撥付中央相關(guān)投資資金，加快政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，對已納入發(fā)行計劃的專(zhuān)項債券項目，可通過(guò)先行調度庫款的辦法，確保項目建設進(jìn)度不受影響。(省發(fā)展改革委、省財政廳等)

五、聚力聚焦重點(diǎn)任務(wù)不放松

(十二)堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。組織開(kāi)展2020年危房改造工作。扎實(shí)推進(jìn)舊宅基地騰退等易地扶貧搬遷工作，鞏固提升搬遷戶(hù)穩定居住質(zhì)量，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，改善生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平。結合“一查一補兩落實(shí)”工作，全面核實(shí)核準各項基礎信息，指導市縣抓好問(wèn)題整改，逐項對賬銷(xiāo)號，全面落實(shí)特殊貧困群體綜合社會(huì )保障政策，全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，確保剩余18.34萬(wàn)貧困人口全部脫貧。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等)

(十三)打贏(yíng)污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、凈土和青山四場(chǎng)保衛戰。開(kāi)辟審批綠色通道，保障疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)轉產(chǎn)、醫療機構增加設備。調整機動(dòng)車(chē)常態(tài)化限行措施、建筑工地停工、工業(yè)源限產(chǎn)限排等規定，確保疫情防控期間相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)不受影響。強化醫療廢水、醫療廢物、城鎮污水處置監管，增強疫情定點(diǎn)醫療機構醫療廢物轉運能力，做到日產(chǎn)日清。嚴厲打擊販賣(mài)、食用野生動(dòng)物違法行為，加強野生動(dòng)物保護。將疫情期間的醫療廢棄物運輸車(chē)輛納入應急運輸范圍，落實(shí)好“三不一優(yōu)先”政策。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省公安廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳等)

(十四)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。嚴格落實(shí)政府債務(wù)負面清單，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務(wù)增量，確保完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)。健全地方隱性債務(wù)常態(tài)化監測機制，實(shí)現對所有隱性債務(wù)監測全覆蓋，嚴禁搞虛假化債。加強對企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險監測預警，對于因受疫情影響在股票質(zhì)押、債券兌付、到期還款、信息披露等方面遇到困難的企業(yè)，用好金融市場(chǎng)相關(guān)政策，幫助出險企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。(省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等)

(十五)大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟”。進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機制，持續加大政策支持力度，加快推動(dòng)機場(chǎng)三期擴建、“米”字型高鐵網(wǎng)等重大項目、重大工程建設。落實(shí)西部陸海新通道規劃，推動(dòng)中歐班列“長(cháng)安號”運貿結合，實(shí)現數量和效益雙提升。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，建設若干數字經(jīng)濟示范區。高標準推進(jìn)上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設，積極籌備辦好第五屆絲博會(huì )，促進(jìn)各類(lèi)要素在陜匯集流動(dòng)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省委網(wǎng)信辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等)

(十六)抓好農業(yè)生產(chǎn)。做好春耕備播，加強田間管理，組織好農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應，確保夏糧豐收。保障重要農產(chǎn)品有效供給，千方百計擴大早春蔬菜種植面積，加快恢復生豬生產(chǎn)，抓好肉牛、肉羊、家禽和水產(chǎn)養殖，擴大豬肉替代品生產(chǎn)。組織全省23家大中型批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，暢通鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”，全力保障市場(chǎng)供應不斷檔。(省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳等)

(十七)支持服務(wù)業(yè)穩步回升。制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復運營(yíng)平穩發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持傳統零售企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，進(jìn)一步釋放網(wǎng)購消費潛力。實(shí)施好服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2019—2021年)，制定疫情過(guò)后旅游業(yè)恢復發(fā)展預案，促進(jìn)旅游業(yè)穩步回升。(省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等)

六、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任

(十八)持續加大監管力度。嚴格落實(shí)疫情防控期間各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化行業(yè)管理責任，重點(diǎn)做好防疫物資倉儲物流、運輸配送等重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查，及時(shí)開(kāi)展安全警示教育，防止忙中出亂。督促企業(yè)按要求發(fā)放防疫物資，指導員工做好個(gè)人防護，做到安全管理和疫情防控措施“雙到位”。加強對疫情防控藥品、器材生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)指導服務(wù)，組織開(kāi)展疫情防控形勢下的企業(yè)復產(chǎn)復工執法檢查或安全檢查，通過(guò)信息化、遠程視頻監控等方式開(kāi)展更加精準有效的安全監管。組織開(kāi)展煤礦、危險化學(xué)品、道路交通等領(lǐng)域攻堅行動(dòng)，全面排查相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險。(省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、陜西煤礦安監局、省消防救援總隊等)

(十九)全面夯實(shí)基層基礎。嚴格落實(shí)復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)和疫情防控主體責任，督促各單位結合安全生產(chǎn)特點(diǎn)和疫情防控形勢，制定復產(chǎn)復工方案和檢查清單，認真組織開(kāi)展復產(chǎn)復工前全員安全生產(chǎn)和疫情防控教育培訓。推動(dòng)安全生產(chǎn)工作“重心下沉、關(guān)口前移”，使安全管理覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)。(省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委等)

(二十)認真做好應急值守。切實(shí)加強值班力量配備，加強疫情和安全形勢研判，強化崗位責任制，嚴格執行領(lǐng)導干部到崗帶班、24小時(shí)安全值班和安全生產(chǎn)、自然災害等信息報送制度，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等情況。結合當前疫情防控形勢，完善各類(lèi)安全生產(chǎn)應急預案和部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)發(fā)布預警信息，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全防范，提前做好應對準備，確保出現險情第一時(shí)間安全高效處置。(省應急廳、省消防救援總隊等)

七、著(zhù)力穩定市場(chǎng)預期

(二十一)建立疫情期間經(jīng)濟運行調度分析機制。持續加強各領(lǐng)域經(jīng)濟運行情況的分析預警，及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題，特別是企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料供應、物流運輸、資金保障等方面的突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單、責任清單，逐一協(xié)調解決。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省統計局等)

(二十二)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。加強新聞宣傳，主動(dòng)發(fā)布消息，做好重要防控物資生產(chǎn)調配和生活必需品保供穩價(jià)的正面宣傳引導，堅決遏制不實(shí)傳言和惡意炒作，回應群眾關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期。(省政府新聞辦、省衛生健康委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等)





 

陜西省人民政府

2020年2月10日

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